近年来,安徽省将“创新推动”作为加速崛起的战略之一,通过自主创新建设不断优化产业结构,促进产业升级。2008年设立了合芜蚌(合肥、芜湖、蚌埠)自主创新综合配套改革试验区,探索推进自主创新的有效途径和体制机制。
资金支持 示范带动
省级财政预算每年安排自主创新资金6亿元,专项支持试验区“以企业为主体、高新区为载体、产学研一体”的创新体系建设。合芜蚌三市也都分别建立起市级财政自主创新专项资金,并确保这一投入要高于其他市、高于同期省级投入。省市自主创新专项资金不仅“滋润”着创新型企业,还撬动起巨大的社会资金。据初步统计,2008年以来,合芜蚌三市重点向奇瑞、江淮汽车、京东方、马钢、方特未来世界、蚌埠普乐能源等创新型企业投入资金17.77亿元,带动社会投入257亿元,用于支持研发具有自主知识产权的产品和关键性技术攻关,以增强企业的核心竞争力。以合肥市京东方项目为例,财政补贴是5000万元,而社会总投资规模达到175亿元,乘数效应为1:350,真可谓“四两拨千斤”。
2009年6月,总规模为10亿元以上的省创业(风险)投资引导基金(以下简称“省引导基金”)启动,带动合芜蚌三市也建立起市引导基金。目前,省级已通过政府采购方式招募确定了省内外4家投资公司,省引导基金各投入1亿元,带动社会资金12亿元以上。此外,省财政还拿出1亿元设立了合肥公共安全创业投资公司、芜湖瑞建汽车科技产业投资公司,引导社会资金6亿元以上。同时,在省市两级引导基金的支持下,三市设立了8只创业风险投资基金,吸引资金19亿元、创投机构10余家,选定投入早期创新型项目30多个。引导基金并不直接从事创业投资业务,而是主要通过扶持创业投资企业发展,引导社会资金进入创业投资领域。而创业投资产业的发展,能够增加企业直接融资的比例,改变对银行信贷等间接融资的依赖。
政策护航 激励创新
省财政积极争取国家对奇瑞、京东方等自主创新项目的优惠政策,2009年,全省兑现科技创新优惠政策减免税收近100亿元,其中合芜蚌三市占据近半,达45.65亿元。
从2007年开始,省财政在合肥、蚌埠、芜湖对装备制造、石油化工、冶金、汽车制造、农产品加工、采掘、电力、高新技术产业等八大行业实行了扩大增值税抵扣范围试点,鼓励企业更新设备和技术改造。2009年,增值税转型改革全面推进,合芜蚌三市实际抵减税款21亿元。
新所得税法实施后,高新技术企业执行15%的税率(一般企业所得税税率为25%)。得益于这一重大的优惠政策,2008年全省高新技术企业相应增加收入7.58亿元,其中合芜蚌三市为4.47亿元。根据新企业所得税法,企业开发新技术、新产品、新工艺产生的研究开发费用可以按实际支出额的150%加计扣除。2008年,全省列入税前扣除金额近百亿,企业相应增加收入10亿多元,其中合芜蚌三市为6亿多元。
这些积极的财税政策激励了试验区创新资金、人才、企业和项目等要素的集聚。2009年,合芜蚌三市高新技术企业已达589家,占全省59.5%,列中部省份第一。省级以上创新型(试点)企业57家,占全省的50%。新兴产业新增规模以上工业企业500多户,占全省70%以上。实施技术改造“百千工程”526项,完成技改投资277.8亿元。规模以上高新技术产业实现产值2157亿元,占全省的55.2%,同比增长34.8%。新增高端人才4000多名,同比增长50%。申请专利9111件,授权专利5431件,分别占全省的55.6%和63.2%。新批设立省级以上(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心92家,占全省的44%,为历年来最多。
金融创新 鼎力相助
为支持试验区自主创新体系建设,省级除了推动创业(风险)投资引导基金运作外,还探索开展知识产权质押贷款、发行集合债等试点工作,为科技型中小企业担保融资,缓解其资金困难。金融创新逐渐在省内各地兴起,如合芜蚌三市共设立了36家小额贷款公司,徽商银行和奇瑞公司共同组建了全国首家自主品牌汽车金融机构等。
省财政还加快推进多层次资本市场建设,会同省金融办对天津股权交易所和北京中关村代办股份转让系统试点情况进行调研,通过各方合作,2009年7月,全省唯一一家非上市企业股权综合服务专业机构——安徽省股权交易所揭牌运行。这为进一步完善试验区乃至全省创新型服务体系、实现高新技术企业与国内外风险资本的对接搭建起良好的综合服务平台。
完善制度 规范管理
在省财政部门制定的《试验区自主创新财政专项资金管理办法》(试行)的基础上,省政府又帮助指导合芜蚌三市制订了实施细则,细化了政策兑现措施,并尝试引进社会中介机构审核兑现资金额度,以提高准确度和资金使用效率,保证自主创新专项资金科学分配、及时到位。为加强创业(风险)投资引导基金管理,省财政部门不仅制定了《省引导基金实施办法(试行)》,还针对执行过程中发现的问题完善了操作办法。
具体而言,在资金管理和监督方面,合芜蚌三市财政部门都设立了自主创新资金财政专户。省级财政分配安排的各类奖扶资金直接拨付于此,并实行专款专用,专户核算。各市安排的自主创新资金也一并纳入该专户,统一管理。同时,财政部门还注重加强自主创新资金项目经费管理,指导并督促项目单位严格执行国家有关财政财务规章制度,健全项目经费内部管理制度。自主创新资金项目经费必须纳入单位财务统一管理,单独设账,专款专用。
更值得关注的是,合芜蚌三市建立了自主创新资金绩效考评制度。明确绩效目标,进行中期和年度考核、评估,并作为下一年资金分配安排的依据之一。
为了充分发挥试验区政策措施和自主创新资金引导扶持的效应,合芜蚌三市还建立了创新资金监督体系,于每年2月底前上报上年度自主创新资金使用情况。2009年6月,省财政还会同省委、省政府督查室等部门组成联合督查组,分别对三市落实试验区政策措施和财政资金使用情况开展中期督查。12月,又会同省科技厅等部门,对三市开展了年度督查。通过督查,总结了经验,发现了问题,强化了政策执行力。
几年来,省财政通过不断加大投入,强化政策落实,有效推进了试验区自主创新建设,不仅使科技成果转化及产业化加快,区域创新能力显著提升,而且科技优势正在加速向经济优势转化,大大提高了全省自主创新能力和水平。财
(作者为安徽省财政厅厅长)
责任编辑 韩璐