时间:2020-01-21 作者:新疆维吾尔自治区财政厅
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摘要:
新疆是我国面积最大的省区,在西部大开发战略实施10年中,得到了中央和全国的大力支持,综合经济实力显著提高,成为新疆建设史上投资规模最大、发展速度最快、成效最好、各族人民受益最多的时期。2008年,全区生产总值4203.6亿元,比2000年增长了2.1倍,年均递增10.6%,连续6年保持两位数增长,地方财政收入达到479.8亿元,是2000年的4.6倍。自治区财政也紧紧抓住这一历史发展机遇,以提高人民生活水平为出发点,支持重点向基础设施建设、社会保障、“三农”等民生领域倾斜,使新疆各族群众处处享实惠。
加强基础设施建设 改善生产生活条件
加快基础设施建设是实施西部大开发战略的重要内容,10年来,国家从战略高度出发,按照先行建设、适度超前的原则,不断加大对新疆交通、水利、能源、通信、市政等基础设施建设的支持力度,极大地方便了新疆各族群众的生产生活。
在中央财政的大力支持下,新疆财政充分发挥职能作用,大力支持各项基础设施建设项目。2000—2009年共安排基础设施建设投资600亿元,同时积极争取中央投资补助资金,并于2009年发行地方政府债券55亿元,用于机场、铁路、水利、能源等重大基础设施项目和学校医院抗灾防灾工程、廉租房建...
新疆是我国面积最大的省区,在西部大开发战略实施10年中,得到了中央和全国的大力支持,综合经济实力显著提高,成为新疆建设史上投资规模最大、发展速度最快、成效最好、各族人民受益最多的时期。2008年,全区生产总值4203.6亿元,比2000年增长了2.1倍,年均递增10.6%,连续6年保持两位数增长,地方财政收入达到479.8亿元,是2000年的4.6倍。自治区财政也紧紧抓住这一历史发展机遇,以提高人民生活水平为出发点,支持重点向基础设施建设、社会保障、“三农”等民生领域倾斜,使新疆各族群众处处享实惠。
加强基础设施建设 改善生产生活条件
加快基础设施建设是实施西部大开发战略的重要内容,10年来,国家从战略高度出发,按照先行建设、适度超前的原则,不断加大对新疆交通、水利、能源、通信、市政等基础设施建设的支持力度,极大地方便了新疆各族群众的生产生活。
在中央财政的大力支持下,新疆财政充分发挥职能作用,大力支持各项基础设施建设项目。2000—2009年共安排基础设施建设投资600亿元,同时积极争取中央投资补助资金,并于2009年发行地方政府债券55亿元,用于机场、铁路、水利、能源等重大基础设施项目和学校医院抗灾防灾工程、廉租房建设、农村公路、生态建设等民生基础设施建设。此外,还利用政府信用平台贷款、亚行贷款等方式重点支持了一大批重大公益性基础设施项目建设。
交通建设的奇迹可谓是新疆这10年来基础设施建设的一个缩影。从2000年开始,新疆公路交通基础设施建设的规模、质量和水平都进入了新阶段。据统计,2000—2009年,新疆公路建设投资总量达700亿元,国道312线奎屯——赛里木湖高等级公路、阿拉尔——和田沙漠公路等一大批项目相继建成,到2009年底,全疆公路总里程达到14.9万公里(含兵团),高速和一级公路2000余公里。2001—2009年自治区财政累计投入农村公路建设资金100亿元,从2003年开始掀起的农村公路建设热潮,为地处边远地区、人口稀少地区的广大农牧民的出行提供了更大的便利。截至2009年底农村公路总里程已达12万公里(含兵团),全区乡镇通公路率达98.6%,建制村通公路率达73.5%,95.5%的乡镇(场)、43.2%的建制村(队)通了沥青路,农村公路改善了268个乡镇、2370个建制村的通行条件,基本形成了连接千家万户的农村公路网路,成为各族农牧民群众直接受益的“民心工程”。10年来新疆的铁路和民航建设同样令人瞩目。目前在建及新建成的11条铁路国家投资突破300亿元,建设规模和速度在新疆乃至全国铁路建设史上都绝无仅有。新疆已建成民用机场16个,成为全国直线机场最多的省份,通航里程达到14.8万公里。这些大项目的陆续建成将让新疆各族人民出行更方便。
西部大开发标志性工程西气东输工程2004年12月全线供气,它不但让新疆城市居民从此用上天然气,也让远在东海岸的长江三角洲的百姓同样享受到新疆的清洁能源,这条管道已成为带动我国东西部及沿线经济发展、优化能源结构的纽带。2009年12月31日,全长8704公里的西气东输二线工程西段也建成投产,这条连接14个省(区、市)和香港特别行政区的重点工程在2011年建成后,年输气量将达300亿立方米。
西部大开发以来,新疆电源电力工程和重大水利工程建设发展迅速,作为经济社会发展重要基础设施,2000—2008年,相继建成库车电厂、吐鲁番电厂、昌吉热电厂二期、农村电网等一大批重点工程,全区220千伏电网覆盖面不断扩大,形成了以乌鲁木齐为中心,东至哈密,西至伊犁,南至喀什,北到塔城的新疆主电网网架。2000年以来,塔河治理等重大水利工程陆续建设,很大程度上解决了新疆经济发展中缺水的瓶颈,目前,全区水库总库容量83.8亿立方米,总灌溉面积达7200万亩,高标准节水灌溉面积1570余万亩,有力地促进了农业资源开发、生态环境保护和农村经济发展。
加快发展社会事业 保障百姓享受公共财政阳光
借着西部大开发的东风,新疆经济发展的同时,各族群众也在共享着社会事业发展的累累硕果。2000年以后,新疆逐步建立公共财政体制,基本公共服务范围逐步扩大,民生资金不仅投向基础设施建设领域,更多地投向与人民群众衣食住行、生老病死等日常生活直接相关的领域。
2000年新疆用于民生的支出为70亿元,约占地方财政一般预算支出的37%,2009年这一比例达到70%,民生领域覆盖范围进一步拓展。
(一)着力改善全疆教育环境
过去新疆的中小学校条件艰苦,校舍简陋,教学手段单一。随着2000年以来国家贫困地区义务教育工程(二期)、农村中小学危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程、农村初中校舍改造工程等一系列教育工程项目和制度的有效实施,从根本上解决了边远山区、交通不便地区孩子上学远和上学难的困难,改变了农村教育的落后面貌。
从2003年起对南疆四地州和国家及自治区扶贫开发工作重点县、边境县等56个县的205万名九年义务教育阶段学生,实施免费提供教科书和免收学杂费,2005年提高了免费教课书补助标准,2006年启动农村义务教育经费保障新机制。2006—2008年自治区累计安排资金33.7亿元,242万农村中小学生享受免费教科书和免除学杂费,对25万贫困寄宿制学生给予生活费补助。2008年实施免除城市义务教育阶段中小学生学杂费,当年投入5000万元,64万中小学生受益。2007年建立家庭经济困难学生资助体系,到2008年累计资助额近6亿元。
从2000年开始,国家和自治区相继在内地发达城市和疆内相对发达城市举办高中班、初中班,加强民汉学生的交流,培养“民汉兼通”的高层次少数民族人才。2000—2008年,自治区财政累计投入5.5亿元支持“内高班”和“内初班”,累计招生4.9万人。
此外,本着“双语教育从娃娃抓起”的理念,2006—2008年自治区用于学前“双语”教育的支出达到4亿元,对20万名接受“双语”教育的少数民族学前儿童,每人每天给予2.5元生活补助,每人每年40元教材补助;对4054名“双语”教师每人每月发放1028元工资和养老、医疗等补助。
农村义务教育保障机制、家庭经济困难学生资助体系、“双语”教育、培养少数民族人才等方面的支出,2000—2008年累计达到76亿元,大幅度增加的教育投入,改善了新疆的教育环境、提高了教学水平,为新疆的发展培养了更多的后备人才。
(二)快速发展的社会保障事业
就业是民生之本、安国之策,改革开放30年来,特别是近10年来,自治区各级政府将就业摆在经济社会发展的突出位置,加大了劳动就业和劳动保障制度建设。1998—2005年,自治区各级财政累计安排下岗职工基本生活费31.4亿元,1999—2008年,自治区财政用于就业再就业的支出累计达到了53亿元,使40万下岗职工进入再就业中心享受基本生活保障和相关优惠政策,370万人次实现了就业再就业。2002—2008年累计用于关闭破产企业职工安置补助支出25亿元,2002年至今共安置职工7.4万人。
1997年开始建立城市最低生活保障制度,到2008年新疆财政累计投入城市低保30.2亿元,保障人群从1997年的5万人增加到2008年的62万人,基本实现了应保尽保。同年,新疆在全区范围内全面建立统一的企业职工基本养老保险制度,对参保企业离退休职工发放工资。1997—2008年累计投入139亿元,同时为提高离退休职工的工资水平,从1997年至今,自治区先后12次提高企业退休人员基本养老金,目前人均发放水平达到每月1200元。
从城市向农村延伸,从解一时危难到共享发展成果,新疆积极实施资金保障和惠民举措,让城乡各族困难群众切实感受到了党和政府的关怀。
2003年新疆开始实施新型农牧区合作医疗试点,到2008年比国家要求的时间提前一年实现了全部农牧民享受新型合作医疗。新疆各级财政对新型农村合作医疗补助累计投入14.23亿元,农牧民每年交费20—30元就可以享受50—90%不等的住院医疗费用报销。2007年起新疆全面启动农村最低生活保障制度,将年人均纯收入在700元以下的贫困对象纳入其中,2007—2008年新疆累计投入7.2亿元,保障了全区129万农村低保人员的基本生活;2004年起新疆开始推行农村医疗救助制度,2007年全面建立,同年,城市医疗救助制度也全面建立,2004—2008年自治区财政累计投入6.65亿元用于城乡医疗救助,实现医疗救助覆盖全区城乡。
(三)进一步加快城乡公共卫生体系建设
2000—2008年自治区财政用于城乡公共卫生体系建设的资金累计达到17.3亿元,2007年起在全区城市社区推行以预防、医疗、保健等六位一体的社区卫生服务制度。2005年全面建立了农村疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系以及农村卫生服务体系,2005—2008年自治区财政累计投入9亿元,用于建立县乡医疗机构,如建立县级妇幼保健院62所、乡镇卫生院870所、村卫生室2842所等。与此同时,对全区每个卫生院配备15万元的医疗设备,对取得职业助理医师以上资格的乡村医生每人每月补助500元,按照每个行政村2万元的标准对全区2621个村级卫生室给予补助。三大体系的建设提高了新疆农村疾病预防控制、卫生应急处置和医疗救治能力,改善了县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施条件,初步增强了基层医疗卫生服务能力。
此外,为了预防重大疾病和重大疫情的发生,2000—2008年自治区财政投入在防治艾滋病、碘缺乏病等地方病、肺结核传染病等疾病的防控资金达到5.6亿元。
(四)让更多群众安居定所
新疆天山南北许多地方都处于地震多发地带,防震减灾能力仍有待提高,而我国超过80%的5级以上地震都发生在农村。新疆农村人口多,抗震安居工作在农村的重要性尤为突出。从2004年开始新疆在南疆三地州城乡(主要是农村)实施抗震安居工程,对达不到抗震要求的建筑物或拆除重建或进行加固,并于2008年在全区推行抗震安居工程,几年共安排资金23.1亿元,新建和改造抗震安居房189.5万户(农村151.6万户、城镇37.9万户),共有836万人搬进新居,抗震安居工程的推行,使全区农村住宅抗震防灾能力普遍提高。
2008年起,全面实施廉租住房建设,重点解决城市低收入群体住房问题。到2009年,中央、自治区各级财政共安排资金45.8亿元,保障了17.76万户低收入家庭的住房问题。
聚焦农业 关注农村 让农民生活得更美好
西部大开发战略实施10年来,新疆农村的面貌发生了巨大变化,广大农牧民的生活水平也在大幅提高,农村人均纯收入从1618元增加到2008年的3503元,2009年更是突破了4000元大关。2000—2008年自治区财政用于对农业的各项补助资金累计达到102亿元。2001—2008年用于完善农村基础设施的投入累计达到127亿元。
到2008年,新疆财政通过粮食直补累计向农民补助26亿元,2007—2008年自治区财政累计兑付种粮农民农资综合直补资金15亿元,累计对农民种植的2335万亩小麦给予补助。2008年开始自治区在全区所有县市实行农机购置补贴,当年补助总额达到2.2亿元。2005—2008年自治区财政累计安排资金1.2亿元,共对1200万亩良种小麦进行了补贴。新疆是我国优质棉主产区,为优化棉花品种,提高棉花质量,从2007年起自治区对使用优质棉花品种的农户给予补贴,补助标准为每亩15元。2007—2008年两年自治区财政共安排资金2亿元,对1200万亩优质棉给予了补贴。
此外,退耕还林补贴、退牧还草补贴、成品油价格补贴以及农业保险政策的实施都让新疆农牧民的人居环境和生活条件逐步改善。2000年起实施的退耕还林工程,已惠及34万农户、150万农民,重点防护林工程已建设三北防护林1384万亩,全区有12个地州、81个县市实现了农田林网化,45个县市实现了平原绿化,93%的农田得到了有效保护。按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求,新疆不断调整优化农业结构,着力推进粮食、棉花、林果、畜牧四大基地建设,使农业综合生产能力不断提高。
从1995年起自治区在广大农村实施农村饮水安全工程以改善农村人畜饮水状况,截至2009年,全区用于农村饮水安全工程的总投入为40.68亿元,中央和自治区财政累计投入27.65亿元,累计建成农村水厂2257座,铺设供水管道10万公里,共解决了705.63万人的饮水安全问题。
2003—2009年,新疆共完成农村沼气建设总投资为28.39亿元,中央和自治区财政累计投入农村沼气补助投资金7.69亿元,在全疆建成沼气项目户36.1万户,农村受益人口140万人;建成大中型沼气工程2处;建成各级服务站912个,具备服务18.24万户沼气用户的能力。
从2004年起,新疆在广大农村相继开展了“东风工程”、“农家书屋”、“广播电视村村通”等丰富农民群众文化生活的工程建设。2004—2008年自治区财政用于丰富农民文化生活的投入达到5.6亿元。日益完善的农村基础设施建设,以及丰富的农民文化生活,处处体现出西部大开发以来,新疆万千农村百姓沐浴党的好政策而发生的翻天覆地的变化。
责任编辑 冉鹏
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