2007年7月1日,江西省开始全面推行财政惠农补贴资金“一卡通”支付方式改革,经过两年多的实践,改革取得了显著成效。截至2009年12月底,通过“一卡通”发放的惠农补贴项目共计21大项,56小项,惠及了全省800余万农户3200万农民,确保了党的惠农政策的落实。
一、加强组织协调,奠定改革基础
“一卡通”改革政策性强、涉及面广、工作量大。为确保改革顺利推进,省政府专门下发文件,提出了具体工作要求。各市县均成立了改革领导小组,并结合实际制定了具体实施方案,明确把“一卡通”改革列入政府工作的重要考核内容。为了确保资金安全及时发放,方便群众就近领取补贴,江西财政选择农村网点覆盖面广的农村信用社作为“一卡通”资金发放的金融机构。农村信用社给每个农户办理了“一卡通”存折和银行卡,并免收手续费。为加强相关部门的协调配合,省政府召开了由农业、林业、民政等10多个相关部门参加的电视电话会议,明确各自的分工、权限和相应的责任,财政部门负责制定具体实施方案及惠农补贴资金的发放,农业等相关部门负责审核补助对象资料,确定补贴标准。在省政府的高度重视和各市县、各部门的大力配合下,全省形成了上下联动、齐抓共管的格局,为改革的顺利推进奠定了良好的基础。
二、科学设置运行模式,确保规范操作
在总结试点县(市)改革成功经验的基础上,江西省财政厅结合实际,制定了切实可行的操作方案,明确了纳入“一卡通”改革的资金范围和运行模式。规定凡补贴给农民个人的资金,全部纳入“一卡通”发放范围,对纳入“一卡通”管理的财政惠农补贴资金,按照“指标统一下、资金统一拨、服务一站办、补助一卡发、收支一本账”的要求,实行“乡镇管底册,部门管审核,财政管资金,农信社管发放”的操作流程,实现统一管理和集中发放。具体运行模式是:县级财政部门会同有关部门,根据惠农补贴政策的要求,将补贴指标统一下达到乡镇;乡镇财政、农经、民政、计生、林业等有关站(所)对本乡镇补贴对象的有关事项进行登记、审核和汇总,并将汇总数据上报县级业务主管部门,县级业务主管部门审批后报送县级财政部门;县级财政部门根据业务主管部门审核的名单、金额,将各类惠农补贴资金通过国库以及其它按照国家政策规定设立的惠农补贴资金专户拨入农村信用联社;县农村信用联社按照财政与县级业务主管部门提供的补贴发放分户名册,将补贴资金打入农民个人账户。
三、推进信息化建设,为改革提供技术支撑
“一卡通”改革关系到千家万户,农户信息采集工作量大,核实清理任务重。江西省财政部门借助网络系统,利用微机智能化管理,实现信息资源共享,提高工作效率。在硬件、网络建设上,拨出专款配备了用于“一卡通”操作的服务器、电脑、打印机等设备;借助“金财工程”的实施,实现了省、市、县纵向联网,并通过租用电信线路,将网络延伸至乡镇。在软件建设上,与软件公司共同研发了“一卡通”管理软件,建立了全省补贴信息数据库,并根据实际需要多次升级,构建了财政惠农补贴资金信息化管理平台。同时,各级财政部门指定责任心强、有一定计算机基础的专人负责“一卡通”软件的具体操作,并分期分片举办培训班,提高操作人员技能和业务水平。
四、严格工作纪律,强化监督检查
各地在“一卡通”改革中,严格执行“六到户”、“六不准”的工作要求,即:政策宣传到户,资金分配到户,清册编制到户,张榜公示到户,通知发放到户,补贴兑现到户;不准擅自改动通知书的数额,不准擅自以补贴抵扣农户的任何款项,不准截留、挤占和挪用补贴资金,不准村集体代领补贴资金,不准拖延补贴兑付时间,不准以任何理由借机增加农民负担。同时,采取多种措施强化监督检查,建立健全监督机制。一是各级财政联合纪检、审计等部门不定期对改革的贯彻执行情况进行明查暗访,及时发现和解决遇到的新情况、新问题。2008年,省财政厅会同省监察厅及其他相关部门对以前年度的强农惠农资金进行了一次全面检查清理,对违规违纪行为坚决查处和纠正,取得了很好的效果,确保了国家强农惠农政策的全面贯彻落实。二是向社会公布“一卡通”改革监督举报电话,自觉接受群众和社会监督,对于举报并核实的问题严肃处理,追究相关人员责任。三是开通免费电话语音查询系统或在当地财政网站上设置补贴资金公示查询窗口,方便农民群众及时了解和掌握“一卡通”补贴资金发放信息。
五、建立激励机制,调动改革积极性
为充分调动各地进一步做好“一卡通”发放工作的积极性,确保财政惠农补贴资金真正落实到位,省财政厅在广泛征询基层意见的基础上,制订了《江西省财政惠农补贴资金“一卡通”发放工作考评暂行办法》,以全省财政惠农补贴资金“一卡通”发放的足额、及时、准确性为主要依据,以各地惠农补贴资金发放率为主要指标,每年度考评一次,对考评排名在全省前3名的设区市和前30名的县(市、区)予以表彰奖励,对排名靠后的予以通报批评。建立了“一卡通”报表制度,及时掌握发放进度,为领导决策提供参考依据,同时,每月将各市、县补贴资金的发放情况汇编成册,按年度考评要求进行排名,并通报全省,以督促各地积极做好“一卡通”发放工作。财
(江西省财政厅乡镇财政管理处供稿)
责任编辑 常嘉