时间:2021-01-04 作者:王明德 许鹏雅 (作者单位:山东省威海市财政局)
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摘要:
近年来,山东省威海市财政局围绕“转方式、调结构、促发展、增财源”的中心任务,通过完善政策、健全机制、强化管理,打出一套多措并举的“组合拳”,帮助企业破解发展难题,促进经济结构优化升级,推动了全市经济又好又快发展。
“大”、“小”共抓夯实经济发展基础
一方面,为充分挖掘重点骨干企业发展潜力、提高其税收贡献率,威海市创新出台了扶持骨干企业做强做大政策。对预测三年内销售收入超过100亿元、缴纳地方税收增幅超出全市平均增幅的企业实行重点扶持。经论证,将威海三角集团、威高集团等骨干企业纳入第一轮扶持范围,自2007年起每年安排资金3000万元,用于支持企业自主创新和新产品研发,通过绩效考核的方式进行资金分配。将销售额与税收贡献两项指标分解为销售总额、销售增长幅度、贡献总额、贡献增长额四项内容,所占比重分别为15%、15%、35%、35%。根据考核指标计算得出企业各自的实际完成系数,以此作为扶持资金的分配依据。到目标年底,各企业如果完成目标任务的80%以上,则按实际实现数占目标任务的比例兑现,如果达不到目标任务的80%,市财政将通过区级财政部门收回已预拨的扶持资金,以增加企业的压力感和紧迫感,激励企业加快发展。<...
近年来,山东省威海市财政局围绕“转方式、调结构、促发展、增财源”的中心任务,通过完善政策、健全机制、强化管理,打出一套多措并举的“组合拳”,帮助企业破解发展难题,促进经济结构优化升级,推动了全市经济又好又快发展。
“大”、“小”共抓夯实经济发展基础
一方面,为充分挖掘重点骨干企业发展潜力、提高其税收贡献率,威海市创新出台了扶持骨干企业做强做大政策。对预测三年内销售收入超过100亿元、缴纳地方税收增幅超出全市平均增幅的企业实行重点扶持。经论证,将威海三角集团、威高集团等骨干企业纳入第一轮扶持范围,自2007年起每年安排资金3000万元,用于支持企业自主创新和新产品研发,通过绩效考核的方式进行资金分配。将销售额与税收贡献两项指标分解为销售总额、销售增长幅度、贡献总额、贡献增长额四项内容,所占比重分别为15%、15%、35%、35%。根据考核指标计算得出企业各自的实际完成系数,以此作为扶持资金的分配依据。到目标年底,各企业如果完成目标任务的80%以上,则按实际实现数占目标任务的比例兑现,如果达不到目标任务的80%,市财政将通过区级财政部门收回已预拨的扶持资金,以增加企业的压力感和紧迫感,激励企业加快发展。
另一方面,根据全市中小企业数量多、占比大的特点,将加快扶持中小企业发展作为推动转变发展方式和产业结构升级的重要举措。近年来,市财政每年安排中小企业发展专项资金300万元、市场开拓资金300万元,构建起多层次、全方位的社会化服务体系。同时,出资2000万元设立创业投资引导基金,按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行投资运作,以股权投资方式扶持高科技项目、成长型企业、新兴产业等创业投资企业发展。充分发挥财政资金的引导扶持作用,以发展龙头骨干中小企业和建设公共技术服务平台为切入点,着力培育和发展一批产业聚集度高、辐射带动作用强、财源建设效果好的地方特色产业和产业集群。2010年共筹资2300万元,对中小企业新兴材料产业集群、海洋食品加工产业集群、渔具制造特色产业集群三个项目实施重点扶持,进一步提升了中小企业发展的质量和水平。
“破”、“立”结合加快企业发展步伐
破解企业发展难题。2008年的国际金融危机使威海市中小企业受到了不同程度的影响,融资难、资金短缺成为制约企业发展的首要瓶颈,为此,市财政出台了一系列行之有效的措施,从解决资金问题入手,帮助企业走出发展困境。一是设立临时还贷扶持资金,帮助企业还旧贷新,及时接续企业资金链。同时,在保障资金安全的前提下逐步放宽资格限制,将发展前景较好的中小企业,特别是科技型中小企业纳入扶持范围。二是建立完善中小企业融资担保风险补偿机制,设立中小企业融资担保专项资金。2010年市财政安排资金1825万元,采取风险补偿的方式鼓励担保机构开展中小企业信用担保业务,后又筹资3500万元为担保机构注入资本金,以提高担保能力。三是建立小企业贷款风险补偿机制。对银行业金融机构本年度小企业贷款季均余额超上年15%以上的部分,按不高于5‰的比例给予补偿奖励,2010年共计拨付资金145万元,对符合条件的建设银行、商业银行、农业银行、交通银行等4家金融机构进行奖励,引导银行类金融机构加大对小企业的信贷支持力度。
建立健全发展激励机制。充分发挥财政资金、政策的杠杆作用,不断完善激励政策、丰富激励手段,在有效激发企业发展热情的同时,引导企业加快经济结构调整。2010年,市财政安排奖励资金1360万元,继续实施品牌奖励、“纳税明星企业”和“纳税新星企业”奖励政策,鼓励企业争创名牌,积极纳税。在此基础上,2011年进一步加大财政投入力度,支持制定出台了《鼓励会展业发展奖励办法》、《市长质量奖管理办法》、《实施标准化战略奖励办法》、《推进企业上市融资暂行办法》等多项政策办法,从鼓励会展业、服务业发展到支持企业加强质量管理、标准化建设和上市融资,营造了激励各行各业加快发展的良好氛围。
“内”、“外”并举实现多元经济共同发展
对内,将自主创新和节能减排作为推进转方式、调结构的关键,不断加大财政投入。2010年,投入资金2.14亿元支持企业重大技术创新、新产品研发、产学研合作、重点产品结构调整等,企业创新发展的能力显著增强;投入资金1.57亿元,支持节能降耗、清洁生产、淘汰落后产能和发展循环经济,产业升级步伐进一步加快。
对外,积极推进外向型经济的健康发展。为了稳定外贸出口,防范金融危机造成的收汇风险,及时研究制定了企业出口信用保险保费补贴政策。2010年拨付资金492万元,对46家参保企业实际支付的保费给予一定比例的补助,支持企业建立出口信用风险防范体系;筹资2375万元,鼓励优势产品出口、提升出口农产品质量、开拓新兴市场,培育服务外包产业等,支持转变外贸发展方式,保持外贸稳定增长;筹资570万元,支持实施“走出去”战略,鼓励企业积极开展跨国并购,加快境外资源开发;安排专项资金550万元,对49个内外资大项目和30家外经贸先进企业予以奖励,引导提升利用外资质量和水平,促进产业结构调整。
一系列政策和资金的“组合拳”,找准了撬动经济发展的关键点,巩固和扩大了应对国际金融危机冲击的成果,在促进经济稳定健康发展的同时,取得了良好的社会效益。一是有效破解了中小企业发展难题。通过使用临时还贷扶持资金,累计为618家中小企业办理还款再贷95.9亿元。中小企业信用担保风险补偿和资本金注入机制的逐步完善,引导担保机构帮助1538家中小企业融资39.7亿元,消除了制约中小企业发展的主要瓶颈。二是企业自主创新能力明显增强。2010年,全市发明专利申请量增长40%,取得重要科技成果86项,其中3项科技成果获得省科技进步和技术发明一等奖。获得中国驰名商标和中国或山东名牌产品166个;31种产品被纳入全省自主创新产品目录;84家企业被省科技厅认定为高新技术企业;46个技术创新项目列入省和国家技术创新基金扶持计划;10家企业被市政府评为科技自主创新型先进企业。三是对外贸易呈现总体向好的发展态势。截至2010年底,全市共有2474家企业有进出口实绩,比2009年增加75家,主要市场出口均保持两位数增长。累计完成进出口总值136.9亿美元,同比增长33.8%。其中,出口87.1亿美元,同比增长33.4%。四是促进企业做大做强。第一轮做强做大扶持政策取得显著成效,三角集团、威高集团均能完成预定目标。以威高集团为例,2010年销售收入达到103亿元,上交税金7亿多元,分别是2007年的3.6倍和6.8倍。在各项激励政策的促进下,销售收入过亿元的工业企业发展到1050家,其中过10亿元的80家、过50亿元的4家、过100亿元的2家。纳税超过1000万元的企业发展到164户,累计实现税收69亿元,占地方财政收入的67.6%。财
责任编辑 李烝
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