编者按：

全面推进财政科学化精细化管理，是财政部门贯彻落实科学发展观的必然要求，符合现代管理发展趋势，是做好新形势下财政工作的迫切需要。近年来，各级财政部门高度重视推进财政科学化精细化管理工作，积极探索提升财政管理水平的有效路径。其中，河北财政的多项改革取得了明显成效，本期特别关注较全面地介绍了河北省的实践经验，敬请读者垂注。

实现财政科学化精细化管理，既是一个国家或地区公共财政现代化的主要标志和内在要求，也是正确发挥财政职能有效促进经济社会科学发展的根本条件。财政部党组着眼于促进科学发展观深入贯彻落实，总结财政管理历史经验，科学分析当前财政形势和工作任务，就推进财政科学化精细化管理做出系统部署，为当前及今后一个时期全国各项财政工作指明了方向。从整体角度考察，财政管理科学化精细化应涵盖财政体制、财政政策和财政实体管理三个基本方面。这些年来，河北财政部门围绕不断提高财政管理科学化精细化水平进行了一系列理论和实践探索，2010年将进一步尝试推进一些新举措。

提高财政体制的科学化精细化水平

财政体制既是财政责权配置的基本规则体系，也是财政资源运行的基本轨道，因而具有重要的经济和政治功能。财政体制科学化的根本要求是遵循分工规律，正确处理政府与市场在资源配置方面的分工关系以及公共权力机构内部横向、纵向财政管理责权的科学合理分工关系，明确划分财政与市场配置资源边界、公共经济主体横向管理责权划分和各级政府间财政责权关系。主要解决三个方面的问题：一是兼顾政府和市场调节作用的有效发挥，合理界定公共财政职能范围。将财政资源配置职能限定于解决公共性问题，避免公共财政职能不适当地向市场竞争领域过分延伸，导致对民间经济的挤出效应，减损整个国民经济体的效率。二是构建能够保障公共经济体有效运作的横向财政体制。合理而详细地界定各个公共权力机关、政府与财政部门、财政部门与其他公共部门之间的财政管理权责。这直接关系到财政资金配置、使用效益和财政管理效率，进而关系到整个公共经济活动效率。这一界定应当首先体现在目前正在修订的《预算法》中。三是构建有利于经济社会科学发展的纵向财政体制。各级政府支出责任划分应当符合政府之间效益外溢性和承受能力的原则，收入权利划分应当符合权责对称和管理效率原则，政府间转移支付制度应当有效解决财政纵向平衡和地区间基本公共服务均等化问题。

财政体制不仅需要科学化，同时也需要精细化。这些年，河北财政部门围绕提高财政体制科学化、精细化水平已经并继续进行五个方面的理论和实践探索。

第一，探索推进政府层次的财政管理责权配置改革。从2003年开始研究具体方案，对省级政府与财政部门、财政部门与其他公共事务部门预算管理各个环节的责任和权限进行明确界定，并在全国第一个将其制度化，2005年出台了《河北省省级预算管理规定》，明确划分了政府常务会、省长、副省长、财政部门、其他公共事务部门的预算管理责权，较好地解决了政府层次各个主体之间财政管理责权不清、诿责争权、效率低下的问题，提高了财政管理效率。

第二，探索开展并不断扩大政府间财政支出责任划分改革试点。着眼于提高专项转移支付调控效果，为完善地方财政体制创造条件，2005年对地方各级财政支出责任划分进行了重点研究，2006年形成初步框架，2007年提出了省以下政府间财政支出责任划分方案，对义务教育、公共卫生、环境保护等249项支出责任提出了划分意见。2008年，选取其中的12类47项支出进行了首批改革试点，明确省、市、县所对应的财政支出责任，对涉及全省整体利益、跨区域的重大公共事务由省级承担主要财政支出责任；对适宜基层政府管理的一般公共事务由市县政府承担支出责任；对两级以上政府共同承办的公共事务，建立财政支出责任合理共担机制，在分担形式上，针对不同责任的性质，分别采取了按项目分担或按比例分担的方式。2009年进一步扩大试点范围，重点推进了全省交通和交警两个系统财政财务管理体制改革。2010年将进一步深化和扩展这项财政体制改革。

第三，不断深化收入划分体制改革。2002年借助中央推进所得税分享改革的契机，着眼于推进财政体制的科学化，按照“简明规范、利益共享、风险共担”的原则调整了省与市县之间的税收分享体制。之后，又着重在三个方面进行了体制改革探索。一是实施了两轮激励性财政体制。着眼于有效发挥财政体制的发展动力和区域均衡功能，2003年、2008年分别实施了两轮激励性财政体制。二是着力推进并不断完善县乡财政体制改革。县乡财政体制一直是财政体制管理中的薄弱环节。2002年以前，河北的县乡财政体制五花八门、很不规范，体制效能难以有效发挥。2002年，在全省推行统收统支或比较规范的分税制两种体制模式。2005年，按照因地制宜、分类指导的原则，明确规范的分税制和统收统支加激励体制的适用范围，并且就实行分税制的乡镇支出责任和分享收入项目提出了具体要求，当年在12个县试点，2006年扩大到81个，2007年扩大到126个，2009年实现乡镇全覆盖。2010年将进一步完善县乡财政体制模式，缩减实行分税制的乡镇数量，去掉对实行县统收统支乡镇的收入激励机制，以更有力地促进县域经济资源的集约化配置和一般乡镇政府职能向社会管理、公共服务方面转型。三是着眼于促进可持续发展和产业结构优化升级，调整部分财政收入分享格局。2008年起，将资源税收入改为省、市、县分享，以遏制滥采乱挖矿产资源行为；将新建扩建高新技术企业和农业产业化龙头企业新增增值税省级分享部分下划市、县，促进高新技术产业发展和农业产业化经营；省级不再分享县（市）新增一般营业税，以激励县域加快发展第三产业。目前看，这些调整都初步发挥了预期效应。

第四，持续推进政府间转移支付制度改革。着眼于增强政府间转移支付资金分配的科学性和精细化程度，采用因素公式法，规范一般和专项转移支付制度。1995年开始在省对困难县的一般补助资金分配上采取规范的办法，增加了两个照顾因素，即地理性增支因素和人口密度因素，对地理环境恶劣、人口密度低的县在计算公用经费支出需求上给予适当照顾；一个鼓励因素，即按粮棉产量增加补助金额，以促进粮棉生产；一个制约因素，即确定财政困难县应有的财政供养人数，以促进控编减员。在专项转移支付方面，1996年根据地方人口、经济总量、财力水平、相关人员数量等客观因素，采用数学公式测算分配“二片贫困地区义务教育工程”资金补助额，以后逐步将这种科学分配方法应用于所有社会发展性专项转移支付。这些年来一直坚持这种规范透明的分配办法，并根据经济社会变化，逐步增加细化影响因素，使资金分配更科学，既摆脱了人为因素干扰，又强化了政策导向功能，促进了全省纵向与横向财力均衡，促进了地区间基本公共服务均等化。

第五，尝试减少财政管理层级。2005年将22个经济扩权县财政事务由设区市管理改为省直接管理，2009年省财政直管县扩大到64个，2010年将进一步扩大到100个。

提高财政政策的科学化精细化水平

财政政策是国家运用财政手段实现公共治理目标的施政策略，是财政职能发挥的重要载体。科学精细地设计财政政策的制定、执行、过程反馈和效果评价机制，是实现财政科学化精细化管理的重要方面。提高财政政策的科学化、精细化水平，需要做好四方面工作：

第一，准确界定每项政策的目标和调节支点。如果没有科学合理的目标体系和调节支点，并确定适当的调节力度，或者它们不合实际、出现偏失，将会减损政策效果，进而降低财政资金的配置效益。

第二，根据各级财政的承受能力科学确定政策的力度大小、实施时间、时限和步骤。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，统筹考虑、认真兼顾需要与可能两个方面是实现国家良好治理的重要原则。如果不考虑财政的整体承受能力特别是基层财政的承受能力，许多政策就会在执行中打折扣，预期效果将难以实现。上个世纪50年代后期“大跃进”欲速不达的惨痛教训大家还记忆犹新。只讲各项发展需要，脱离国家财力可能，是主观主义在政策领域的典型表现，危害极大。

第三，加强对政策实施的监督和阶段性成效反馈，据此适时进行调整完善，以保证政策效果。同时，每一项政策实施结束后还需要进行整体效果评价，总结经验教训，以便为制定下一步相关政策提供参考和借鉴。

第四，加强财政部门对财政政策的综合统筹。在行政管理体制改革不到位的情况下，财政政策制定和实施方面很容易出现政出多门的弊端。一些部门从自身工作或局部利益出发，不断提出各种新政策，缺乏统筹兼顾和财力约束，甚至出现不同政策之间互相抵触、互相矛盾的问题，势必削弱财政政策的整体效果。鉴于此，应当赋予财政部门对财政政策进行统一管理和协调论证的职能，强化对财政政策制定的综合统筹机制，确保财政政策的整体科学化、精细化，以利科学发展观的贯彻落实。

提高财政实体管理的科学化精细化水平

发挥财政促进经济社会科学发展、和谐发展的作用，不仅要改革创新财政体制、制定完善财政政策，而且必须健全财政实体管理全过程运行机制，以提高资金配置效率和使用效益。在这方面，河北财政部门已经进行并将继续开展多侧面的积极探索

第一，推进预算管理改革。1998年，率先探索包括实行部门预算、综合预算、零基预算、细编预算、早编预算等多项内容的财政预算系统改革，试图改变传统预算管理存在的没有部门预算、预算内外相互分割、编制时间短、内容粗、调整频繁、执行难度大、基数加增长、多头管理、交叉分配等诸多弊端。1999年，按照改革方案编制出2000年细编的省级政府功能预算和108个部门预算。2003年以来，围绕提高预算管理科学化精细化程度，不断拓展和深化预算管理改革。在预算编制方面，不断修订完善经费预算标准定额体系，不断改进预算项目库管理，实行财政投资项目先评审、后入库试点。在预算决策方面，实行分类分口切块的分配办法，逐步加大零基预算原则应用力度，优化决策程序，着力推进集中财力、整合资金办大事，提高财政资金配置效益。2005年开始试编绩效预算，并广泛进行财政支出绩效评价，2007年省级发展性支出绩效评价资金量66亿元，评价面达到66%。着眼于提高财政资源配置的前瞻性、预见性和科学性，2008年又在全国率先探索实施了发展性支出三年滚动预算编制试点。2009年试点部门由15个扩大到42个，资金量占到省级发展性支出的70%以上，被财政部确定为全国唯一一家省级中长期预算编制试点单位。2010年，将实行所有专项经费和发展性专项资金预算绩效单位报告、财政重点抽查评审办法；同时，选择条件较好的财政改革与管理综合示范县开展参与式预算试点，以此推进预算民主化进程。

第二，推进国库管理改革。从2000年在省市级实行财政集中支付、在县乡级实行财政集中核算起步，到2005年国库集中收付制度全面推开，实行国库单一账户体系，国库集中收付资金的范围逐步涵盖了一般预算、专项转移支付、政府性基金、预算外收支等各类财政性资金。2009年借助全国性清理整治“小金库”的契机，着眼于从源头上治理腐败，将单位基本支出账户归并到国库单一账户体系，通过开发应用省级财政财务会计信息体系实现了对预算单位财务交易的电子化监控。财政存款从不计利息、不支付手续费到各算各账，并逐步试行财政存款的现金运作增值。2008年，仅省级财政利息收入即达到6亿元。

第三，推进支出管理改革。1996年省级财政率先选择部分重点事项试行政府采购改革，到2008年全省政府采购金额达到205.44亿元、节约财政资金26.22亿元，资金节约率11.3%；2001—2008年累计节约财政资金92.28亿元。同时，推进公共设施的共建共用、资源共享，如政府公务和政法信息网建设、部分实验室实现共建共用和资源共享，降低了建设成本，提高了资金使用效率。此外，不断规范公教人员工资性支出银行化发放，对农民和市民的各种政策性补贴支付实行一折通、一号通，不仅使资金发放更加及时、便捷、高效，而且降低了公共服务成本。

第四，加强财政监督与管理。2005年起借鉴法国经验首先在省级试行财政派员实时监督，向省国土资源厅、教育厅、交通厅、林业局等4个省直部门派驻财政监察组实行“旁站式”监督，并完善对市县巡回监督机制，不断提高财政监督效果。同时，先后研究制定了50多个财政专项资金管理制度，把财政资金运行和财政业务流程纳入制度化轨道。2009年，按照中央部署，认真组织实施了“小金库”治理和积极财政政策贯彻落实情况的专项监督检查。

第五，推进财政信息化建设。经过多年锲而不舍的努力，成功建成了连接省、市、县财政部门的局域网、广域网和连接同级政府部门的财政城域网，建设了覆盖省、市、县财政部门的视频会议系统和音频电话系统以及全省财政数据中心，构建了全省财政信息网络体系，为实施信息化管理提供了稳固的硬件基础。以“金财工程”应用平台为支撑，创造性地自主开发应用一系列软件系统，整合形成了覆盖预算编制、执行和监督各环节的政府财政管理信息系统，使信息技术全面融入财政业务工作。2009年组织开发并试运行贯通全省的财政专项资金支出即时分析监控系统，2.2万项1500多亿元专项资金纳入系统进行监控管理；同时研究开发并试运行省级预算单位财政财务会计资产信息监控系统，目前已覆盖55个省直部门，2010年将实现全覆盖。

（作者为河北省财政厅厅长）

责任编辑 陈素娥