时间:2021-01-04 作者:河北省财政厅
[大]
[中]
[小]
摘要:
河北省财政厅紧密结合财政工作实际,将信息化建设作为强化财政管理、推进财政改革的重要抓手,依靠自身技术力量,大力实施金财工程建设,全面推进了财政工作技术一体化、业务一体化和管理一体化,将信息技术融入财政管理全过程,并有多项建设工作走在全国前列,强有力地支撑和推动了全省财政改革与发展。
推进技术一体化,创造技术标准规范统一的信息化基础环境
近些年河北省财政厅本着“应用为先”的原则,坚持与改革需要同步,自主建设全省财政信息网络,着力健全全省运行维护管理体系,并通过实施标准化建设,实现了各级财政软硬件技术标准的规范统一。
一是推进基础网络建设,财政信息网络枢纽基本建成。根据业务发展需要,省财政厅通过统一组织、统一部署、统一实施,稳步推进财政网络建设。纵向网络方面,建成了覆盖省级、11个设区市、197个县(市、区)和2072个乡镇的四级财政信息网络枢纽,在全国率先实现了省、市、县、乡四级财政网络贯通。其中,省市网络带宽达到40MB,市县网络带宽10MB,省级局域网的信息点超过1000个,各市均超...
河北省财政厅紧密结合财政工作实际,将信息化建设作为强化财政管理、推进财政改革的重要抓手,依靠自身技术力量,大力实施金财工程建设,全面推进了财政工作技术一体化、业务一体化和管理一体化,将信息技术融入财政管理全过程,并有多项建设工作走在全国前列,强有力地支撑和推动了全省财政改革与发展。
推进技术一体化,创造技术标准规范统一的信息化基础环境
近些年河北省财政厅本着“应用为先”的原则,坚持与改革需要同步,自主建设全省财政信息网络,着力健全全省运行维护管理体系,并通过实施标准化建设,实现了各级财政软硬件技术标准的规范统一。
一是推进基础网络建设,财政信息网络枢纽基本建成。根据业务发展需要,省财政厅通过统一组织、统一部署、统一实施,稳步推进财政网络建设。纵向网络方面,建成了覆盖省级、11个设区市、197个县(市、区)和2072个乡镇的四级财政信息网络枢纽,在全国率先实现了省、市、县、乡四级财政网络贯通。其中,省市网络带宽达到40MB,市县网络带宽10MB,省级局域网的信息点超过1000个,各市均超400个,每个县达到200个。依托财政纵向网络,开通了视频会议系统,网络电视会议可直接开到县;联通了省市县乡四级内线电话,电话资费为零;建立了财政数据中心,管理全省财政网的所有核心设备和36个一线应用的业务系统,存储近2.8TB的财政数据;构建了多层次、全方位的网络安全防御体系。横向网络方面,省级和市级财政建成了联接一级预算单位和部分二级预算单位的城域网,其中,省级已联通近500家各级预算部门,搭建了非税执收单位联网平台,已完成18家银行、2671家执收单位的联网工作。同时,实现了税库银联网,使电子缴税覆盖到全省11个设区市和197个县(市、区)。
二是推进运行维护工作,“大运维”管理框架初具规模。随着网络向基层财政部门和省直部门的延伸,加之财政网络具有涉及面广、用户量大、运行维护工作复杂等特点,河北省财政厅提出了建设“大运维”管理框架的思路,即建立一套管理到位、流程清晰、岗位和职责分工明确、技术支撑有力的运行维护机制,为全省各级财政和各省直部门提供安全有力的运行维护保障。几年来,研究制定了全省运维体系总体方案,进一步细化了软硬件技术支持、设备维修、网站管理等服务流程;建立了全省运维服务台、软件技术支持与网络维护支持数据库,开发了维修服务软件,相继开通软件技术支持热线和维修维护热线,大大提高了软件技术支持效率和维修维护工作的快速反应能力,在省内建起了纵跨省市县乡四级部门、横向辐射到省直部门的财政“大运维”管理框架。
三是实施标准化建设,各级财政软硬件技术标准规范统一。重点从技术标准层面入手,制定了涉及机房管理、网络安全运行、软件技术、编程代码、业务流程代码、基础信息代码、软件应用和网站等方面的一系列标准规范,并组织各市县财政部门,严格按照制定的标准规范实施标准化建设。同时,应用财政部金财工程应用支撑平台,使全省的业务和技术标准实现了与全国接轨。技术标准的规范统一,使河北省在全国率先实现了省市县乡四级财政数据的集中管理和贯通应用,较好地实现了技术一体化,为信息技术在财政管理工作中的深入应用,创建了良好的信息化基础环境。
推进业务一体化,建立起预算编制、执行、监督等各环节高效协同运转的业务管理体系
在大力开展信息化基础环境建设的同时,河北省财政厅紧密结合各阶段改革与发展的需要,依靠自身力量,抓紧开发建设财政业务系统,不断增强信息技术在财政业务应用中的广度和深度。
一是自主开发建设财政业务系统,将信息技术全面融入各环节业务。配合财政管理改革,先后自主开发应用了15个财政业务系统。在预算编制环节,开发建设了预算编审和预算项目库系统,基于这两套系统的支撑,按照零基预算、综合预算和项目预算要求,将预算编制到了单位、细化到了项目,并实现了预算方案和预算文本的系统自动生成,同时还依据预算单位报送的项目信息,对预算项目实现了分类、论证、监督及项目后评估,提高了预算项目决策的科学性,有力保障了全省预算管理改革的成功实施。在预算执行环节,开发建设了省级和市县级指标管理、国库集中支付、总预算会计、预算外及专户会计、银行信息交换、公务卡、工资统发等业务系统,这些系统的应用,使预算执行业务全面走上自动化、智能化管理轨道,有力支撑了全省国库管理改革的顺利推进。近些年来,根据相关财政业务发展需要,河北省还自主开发了财源监控、非税收入管理、政府外债统计管理、农业综合开发管理、涉农补贴管理等业务系统,有力保障了相关业务工作的高效运行。目前,自主开发的系统在省级已全面应用,11个设区市重点应用了预算编审、指标管理等7个核心业务系统。此外,还根据县级财政管理实际,开发应用了县级版政府财政管理信息系统,支撑县级预算编审、指标管理、支付管理、拨款管理、专户管理、非税收入、账务管理等收支全过程业务。县级版政府财政管理信息系统功能齐全、结构简单、适合县级人员操作,目前已在全省所有县级财政部门推广应用。结合乡镇财政业务需要,县级版政府财政管理信息系统还增加了乡镇版业务应用模块,部分乡镇应用了该模块和涉农补贴系统。基于技术一体化,河北省自主开发的所有财政业务软件,均实现了业务规范、代码标准和接口的统一,同时各个系统在全省财政系统的实施应用,也确保了各级财政业务软件的规范统一。
二是规范整合财政业务信息流,着力构建财政一体化业务系统。2005年以前,财政部门开发应用的业务系统基本都是围绕某一单项财政业务工作运转,各系统相互独立,关联性和共享度较差。从2005年起,省财政厅按照新的预算收支科目体系,下大力气对各业务系统进行规范整合和流程重组。技术一体化应用条件的具备,特别是财政部金财工程应用支撑平台的全面应用实施,为河北省深度整合业务系统,创造了上下级财政数据自由交换和业务自动上传下达的基础条件。基于此条件,河北省财政厅根据财政改革发展战略要求,梳理规范了财政业务流程,深度整合了各级财政业务系统,较好地以工作流贯通了财政业务信息流,初步构建起横向连接各级财政内部部门和本级预算单位、纵向连接省市县乡四级财政部门,覆盖预算编制、执行、收入、监督等各环节,支撑财政资金运行全过程,各项业务有效衔接,核心业务管理高度集成的财政一体化业务系统。
推进管理一体化,着力提升财政管理水平
技术一体化和业务一体化的深入推进,使河北省全面贯通了各级财政业务数据流,为信息技术在管理层面的应用奠定了必备的基础。2009年以来,省财政厅从财政资金监控、数据统计分析和机关效能建设三方面入手,着力推进管理一体化建设。
一是研究开发财政专项资金即时分析监控系统,实现了对财政资金的全程在线管理和即时监控。近些年,河北省财政收支规模迅速扩大,财政业务量大幅增长,迫切需要更好地利用技术手段强化资金监管,最大限度地提高资金使用效益。2009年初,河北省财政厅明确提出构建一套财政专项资金即时分析监控系统,对财政专项资金开展全程管理、即时监控和挖掘分析,以此作为完善财政监督机制的重要举措和落实精细化管理的重要途径。在全面理顺各种专项资金间的对应关系后,河北省财政厅通过深化应用既有的预算指标和集中支付系统,全面统一了各级财政专项资金业务,同时在各级财政部门分别建立了完整反映资金分配、调整和支出情况的指标台账,全面贯通了专项资金管理链条,随后自主开发了软件系统。经全省财政系统上下联动,仅用5个多月的时间就完成了建设任务。2009年7月1日,财政专项资金即时分析监控系统正式上线运行,实现了以全景沙盘形式对全省财政专项资金进行全程在线管理和即时监控。2010年系统登记管理的中央补助和省级安排的专项资金共16500多项,涉及金额1100多亿元。
二是设计开发财政数据统计分析系统,尝试构建财政统计分析新机制。随着财政信息化建设的逐步推进,各类财政业务系统的应用日渐广泛,财政收支运行数据存量不断增加。面对庞大的财政收支数据,充分利用信息技术加强数据资源深层次开发利用,更好地为财政管理和决策服务,成为财政信息化建设亟待开展的工作。因此,2009年,省财政厅以财政专项资金即时分析监控系统建设为契机,以政府收支分类科目为依据,以分析经济和社会热点为目的,研究制定了财政综合分析指标体系,设计了涵盖“三农”、惠民生、节能减排、扩内需保增长和“城市面貌三年大变样”等5大类、近300个细项指标,开发了财政数据统计分析系统。在预算指标入库时,只要按照指标体系标识出每笔资金的管理属性,系统即可直接从财政生产库中抽取数据,实时开展多维多角度的自动统计、比对和分析工作。
三是开发应用OA办公自动化系统,强化机关效能建设。省财政厅结合财政办公流程规范,依托全省财政信息网络系统,开发建设了覆盖省、市、县三级财政部门,全面支撑机关收发文管理、督查督办、群众信访、信息共享及公文运转网络远程收发查询的OA办公自动化系统。该系统包括公文处理自动化、远程收发文管理、网络办公安全防护、后台升级扩容四大子系统,全面规范了网络办公流程和数据交换标准,能够较好地实现财政网络办公资源的共享和业务协同,为全省财政系统构建上下对接、协调联动的政务管理“一体化”工作机制,全面提升工作效能奠定了坚实的技术基础。
注重实效,科学化精细化管理水平得到显著提升
财政信息化建设的深入推进,使河北省财政工作整体迈入了自动化程度更强、集成化程度更高、协作性更好的管理轨道,科学化精细化管理水平得到显著提升。
一是财政管理精细化,业务运转水平进一步提高。信息技术的深入应用,从多个环节有力促进了预算管理的精细化。在预算编制环节,建立了包括预算单位所有人员、所有资产的基础信息库,按照经省政府批准的细化到人员级别、资产类别的定额标准,财政信息化系统自动汇编基本支出预算,辅助编制项目支出预算,将预算编制细化到所有基层单位和具体项目,并按照预置格式自动生成报送人大的预算文本。在预算执行环节,通过系统固化资金支出流程,严格按照细化的预算指标进行资金拨付,极大地强化了预算执行的刚性和约束力,杜绝了超预算拨款和无预算拨款现象。在收入环节,将非税收入年初预算与预算编审系统贯通,使部门预算涵盖预算内外全部资金。
二是资金监督网络化,财政监管水平进一步提高。财政信息化建设,使财政性资金运行的全过程都以全景沙盘形式得到清晰展现,每一笔资金的来龙去脉变得清清楚楚、一目了然,特别是实现了对中央扩内需、惠民生补助资金在全省运行的实时监控。其中,扩内需资金可直接查询到县级用于购买具体设备的最终支出明细,明细信息可细化到供应商、开户行、收款账户、支付方式、支付金额以及支付日期;惠民生资金可实时监控到全省各级财政的执行进度和明细,如城镇和农村低保补贴资金可查看到每个补贴对象的姓名、身份证号和保障标准,粮食直补、农资综合补贴资金可查看到每个农户的户主姓名、补贴亩数、补贴标准和补贴金额。各级财政部门都可根据相应权限在线查询专项资金运行情况,并对每一笔财政专项资金的分配、下达、配套和使用情况进行全程管理、跟踪挖掘和即时监控。
三是业务流程标准化,财政管理水平快速提升。信息技术的应用,初步实现了对财政改革进展的动态监控,比如,通过资金支出明细表和部门预算编制情况,可清楚看出国库管理改革和预算改革在基层的实施情况,等等。信息化的推进,也促进了全省特别是基层财政管理水平的快速提升。部分基层财政部门重新规划了业务流程、调整了业务岗位职责、完善了管理制度,实现了各种业务标准、业务流程与省市两级的统一和衔接。
四是业务处理自动化,财政工作效能大大提高。业务系统的应用,实现了财政资金上传下达、对账、采集报送等运行全过程的自动化处理,使大量复杂的业务工作自动完成,同时还实现了收支汇总情况的自动生成,解放了人力,提高了本级财政各部门间和上下级财政部门间的沟通协作和快速反应能力,全省财政工作效能大大提升。
五是财政决策科学化,参谋辅助能力显著提升。基于构建的财政数据统计分析体系,能够根据需要实时抽取数据,这种全新的统计分析模式,取代了“上级要数—下级填表报送—上级汇总”的传统统计方式,有效解决了财政在社会各领域投入资金底数不易摸清的难题,辅助决策工作走上动态化、高效化、信息化的轨道,全省财政决策支持能力显著增强。财
责任编辑 冉鹏
相关推荐