2009年是进入新世纪以来我国经济发展极为困难的一年，也是湖北省财政经济形势极为复杂、收支矛盾极为突出的一年。湖北省财政厅克难奋进，始终坚持把推进源头治本和惩防体系建设贯穿于财政工作大局之中，贯穿于体制机制建设之中，统筹安排、扎实推进，全面完成了保增长、调结构、促改革、惠民生等各项财政工作任务，有效地保障了财政资金运行的规范性、安全性和有效性。

（一）继续深化部门预算改革，努力构建公共财政体系。一是着力构建科学的部门预算编制机制。按照省委、省政府关于“调整结构、整合资金、支持发展”的要求，提出了“保障基本支出，调整项目结构，整合专项资金，支持经济发展，集中财力办大事”的预算编制思路，支持省内扩大内需重点项目建设。全省各级财政部门在2009、2010两年内统筹集中各级各类财政性资金1500亿元，带动全省全社会投资1.5万亿元。通过资金调度，全省提前安排使用37类跨年度重大延续性项目支出，资金总投入43.6亿元，保证了重点项目早投资、早竣工、早见效。二是深入推进规范的部门预算建设。加大综合预算编制力度，省直所有部门全面编制了比较规范的部门预算，90%以上的市州和80%的县市也都实行了比较规范的部门预算。规范结余资金管理，加强对市县部门预算的指导和监督，推进了市县部门预算改革。

（二）继续深化国库集中支付制度改革，保障财政资金运行安全。一是进一步扩大支付级次和范围。全省各级纳入改革的基层预算单位已达到2.3万个，占预算单位总数的95%以上。省直已将大部分在汉基层预算单位纳入改革范围，并将垂直管理部门的改革级次推进到市州一级和部分县（市）。二是进一步加大了公务卡制度的应用推广力度。全省已累计发放公务卡34万张，省直有249个预算单位实行了公务卡制度，武汉市、襄樊市、黄冈市在市直一级预算单位实行了公务卡改革。三是规范财政资金专户管理。下发了《关于进一步加强与规范财政资金专户管理的通知》，对市县财政专户设置和管理实行了年检和报告制度。共撤销账户427个，合并391个，停用125个。四是构建财政国库动态监控机制。建立了国库资金动态监控系统，形成了“系统预警、实时监控、综合核查、整改反馈”的监督管理机制。强化了财政资金运行的事前、事中和事后监督，预算单位违规支付和使用资金的现象明显减少。

（三）继续深化政府采购改革，规范政府采购行为。一是进一步加强政府采购制度改革与相关改革的配套。将采购项目全部纳入预算管理，确保了财政性资金的安全使用。2009年政府采购预算编制率达到100%，政府采购资金国库直接支付率达到80%。全省政府采购规模达到191亿元，节约资金24亿元，资金节约率13%。二是加强规范政府采购行为的制度建设。省财政厅与省监察厅、省审计厅联合下发文件，对实施单一来源采购方式的审批程序和政府采购供应商资格审查作出了明确规定，强化了依法采购。

（四）继续深化收支两条线改革，强化非税收入征管。认真执行《湖北省政府非税收入管理办法》，规范了非税收入汇缴结算户的核算管理工作；制定了《湖北省行政事业性收费项目审批管理暂行办法》，有效控制乱收乱罚行为。在省直机关全面推开非税收入征管改革。

（五）继续扩大绩效考评试点，完善行政资产监管。一是加强部门预算项目支出绩效考评试点和制度建设。项目支出绩效评价试点工作已经从3个试点项目扩展到25个省直部门的28个试点项目。二是加强行政事业单位国有资产监管。出台了《湖北省行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》，完善了省直行政单位资产配置标准。在省直8个部门进行了增量资产配置审批试点。

（六）继续深化省直管县、乡财县管、村账乡管改革，规范农村财务。一是深化财政体制改革。理顺省直管县财政体制下的政府间分配关系，健全激励约束机制，支持武汉城市圈“两型社会”和鄂西生态文化旅游圈建设。在全省全面推行“乡财县管乡用”的财政管理方式，加强对乡镇财政的指导和管理，加强基层财政所建设。二是规范农村财务管理。制定了关于进一步规范全省村级会计委托代理服务工作的意见，出台了《湖北省村级会计委托代理服务工作实施办法》。

（七）认真开展“小金库”治理，规范收入分配秩序。按照党中央、国务院的要求，认真开展“小金库”治理工作，明确责任、突出重点，严格督导、精心组织。先后与审计、纪委、监察等部门配合组成491个检查小组实施重点检查。目前，湖北省专项治理自查和重点检查阶段工作基本结束，进入整改落实阶段。

（八）继续深化财政资金运行机制的改革，强化财政资金监管。一是切实加强了对中央扩大内需投资项目的资金筹措、拨付和监管，切实加快资金拨付进度。中央财政累计下达湖北省新增投资128.31亿元，省财政已下拨124.46亿元，占中央下达资金的97%。二是改进惠农补贴方式，切实加强资金监管。改进各种惠农资金发放方式，全部实行由县统一委托、由金融机构统一办理，直接发放到农户，一项资金，一个专户，一个存折，一个专网，一套监管机制，确保了粮食直补、家电下乡、汽车摩托车下乡等各项惠农专项资金落实到位。

（九）继续推进政务公开和电子监察，加大网上公开力度。省财政厅将43项行政审批事项全部纳入电子监察，实现网上审批。在“财政与编制政务公开网”继续公开涉及群众切身利益的专项资金52项共计230.62亿元。在全国电子政务优秀成果推选大会上被评为“省级十佳电子政务公共服务优秀应用案例”。财

责任编辑 陈素娥