2006年11月,安徽省马鞍山市被列入国家统筹城乡就业试点城市。以此为契机,马鞍山市将促进农村劳动力转移就业列入重点民生工程。试点以来,累计新增农村劳动力转移就业4.1万人,部分镇村基本消除了“零转移农户”。在农村劳动力转移就业工作中,财政部门制定了完善的就业培训补贴政策,不断加大财政投入,仅2009年,财政用于职业技能培训的补贴达到652.04万元,职业介绍补贴100.14万元。目前,马鞍山市在就业培训补贴政策上,已打破城乡户籍界限,无论城镇登记失业人员还是进城求职的农村劳动者,均一视同仁,实现了城乡统筹就业,有力地促进了农村劳动力的转移,推进了全市经济社会事业的协调发展。
建立农村劳动力转移服务平台。在全国率先开展设立村级劳务公司试点,探索建立贴近广大农民的就业服务平台。2007年,在试点基础上,制定了马鞍山市村级劳务公司组建工作方案,对公司名称、资质申请、人员配置、资金来源、主要职能进一步规范。按照职能定位,村级劳务公司主要开展政策信息宣传、就业岗位介绍、职业技能培训、跟踪维权服务,全过程服务农村劳动力的转移就业。目前,全市240个行政村全部成立了村级劳务公司,村村配备了劳动就业专管员,全方位开展农村劳动力就业服务,已帮助近2万名村民实现了转移就业。创新建立统筹城乡的就业信息网络,开通市人力资源中心市场的用工信息网络终端,实现了市、县(区)、乡镇(街道)及行政村(社区)的信息网络互联互通、双向传输,村民足不出户即可了解就业需求、选择就业岗位和培训服务。
加大农村劳动力就业培训力度,提升城乡劳动者的职业技能。针对培训机构过去盲目招生、培训与就业不对口、参训农民就业难等问题,马鞍山市根据企业和农民工的实际培训需要,整合培训资源,统筹安排,集中使用农民工培训资金。一是加强就业培训体系建设。建立了以马鞍山职业技术学院、安冶高职院、马鞍山技师学院、市工业学校、市职教中心等为主体的职业教育体系,其中,马鞍山技师学院被确立为国家农民工培训示范基地。当涂县职业教育中心一期工程也投入使用,丹阳、护河、大陇、塘南、江心等乡镇成立了农民职业技能培训学校,形成了市、县、乡三级劳动者职业培训体系。二是将培训与市场紧密对接。实行“订单培训”、“校企联合培训”,实现培训基地与企业联手合作,确保培训一批、转移一批、就业一批。市培训机构进行全市劳动力市场需求情况的摸底调研,与全市县区乡工业园区建设的新办企业签订合同,联合招生,进行分类培训。对农村未能升学的初高中毕业生及其他农村新生劳动力进行劳动力预备制培训;对困难企业农民工实施在岗培训;对建筑业农民工实施技能培训。三是完善培训补贴方式。整合培训资源,统筹安排,集中使用就业专项资金。首先,向有就业意愿的农村劳动力发放培训券、鉴定券,凭券即能参加免费职业技能培训和职业技能鉴定。全面提高农民工职业技能培训补贴标准,按照培训的职业(种类)、培训成本大小和培训周期的长短等分为ABC三类,实行分类补贴,其中,A类每人补贴800元,B类每人补贴500元,C类每人补贴300元。符合条件的人员每年可享受一次培训补贴,财政部门按培训合格人数直接将资金拨付到培训机构。针对马鞍山市建筑业从业人员中农民工多、文化水平低、缺乏行业规范操作技能等问题,市财政出台建筑业培训补贴政策,将建筑业农民工技能培训示范工程所需资金全部纳入市财政补贴范围。2009年,首批40名建筑业农民工接受了免费培训,获得了良好的社会效果。其次,扩大补贴范围,根据签订的劳动合同时间长短对帮助学员实现就业的职业介绍机构发放补贴,每帮助一位学员签订1年以上劳动合同的补助介绍机构100元,6个月到1年的补助60元。第三,提供职业技能鉴定补贴。针对市场需求和职业特点开展技能鉴定工作,对技能培训后有鉴定要求的农民工提供职业技能鉴定服务,鉴定考核合格的,发给相应的职业资格证书或专项能力证书,并按照ABC三类档次分别对农民工个人给予财政补贴。2009年全市用于此项补贴的支出约6万元,大大激发了农民工参加职业技能鉴定的热情,就业率显著提高。
推进返乡农民创业园建设,引导农民就近就地转移就业。积极推动在外务工经商成功人士返乡创业,对返乡农民进园区创业实行免费入园、房租减免、税收减征、免费职业培训等政策,促进了创业带就业。建成市创业信息交流大厅、创业项目推介大厅、创业成果展示大厅,县区设立创业服务中心,极大地方便了农民返乡创业。目前,已建成农民返乡创业园区面积达21万平方米,仅博望镇返乡农民创业园年产值就达30多亿元,吸纳1万多农民就业。金家庄区农民创业大市场开场一年即吸纳130名被征地农民入场创业,安置就业300余人。
因地制宜,积极探索统筹城乡就业的有效形式。一是近郊一体化发展的就业模式。以花山区霍里镇为例,该镇积极引进工商资本发展花卉苗木等现代农业,流转农村集体土地近万亩,使4000多名农民离开土地进城务工,农民不仅有打工收入,还有土地租金、养老金等。同时,现代农业的发展,每年需固定用工340人,季节性用工近1000人,而这些用工适合中老年农民、残疾人等,为农村弱势困难群体就业提供了出路,现一年可为当地农民增加工资性收入500多万元,农民人均增收500元,较好地解决了农民就业难的问题。目前,该镇有3个村已消除了“零转移农户”。二是劳务输出型的就业模式。以当涂县塘南镇为例,该镇针对以农业经济为主导的实际,把发展劳务经济作为主要产业,镇级劳务公司对外出务工人员实行跟踪服务,将服务向务工地延伸,如在江苏无锡设立民工联络站,在南京设立兴广建筑劳务公司,形成了培训、输出、维权“三位一体”的就业服务模式。目前,该镇正在试行建立以“皖人劳务公司”为总公司、村级劳务公司为分公司的形式,整合全镇资源,进一步做响劳务输出品牌。三是工业主导型的就业模式。以当涂县博望镇为例,该镇大力推进工业集中区建设,鼓励农民返乡创业,近几年吸引400多人回乡创办400多家企业。目前,全镇形成了以刃模具、机床、工程机械配件为主体的产业集群,工业企业500余家,工业产值达40亿元。全镇与工业有关的从业人员达3万多人,其中,产业工人1.8万人,专职推销员1.3万人。四是农民市民化的就业模式。以金家庄区慈湖乡为例,该乡针对大量土地被征用、被征地农民多的现状,先后规划建设4个农民创业园和1个农民创业大市场,新增就业岗位3000多个,有效促进了农民的就地转移就业。财
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