时间:2021-01-04 作者:本刊记者
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摘要:
1998年以来,河北省财政部门一直把财政信息化建设作为一项事关财政发展全局、决定财政改革成败的重要管理工作来抓,初步构建了全省一体化的政府财政管理信息系统,全面推进了技术一体化、业务一体化和管理一体化,建成覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的资金监控和数据统计分析体系,大幅提升了财政科学化精细化管理水平和财政资金使用效益,有力推动了财政改革与发展。
财政信息化建设是财政科学化精细化管理的技术支撑和保障手段。近年来,河北省财政部门着力加强财政信息化建设,建成了“三网、两频、一中心”的综合财政网络,全面推进了技术一体化、业务一体化和管理一体化进程,大幅提升了财政科学化精细化管理水平。日前,河北省财政厅副厅长高志立接受了本刊记者的采访,详细介绍了河北财政信息化建设情况。
记者:加强信息化建设,是财政科学化精细化管理的客观要求,对推动财政科学发展具有重要意义。请问在财政改革发展中河北财政是如何认识和定位信息化建设工作的?
高志立:财政改革与发展过程中,我们对以信息化推动财政事业科学发展有着较为深刻的认识。
首先,信息化的先行和普及,是深化财政改革、强化财政科学精细管理的前提...
1998年以来,河北省财政部门一直把财政信息化建设作为一项事关财政发展全局、决定财政改革成败的重要管理工作来抓,初步构建了全省一体化的政府财政管理信息系统,全面推进了技术一体化、业务一体化和管理一体化,建成覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的资金监控和数据统计分析体系,大幅提升了财政科学化精细化管理水平和财政资金使用效益,有力推动了财政改革与发展。
财政信息化建设是财政科学化精细化管理的技术支撑和保障手段。近年来,河北省财政部门着力加强财政信息化建设,建成了“三网、两频、一中心”的综合财政网络,全面推进了技术一体化、业务一体化和管理一体化进程,大幅提升了财政科学化精细化管理水平。日前,河北省财政厅副厅长高志立接受了本刊记者的采访,详细介绍了河北财政信息化建设情况。
记者:加强信息化建设,是财政科学化精细化管理的客观要求,对推动财政科学发展具有重要意义。请问在财政改革发展中河北财政是如何认识和定位信息化建设工作的?
高志立:财政改革与发展过程中,我们对以信息化推动财政事业科学发展有着较为深刻的认识。
首先,信息化的先行和普及,是深化财政改革、强化财政科学精细管理的前提和基础。1998年,河北在全国率先开展了预算管理改革。这场改革不只是预算管理方式的简单改变,而是对传统预算编制方法、内容、制度和机制的全方位改革和创新。按改革要求,需要依据各种业务计算模型,对近亿个基础数据进行测算分析。与改革前相比,数据的计算量增加了几十倍甚至上百倍,依靠传统的手工操作方式根本无法完成,工作的准确性、科学性和规范性更是无从保证。所以,在新时代推进财政改革和强化财政管理,必须依靠信息技术,创新管理方法,提高工作效率,推进管理科学化精细化。
其次,要彻底打破信息化是单一技术工作的传统观念,把信息化建设视为一项事关财政发展全局、决定财政改革成败的重要管理工作,纳入全局并与财政改革同步推进。近些年,河北始终把信息化建设作为事关财政发展全局的重点工作来抓。厅党组书记、厅长齐守印同志多次在财政工作会议上强调,财政信息化建设不是单纯的技术工作,而是一项财政业务和管理工作,是推动公共财政改革、实现科学规范理财的基础工程,是构建公共财政体制框架的重要组成部分和基本技术体系。因此,战略定位上,河北把财政信息化建设纳入了以“四个机制”(预算管理、支出管理、财政监督和财政发展)、“三个保障”(技术、人才和法制)为主要内容的财政改革与发展的整体框架,作为新世纪财政改革与发展战略的重要组成部分和基本技术保障。
第三,财政信息化建设和应用水平,已成为衡量财政管理水平的一个重要标准。在当前时期,开展财政信息化建设,已不仅仅是推进改革、强化管理的必要手段,其建设和应用水平可以直接衡量出财政管理水平的高低。如果技术应用跟不上,管理必然上不去,管理水平上不去,资金的使用效果势必会大打折扣。为此,省财政厅把财政信息化建设工作作为一个重要因素,纳入到财政综合管理绩效考评体系中进行统一考评,并与专项补助资金的分配相挂钩。
记者:河北财政信息化建设工作经历了哪几个发展阶段?主要取得了哪些建设成果?
高志立:河北财政信息化建设大体经历了三个阶段:
第一阶段,从1998年至2001年,主要是“应用切入”。1998年,根据预算管理改革需要,开始开展财政信息化建设。1999年,集中力量建设了预算编审信息支持系统。2000年,建成了纵向连结省市两级财政,集音频、视频、数据“三网合一”的财政综合业务网络。2001年,完成了财政综合业务网络向县一级的延伸。在信息技术的有力支撑下,实现了部门预算的早编、细编,预算管理改革得以顺利实施。
第二阶段,从2002年至2004年,主要是“扩面应用”。2002年,金财工程建设全面启动,河北逐步扩大了信息技术在财政业务工作中的应用范围,相继开发了指标管理、国库支付、总账管理等10余个业务系统,涉及预算编制、执行和财政监督的各个环节,有效推动了国库管理、政府采购等一系列财政改革的深入实施。这期间,配合相关财政改革,建成了连接省直一级预算单位的城域网,进一步完善扩容了省市县三级广域网,初步搭建了安全防御体系。到2004年,财政业务系统已广泛应用到预算编制、预算执行和财政监督的各个环节。
第三阶段,从2005年至今,主要是“整合深化”。为解决信息化建设中数据存储分散、共享程度不高,特别是上下级财政业务和数据断层的问题,2005年,下大力气对各业务系统进行了规范整合和流程重组。2008年财政部实施应用支撑平台后,将河北纳入平台建设试点省份,以此为契机,省财政厅深度整合了省市县三级业务软件,初步构建了全省一体化的财政业务管理系统,较好地以工作流贯通了财政业务信息流,构建起覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的资金监控和数据统计分析体系,促进了财政监管水平和财政资金使用效益的明显提升。
记者:经过十几年建设发展,河北财政信息化建设取得了显著成绩,得到了广泛认同。请您介绍一下河北财政信息化建设的主要经验。
高志立:河北财政信息化建设取得显著成效,主要得益于五个方面的做法。
一是重视规划。河北紧扣财政改革与发展主题,从信息技术和财政业务的有机结合入手,科学制定了财政信息化建设发展战略。首先,在战略规划上把财政信息化建设明确为新世纪财政改革与发展战略的重要组成部分和基本技术保障,从机制上确立了技术在业务工作中的支撑地位。其次,设计了三步走战略:第一步,搭建全省网络枢纽框架。第二步,构建覆盖预算编制、执行、监督全过程的应用系统平台。第三步,完善决策支持系统,为领导提供决策支持。第三,认真谋划年度工作计划,每年确定一项具有创新性和突破性的业务工作,作为当年信息化建设的主要任务。比如,将2002年定为“网络年”、2003年定为“开发年”、2004年定为“整合年”、2005年定为“应用年”、2006年定为“制度建设年”、2007年定为“标准化建设年”等等,实现了一年一个新台阶的稳步发展。
二是形成合力。财政信息化建设涉及处室多、业务范围广、项目间关联度大,为确保工程高效推进,河北采取了多种措施努力调动各方力量,积极创造合力共建的工作局面。首先,多次召开厅长办公会进行专门研究部署,厅党组“一把手”亲自组织调度。同时,厅领导还积极利用会议、文件、网络等形式营造氛围,呼吁各方形成合力,切实把财政信息化建设作为财政管理的一场革命,摆在重要位置。其次,确立技术与业务一体化工作机制,把技术应用直接设计在改革的业务流程之中,使技术与业务形成互相依存、不可分割的共同体,进而从内在需求上促使技术部门与业务部门形成紧密的工作关系。第三,充分发挥领导机制的组织协调作用,按项目组建由业务部门与技术部门参与的跨部门的工作组,实现项目的统一组织、统一调度和统一实施。
三是抓好应用。财政信息化建设能否取得实效,关键在应用,而技术应用的关键则在于如何处理好信息技术与财政业务的深度融合。为确保技术能够更好地服务于业务,河北从财政整体工作入手,为技术应用创造条件。首先,在改革的设计中引入技术手段来简化和优化业务流程,直接把技术应用作为改革的一部分。其次,连续9年把信息化建设作为重点工作,纳入全厅年度突破性业务范围,与财政主体业务共同推进。第三,在业务运行过程中,从技术上寻求解决既有业务难题的方略。在良好的大环境中,立足于业务需求,狠抓业务系统的开发和应用,到目前已在财政核心业务中成功应用了十几套业务软件,极大推动了全省财政工作的规范化和现代化进程。
四是队伍建设。为搞好财政信息化建设,逐步建立了一套较为完善的机构和人才保障体系。首先,从政策、资源、人力、资金等方面重点支持省级信息化机构建设,把财政厅信息中心建成“五大中心”(财政网络中心、业务计算中心、财经数据中心、系统运维中心、决策信息中心),使其逐步成为财政工作的技术枢纽、技术龙头和财政系统中不可缺少的关键部门。其次,按照金财工程建设要求,加强市县级财政部门的信息化机构建设,要求市级部门不断强化信息中心职责,省直管县和其他有条件的县要设立信息化机构,不具备条件的县要安排专职信息化工作人员。第三,加强省级信息化机构和市县信息化机构的联动互补,建立了以省级财政信息化机构为龙头、市级财政信息化机构为关键节点、县级财政信息化机构为基础的整体组织管理机制,确保全省金财工程建设的统一性、协调性和高效性。第四,采取灵活的用人机制,多渠道招调技术过硬、财政业务过硬的人才充实信息化建设队伍,实施人才培训计划,并要求技术人员认真学习财政业务,全面提高技术队伍的综合素质。
五是立足自主。坚持依靠自身技术力量和优势开展财政信息化建设,在实践中逐渐摸索出了一条成熟的自主研发之路。第一,实行统一领导,切实解决好业务部门各自为政、数据垄断的问题,确保系统健康发展。第二,实行统一规划,对业务部门提出的开发任务,均须各方专家认证通过才可立项开发,从根本上改变业务部门自成体系和业务信息分割的现状。第三,使用统一的技术标准,技术范围具体涉及数据接口、硬件配置、操作系统、数据系统、中间件系统、软件开发工具、开发方法等多个方面。第四,使用统一的编码体系,实现各系统间技术编码规则、分类的统一和执行细度上的一致,确保业务系统间数据的顺利流转。第五,实行统一的制度规范,通过研究制定详细的技术规范、业务标准和业务文本规范,确保系统的有效应用。立足自主研发,不仅成功保障了技术对改革的支撑,同时也大大节约了建设成本。据测算,依靠自主研发开展财政信息化建设,与完全依靠市场相比,仅2003年以来就节约资金2.6亿元以上。
记者:河北财政信息化建设在促进“两基”建设方面取得了哪些主要成效?
高志立:第一,基层财政管理水平快速提升。业务流程在系统中得以标准化,上级的改革模式成为基层财政管理必须遵循的业务标准和操作范式。按照系统应用要求,部分基层财政部门重新规划了业务流程、调整了业务岗位职责、完善了管理制度,实现了各种业务标准、业务流程与省市两级的统一和衔接。
第二,全省各级财政预算执行情况一目了然。省、市、县、乡四级财政部门建立了包括总账和明细账在内的本级预算执行台账,将全省所有财政性资金全部纳入了监控范围,使上级部门对全省财政资金运行情况真正做到了“底数清、情况明”。
第三,财政业务和基础数据立体透明。信息技术的全面应用,使财政数据整体透明起来。通过系统可实时查询全省财政供养人员工资,行政事业单位的建筑物、交通工具、通讯工具、办公设备、专用设备、附属设施以及各类学校在校学生情况等各种财政经济基础数据。同时,还可以按照行政隶属关系,逐级查询各级财政部门的预算方案和各种基础资料,从而使全省财政经济基础情况以及各级财政部门的管理现状,以电子数据的形式得到全面显示,为科学分配财力、强化财政管理提供了翔实可靠的数据。
第四,基层财政工作效能大大提高。信息技术的深入应用,使基层财政部门摆脱了纯手工和半自动化的业务处理模式,使资金上传下达、对账、数据采集报送等大量复杂的业务工作能够自动完成,提高了基层财政部门的快速反应能力。
记者:下一步,河北省财政部门推进信息化建设的思路是什么?
高志立:按照全国财政信息化建设总体要求,立足河北财政信息化建设现状,下一步,将深入推进技术一体化、业务一体化和管理一体化,特别是县级部门的一体化建设,着力构建各级财政业务流、信息流、资金流全面贯通,纵跨全省各级财政部门,覆盖所有财政性资金,支撑财政全流程业务,确保全省各环节工作规范、精细、高效、协同运转,能够对财政资金开展全程管理、即时监控和深度分析的更为完善的现代政府财政管理信息系统,使全省财政管理从顶层到基层全面实现业务运转流程化、资金监督网络化、业务处理自动化和决策支持科学化,以财政信息化建设强力支撑全省财政管理科学化精细化发展进程。重点抓好以下几项工作:
1.开发应用财政专户资金管理系统,建立完整的专户资金指标账,将各类财政专户资金纳入系统进行统一管理,解决专户资金监控空白的问题。
2.开发应用财政账户资金管理系统,把全省各级财政资金专户、财政供给经费的预算部门及所属单位的银行账户,集中在同一系统中运行管理,实现对账户开立、变更、撤销等情况的全面实时监控。
3.开发应用综合治税信息共享系统,实现各环节税源信息的相互衔接,建立严密的税源信息共享和监控网络,强力支撑综合治税大格局的构建。
4.全面推广应用非税收入管理系统,在2010年10个设区市和103个县(市、区)试点运行的基础上,将应用范围扩展到全省。
5.深入应用财政专项资金即时分析监控系统,开展实时监控与反馈,并以综合展示大屏的形式,实现对各种财政性资金运行情况的可视化动态监控;全面推广应用办公自动化系统,实现省级财政公文办理的网上运转和一站式审批;深入应用农业综合开发管理系统,实现农业综合开发项目全过程的信息化管理。
6.加强网络建设,将省市网络带宽由12MB扩至40MB,改造省直横向网络,按照全省“大运维”管理思路,健全运行维护机制,加大网站建设和信息资源开发力度,全面提升信息服务质量。财
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