时间:2020-01-22 作者:
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摘要:
2011年3月7日,财政部部长谢旭人出席十一届全国人大四次会议记者会,就“财政政策和有关问题”回答记者提问。次日,财政部新闻发言人戴柏华接受中国政府网、新华网联合访谈,解读2011年财政预算报告的相关问题。本刊特选取一些公众关注度较高的答问集结成文,以回应社会关切,解疑释惑。
问:今年在制定实施积极财政政策的过程中,如何体现“把稳定物价总水平放在更加突出的位置”这一要求?
答:财政部门将大力支持和促进诸如粮食、棉花、蔬菜、糖料、肉禽蛋奶等人民生活必需品的生产和供应。进一步清理、规范流通领域各种收费,促进增加化肥、农药、薄膜等农用生产资料的供应并做好价格管理。同时,做好进出口产品的调剂工作,做好国家储备、收储以及实时的供应工作,努力保持市场物价的稳定。还要进一步完善社会保障体系和社会救助体系,切实增加对诸如城乡低保户、困难学生、五保户的生活补助,使他们的基本生活不因价格的上涨而受到影响。
问:今年民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右,这一数字是如何得出的?
答:民生支出...
2011年3月7日,财政部部长谢旭人出席十一届全国人大四次会议记者会,就“财政政策和有关问题”回答记者提问。次日,财政部新闻发言人戴柏华接受中国政府网、新华网联合访谈,解读2011年财政预算报告的相关问题。本刊特选取一些公众关注度较高的答问集结成文,以回应社会关切,解疑释惑。
问:今年在制定实施积极财政政策的过程中,如何体现“把稳定物价总水平放在更加突出的位置”这一要求?
答:财政部门将大力支持和促进诸如粮食、棉花、蔬菜、糖料、肉禽蛋奶等人民生活必需品的生产和供应。进一步清理、规范流通领域各种收费,促进增加化肥、农药、薄膜等农用生产资料的供应并做好价格管理。同时,做好进出口产品的调剂工作,做好国家储备、收储以及实时的供应工作,努力保持市场物价的稳定。还要进一步完善社会保障体系和社会救助体系,切实增加对诸如城乡低保户、困难学生、五保户的生活补助,使他们的基本生活不因价格的上涨而受到影响。
问:今年民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右,这一数字是如何得出的?
答:民生支出有两个层次:一是和人民群众生活直接相关的,包括教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化等。今年中央财政用于这些方面的支出安排一共达到10509.92亿元,比上年增长18.1%。二是和人民群众生活密切相关的,包括农业、水利、交通等基础设施以及生态环境建设等。今年中央财政用于这些方面的支出安排也有大幅度增加。同时,中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付由地方政府作为收入统一进行安排,纳入预算,大部分也是用于民生方面的开支。这几个方面加起来算,中央财政用于民生的开支,今年将会占到中央财政支出的2/3左右。从全国来说,特别是基层财政,一般用于民生的开支要达到70—75%。
问:2010年全国土地出让金已经达到了2.9万亿元,这是否意味着土地财政现象更加严重了?财政部门将采取哪些措施改变这种现象?
答:2010年全国国有土地有偿出让收入是29397亿元,同比增长106.2%。土地出让收入增长较快主要有以下原因:一是土地供应规模大幅度提高,这是一个基础性的原因。在城镇化、工业化进程加快的大背景下,为了增加对住宅建设用地的保障和供应,国土管理部门审核批准的土地供应量比2009年有大幅度增加,2010年全国土地供应总量达到42.82万公顷,同比增长34.2%。二是土地招拍挂(招标、拍卖、挂牌)出让的比重上升。目前在土地出让方面,对保障性住房、经济适用房等公益性用地采取划拨的办法,只收取一部分土地出让的成本费用和转移性费用;对商业用地、商品房的用地等采取招拍挂的形式。2010年通过招拍挂形式出让的土地达25.7万公顷,大体占全国土地供应总面积的60%左右,比2009年提高了4.3个百分点。相应的招拍挂以及协议出让土地的收入达到2.6万亿元,占所有土地收入的88%。三是全国地价总体水平上升。一方面城市房地产比较兴旺,对土地的需求量较大。另一方面土地转让本身的成本也在上升,主要是征地拆迁补偿成本的上升对土地出让的价格也有影响。同时,现在社会上的流动性比较充裕,一些企业资金比较多,在招拍挂的时候出价也比较高。四是征管政策的调整等因素的影响。为了加强土地出让收入征管,2009年,国土资源、财政等部门规定,缴纳土地出让收入的期限原则上不得超过1年,首次缴纳的比例不得低于50%,这也导致2010年的土地出让收益比往年有所增加。五是切实加强了对土地收入的管理。开展了“两整治一改革”的专项行动,即以整纪纠风专项整治、土地矿权交易市场专项整顿、国土资源管理制度改革为主要内容,加大对土地出让收入的审计和追缴力度,强化土地出让收入的征收管理工作。
下一步,财政及有关部门将进一步积极采取措施,切实加强对国有土地出让收支的管理,确保土地出让收支全部纳入地方政府性基金预算,依法征收土地出让收入,同时也保证这些收入能够切实纳入地方基金预算。严格按照规定合理使用,加强政策执行情况的监督检查,确保土地出让收入安全、规范、有效的使用。尤其是按照现在法律制度的规定,土地出让的净收益除用于征地拆迁、土地储备开发、企业职工安置等成本性支出外,还必须专项用于农田和水利建设以及保障性住房、城乡基础设施建设等。
问:2010年我国公共财政收入增幅达到21.3%,而GDP增幅为10.3%,财政收入增长为什么比GDP增长快那么多?
答:经济增长是财政收入增长的基础,因此财政收入增长应与经济增长相适应。但财政收入增长与当年GDP增长在数量上不是直接的一一对应关系,两者并不完全同步。2010年财政收入增幅与GDP增幅之间存在差距,主要有以下三个方面因素:一是财政收入以现价计算,而GDP以不变价计算。2010年,工业品出厂价格上涨5.5%,原材料、燃料、动力购进价格上涨9.6%,居民消费价格上涨3.3%,按照现价计算后GDP大致增长16%左右,与财政收入21.3%的增幅差距明显缩小。二是财政收入特别是税收收入主要来源于第二、三产业,而第二、三产业增长通常高于GDP增长。2010年,第二产业增长12.2%,高于GDP增幅1.9个百分点,相应的财政收入增幅与GDP增幅之间的差距要更小一些。特别是2010年我国汽车销量增长32.4%,相当于GDP增幅的3倍,相应的车辆购置税增长54%。三是部分税种收入增长与GDP增长没有直接关联,有的还是反向关系。比如,证券交易印花税税基是证券交易总金额,其增长和GDP增长不存在直接关系。又如,只要有进口就要征收进口环节的税收,相应增加收入,而在核算GDP时,进口额却是减项。2010年我国外贸进口增长38.7%,进口环节税收比预算超收2865亿元,相应拉大了财政收入增幅与GDP增幅的差距。
问:近几年我国均超额完成年初预算收入安排,是不是目标定得不准?为什么不把目标定高一点?
答:第一,财政收入预算编制主要是依据年初国家确定的国内生产总值、价格指数等主要宏观经济指标的预期增长目标,结合上年财政收入执行情况,考虑税收政策调整等增减收因素,并在充分听取征管部门意见后分税种测算确定的。预算执行中,一些经济指标超过预期,相应地财政收入自然也会超过年初预算数。以中央财政为例,2010年,外贸进出口总额、汽车销售量的增幅均大大超过年初预期,进口环节税收、消费税和车辆购置税的超收合计占中央财政超收额的94%。如果扣除这两方面的超收收入,中央财政收入实际增长6.8%,与年初收入预算6%的增幅基本持平。
第二,中央预算收入增幅确定后,将据此安排当年支出预算,如果预算收入增幅安排过高,执行中一旦出现短收,在不增加赤字的前提下,就需要调减某些方面的支出或中央对地方的转移支付,涉及面广,对某些项目和工作的正常开展将产生很大的负面影响。因此预算收入安排必须坚持积极稳妥、适当留有余地的原则。
第三,预算执行中如果有超收,除按有关法律法规和财政体制规定相应增加教育、科技等支出以及削减财政赤字外,其余超收收入原则上要进入中央预算稳定调节基金,以后年度经预算再安排使用。超收收入的安排使用情况要向全国人大常委会报告。
问:我国提出到2012年财政性教育经费占GDP的比重达到4%,这一目标能实现吗?
答:目前,教育支出已经成为公共财政的第一大支出。2009年全国财政性教育经费支出占GDP的比例为3.59%,2010年这一比例进一步提高,但与占GDP4%的目标相比仍有差距。客观上讲,财政性教育经费占GDP比例,既取决于财政性教育经费占财政支出的比例,也就是财政教育投入努力程度,也取决于财政收入占GDP的比例。这几年来,财政教育经费占财政支出的比例逐步提高,2008年这一比重就已高于很多发达国家,仅次于美国,充分表明了我国财政教育投入努力程度很高。目前,财政性教育经费占GDP比例稍低,主要是与财政收入占GDP比例偏低有关。同时,我国正处于经济社会发展的关键时期,发展和改革的任务很重,需要花钱的地方也很多,财政收支矛盾比较突出。实现4%目标时间非常紧迫,任务也很艰巨。
财政部门将按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的部署,在促进经济平稳较快发展、保持财政收入稳定增长的基础上,切实增加财政教育投入,努力实现4%目标。一是加大一般预算投入。在确保实现法定增长的基础上,进一步优化财政支出结构,新增财力向教育倾斜,明显提高财政教育支出占财政支出的比例。二是拓宽财政性教育经费来源渠道。落实统一内外资企业和个人教育费附加制度、全面开征地方教育费附加等政策,多渠道筹集教育经费。三是合理安排使用财政教育经费。重点向农村地区、边远地区、贫困地区和民族地区倾斜,向教育改革发展的关键领域和薄弱环节倾斜,着力支持解决人民群众关切的教育问题。四是全面推进财政教育经费科学化精细化管理,切实提高财政资金绩效,让每一分钱花出效益。
问:2010年国家财政收入增幅高于同期居民收入增幅,财政收入和个人收入是不是此消彼长的关系?
答:财政收入和个人收入并非简单的此消彼长关系。财政收入只是一个“中间体”。国家取得财政收入后,有相当部分以各种支出的形式转移给个人,相应增加了个人收入。2010年,仅中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出就达1225.9亿元,直接增加了农民收入。还有很大一部分财政收入用于教育、社会保障、医疗等民生方面的投入,减轻了个人在这些方面的负担,提高了个人的福利水平。
保持适度的财政收入规模是有效发挥政府再分配调节作用的前提。在市场经济条件下,特别是我国劳动力市场总体上供大于求,仅靠初次分配很难较大幅度提高居民收入特别是中低收入者收入,这就更需要通过政府的再分配来调节。因此,保持财政收入稳定增长和适度的宏观税负水平,增强政府在国民收入再分配领域的调节能力,并通过完善社会保障体系、增加补贴等方式,在再分配环节增加居民特别是低收入者收入,有利于提高居民收入在国民收入分配中的比重,促进社会公平。
国际经验也表明,财政收入占GDP比重较高、财政再分配能力强的国家或地区,居民收入分配差距往往比较小。比如瑞典等一些北欧国家,社会福利水平较高,居民的收入差距较小,其政府财政收入占GDP的比重一般都在50%左右。
问:我国目前的税负水平合理吗?
答:目前我国的宏观税负水平仍低于世界平均水平。一个国家税负高低,一般用政府财政收入占GDP的比重,即宏观税负来衡量。按照国际货币基金组织的定义和口径,政府财政收入是指由交易造成的政府权益增加,包括税收、社会保障缴款、赠与和其他收入。按此口径,我国政府财政收入,除了公共财政收入之外,还包括政府性基金收入、国有资本经营预算收入、社会保险基金收入。不包括国有土地使用权出让收入,是因为国有土地出让行为是一种非生产性资产的交易,结果只是政府土地资产的减少和货币资金的增加,并不带来政府净资产的变化,不增加政府的权益,因而不计作财政收入。2010年我国政府财政收入占GDP的比重约为26%,低于世界平均约40%的水平。即使加上国有土地使用权出让收入,我国这一比重仍低于世界平均水平。人均财力水平更能客观反映一个国家的财政实力。我国人均财力水平远低于美国等主要发达国家水平。2010年,我国人均政府财政收入约合1100多美元,仅相当于主要发达国家人均财政收入的7%左右。因此,虽然近年来我国财政收入增长较快,但我国财政收入占GDP的比重和人均财力水平在国际上还处于偏低水平。
问:现在不少基层政府财政比较困难,是不是因为中央财政收得多了?下一步将采取什么措施缓解基层财政困难?
答:中央政府集中大部分财政收入,并通过转移支付均衡地区间财力差异、支持欠发达地区发展,是国际通行做法,它有助于强化国家统一、保持政治稳定、缩小地区发展差距。大部分国家特别是单一制国家中央财政收入占全国财政收入的比重一般在60%以上。目前我国中央本级收入除一部分用于中央本级支出外,大部分通过税收返还和转移支付等形式补助给了地方主要是中西部地区,相应形成地方财政收入并用于安排地方财政支出。2010年,中央本级收入占全国财政收入51%,地方本级收入占49%。而中央本级支出只占全国财政支出不到20%,地方本级支出超过80%。从资金来源看,地方财政支出中平均近四成的资金来源于中央财政转移支付,其中中西部地区财政支出平均六成以上的资金来源于中央财政转移支付。
为增强财力薄弱地区基层财政保障能力,2010年9月,财政部印发《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》,在既有转移支付制度和“三奖一补”政策基础上,全面部署建立和完善县级基本财力保障机制。这一机制以“保工资、保运转、保民生”为目标,保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实党中央、国务院各项民生政策的基本财力需要。按照“明确责任、以奖代补、动态调整”的基本原则,中央财政根据工作实绩对地方实施奖励。2011年,中央财政将进一步加大对地方支持力度,除增加国家重点生态功能区转移支付、产粮大县奖励资金外,拟安排县级基本财力保障机制奖补资金775亿元,比上年增加300亿元。同时,继续督促地方强化责任,进一步健全对地方的激励约束机制,督促地方理顺省以下政府间分配关系,均衡省以下财力分配。
问:近几年财政部门推进预算公开的具体情况是怎样的?
答:《政府信息公开条例》公布实施以来,财政部门积极采取措施,推进财政预算公开工作,取得了一定进展。
一是中央财政预算公开范围不断扩大,公开内容进一步细化。2008年,开始公布月度财政收支情况。2009年,财政部将经全国人大批准的中央财政收入预算表、中央财政支出预算表、中央本级支出预算表、中央对地方税收返还和转移支付预算表等4张中央财政预算表格首次向社会公开。在此基础上,2010年公开的中央财政预算表格进一步增加到12张,中央本级支出预算表以及中央对地方税收返还和转移支付预算表,基本上细化到“款”级科目。
二是中央部门预算和地方财政预算公开扎实推进。2010年,共有74家中央预算部门向社会公开了部门收支预算总表和财政拨款支出预算表,实现了中央部门预算首次向社会公开。同时,18个省份的财政厅向社会公开了公共财政预算和政府性基金预算表,云南、重庆等12个省份按月度或季度公开了预算执行情况。
三是基层财政专项支出预算公开稳步开展。2011年年初,财政部印发了推进基层财政专项支出预算公开的指导文件,明确了公开的范围和内容,并要求重点公开与人民群众利益相关的“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等方面的财政专项支出的管理办法、补助标准、分配结果等。
今年,将在进一步细化中央预算编制的基础上,继续加大财政信息公开力度,扩大公开范围,细化公开内容。一是报全国人大批准的总预算,除涉密内容外全部公开。二是进一步细化公开中央财政预算、决算。将2011年中央公共财政预算支出中教育、科学技术等部分重点支出和2010年度中央本级支出决算公开到“项”级科目。三是继续推进中央部门预算、决算公开。中央各部门将公开经全国人代会审议通过的部门预算表。研究推动中央预算部门首次向社会公开2010年度部门决算。四是公开出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费经费和行政经费支出情况。财政部将公开2011年中央预算部门出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费的经费预算总体情况,中央预算部门相应公开本部门出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费的经费预算。五是公开中央对地方转移支付资金管理办法,方便社会各界了解转移支付管理制度、分配办法等内容。六是指导和推进地方财政预算、决算公开。
问:每年一到年底,就会出现“财政又要突击花钱”的说法,实际情况究竟是什么?
答:从历年预算执行情况看,财政支出进度均呈“前低后高”走势,第四季度支出规模要稍大一些。主要原因有:一是人大批准财政预算之前,项目支出中一般只有跨年度项目按一定的比例预拨部分资金,新增项目大都是在预算批复下达后才开始支出。二是由于项目单位从启动规划设计、可行性研究、招投标等管理程序到具体实施有一个过程,前期准备阶段资金需求量小,实施阶段资金需求则明显增大,相应的资金支付也是前少后多。三是储备粮油利息费用补贴等据实结算项目在12月份支出较多。
虽然年底财政支出规模相对较大,但并不是违反预算管理规定的“突击花钱”。这是因为,按照现行财政国库管理制度,各预算单位请领财政预算资金都要严格按财政预算、项目进度、有关合同和规定程序办理,并接受财政部门的实时监控。对年终没有执行完的项目,预算已安排资金将按规定结转下年使用并一直保留在国库,而不是拨付到预算单位的资金账户。下一步,财政部门将进一步健全各单位部门预算执行管理制度,完善预算支出责任制度,建立预算绩效管理制度,创新财政监管模式,不断提高预算执行的均衡性和效率,进一步提高财政资金的使用效益。
问:财政部门将采取哪些措施进一步提高资金安全性?
答:为确保财政资金安全规范运行,一是全面清理整顿地方财政专户。年初,财政部要求省、市、县、乡四级财政部门于2011年上半年对所有财政专户逐一清理,对财政专户资金运行管理的各个环节进行排查。对清查出的问题要坚决予以整改,确保清理整顿工作不走过场。二是督促地方必须限期将分散在财政相关职能部门管理的财政专户全部转归到财政国库部门统一管理。三是全面推进国库集中支付制度改革。将各类财政性资金全部纳入国库集中支付范围,并充分运用现代电子信息技术,实现资金支付各环节之间有效制衡。四是进一步健全财政资金内控管理制度并提高制度执行力。五是切实加强人员教育管理。特别是加强对资金管理岗位工作人员的思想教育和风险防范教育,强化资金日常管理和监督。财
责任编辑 韩璐
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