摘要:
近年来,安徽省不断深化预算管理改革,加快推进县级部门预算改革步伐。2007年,选择预算管理基础较好的24个县进行了试点,要求按照统一模式编制2008年部门预算。在认真总结试点经验的基础上,2008年,省财政厅制定下发了一系列文件,从建章立制、组织保障、人员培训、软件安装、具体编制、预算审批等环节着手,全面推进了县级部门预算改革。从编制2009年预算起,在全省105个县(市、区)全面实行统一规范的部门预算,提前两年完成财政部提出的改革目标任务。
一是规范编制流程,完善编制内容。推行标准预算周期制度,严格遵循“两上两下”流程编制预算,县级部门预算由基层预算单位逐级编制完成。改变了以往集中编预算、突击编预算的做法,整个预算编制时间延长到6个月左右。完善预算编制内容,将部门的所有收支全部纳入预算。同时,加强了对乡镇预算编制的管理,在实施“乡财县管”的基础上,实行乡镇“预算共编”。
二是界定供给范围,规范编制方法。在对各部门机构编制、人员、资产等情况进行清查核实的基础上,清理界定财政供给范围,规定财政支出内容。在预算编制方式上,改变过去切块分配资金或包干分配资金的做法,对各部门按基本支出和项目支出编制预...
近年来,安徽省不断深化预算管理改革,加快推进县级部门预算改革步伐。2007年,选择预算管理基础较好的24个县进行了试点,要求按照统一模式编制2008年部门预算。在认真总结试点经验的基础上,2008年,省财政厅制定下发了一系列文件,从建章立制、组织保障、人员培训、软件安装、具体编制、预算审批等环节着手,全面推进了县级部门预算改革。从编制2009年预算起,在全省105个县(市、区)全面实行统一规范的部门预算,提前两年完成财政部提出的改革目标任务。
一是规范编制流程,完善编制内容。推行标准预算周期制度,严格遵循“两上两下”流程编制预算,县级部门预算由基层预算单位逐级编制完成。改变了以往集中编预算、突击编预算的做法,整个预算编制时间延长到6个月左右。完善预算编制内容,将部门的所有收支全部纳入预算。同时,加强了对乡镇预算编制的管理,在实施“乡财县管”的基础上,实行乡镇“预算共编”。
二是界定供给范围,规范编制方法。在对各部门机构编制、人员、资产等情况进行清查核实的基础上,清理界定财政供给范围,规定财政支出内容。在预算编制方式上,改变过去切块分配资金或包干分配资金的做法,对各部门按基本支出和项目支出编制预算。其中,基本支出预算实行定员定额管理,人员经费据实编制,公用经费分类分档供给;项目支出预算实行项目库滚动管理,在项目安排上引入评审论证制度,并积极开展项目支出预算绩效评价试点,重视评价结果的运用,将绩效评价结果作为进一步改进项目支出预算管理和安排以后年度预算的重要依据。
三是坚持统一规范,创新改革特色。改革实践中,各县统一使用同一预算软件编制部门预算,力求做到单位基本信息设置统一、基础信息内容统一、收支项目类别统一、预算优先安排顺序统一、部门预算报表格式统一、部门预算草案文本和批复格式统一。各地在全省规定模式的基础上,结合本地实际,拓展个性需求,既保证了部门预算编制的统一规范,又满足了各地的实际需求。
通过实行部门预算改革,变过去财政一家“闭门预算”为部门直接参与的“开门预算”,“一个部门一本预算”的改革预期目标初步实现。
一是预算编制内容更加全面。通过改革,将部门预算内收入、非税收入、其他收入、政府性基金收入等全部纳入预算,将部门所有支出分为基本支出、项目支出分别编制预算,全面反映了部门所有收支情况,基本实现了由预算内外“两张皮”向综合预算管理的转变,强化了预算约束力,增强了政府宏观调控能力。
二是预算编制程序更加规范。县级部门预算从基层单位逐级编制完成,严格遵循“两上两下”规程,基本建立了标准预算周期制度,预算编制程序更加固定透明。预算编制各阶段职责分工明确,部门、预算科股、业务科股各司其职,阶段之间紧紧相连、环环相扣。
三是预算编制方法更加科学。收入预算编制上,参照历年收入情况和预算年度增减变动因素,分项目测算收入,规范收入口径,收入预算更加准确、全面,科学化精细化水平得到显著提高。支出预算编制上,改变过去非税收入与支出挂钩的“以收定支”模式,实现了由“基数加增长”向“零基预算”转变,在人员经费、公用经费、项目支出安排上,“一把尺子”编预算,改变了部门间苦乐不均局面,支出预算更加规范、合理,资金分配更加公平,增强了预算执行力和公信力。
四是预算编制手段更加先进。预算编制软件的使用,基础信息库、项目库的完善,统一单位编码和新的政府收支分类的运用,提高了预算编制的信息化、精细化水平,操作管理更加规范,编制效率得以提高,保证了部门预算改革取得实效,并为财政信息统计和分析打下了基础。
五是预算监督体系更加完善。通过编制部门预算,财政资金的安排细化到部门及具体项目,克服了过去预算管理粗放、随意性大的弊端,有效地规范了政府的管财行为、财政的理财行为和单位的用财行为,从源头上遏制了腐败行为的发生。改革的同时,不断完善财政信息披露制度,增强预算透明度,自觉向人大报送部门预算文本,依法向审计部门提供完整的预算编制信息,及时向社会公布有关预决算资料,多位一体的预算监督体系更加完善,预算编制的约束力进一步增强。
责任编辑 刘慧娴