大庆，一座不朽的英雄城市记载了一个时代的记忆。在半个世纪的开发建设中，大庆人一次创业，在一片荒原上开发建成了我国最大的石油生产基地；二次创业，全力推进资源型城市转型，大庆的经济和财政事业都得到了长足发展。“爱国、创业、求实、奉献”的大庆精神、铁人精神已成为中华民族精神的重要组成部分。2009年是新中国成立60周年，也是大庆油田发现50周年、大庆建市30周年。在这不平凡的一年，面对国际金融危机的冲击特别是原油价格大幅下跌带来的发展压力，肩负着保发展、保民生的重要任务，大庆人继承铁人精神，逆势而上、迎难进取——曾经的英雄城市正谱写着新的辉煌篇章。

今昔对比彰显“发展”牌

艰难的岁月孕育英雄的城市。时光回溯到上世纪50年代，年轻的共和国百废待兴，起步发展的国民经济期盼石油。而建国初期全国仅有老君庙、独山子等3个小油田，8台破旧的钻机，52口油井。直到1959年的9月26日，松嫩平原中部一个叫“大同”的小镇附近一口油井——“松基三井”喷出工业油流，向世界宣告了一个新油田的发现，也从此改写了中国石油工业的历史。时值建国10周年前夕，时任黑龙江省委书记的欧阳钦提议将“大同”改名为“大庆”，向10周年国庆献礼。“大庆”这个别具纪念意义的名字也由此叫响中国。

50年前的大庆，以“铁人”王进喜为代表的石油工人们在寒风呼啸、滴水成冰的恶劣条件下开始了史无前例的夺油大战。奋战在井场、“牛棚指挥所”，吃的是冻得硬邦邦的窝窝头，渴了就着一把白雪；住的是简陋的“干打垒”和地窨子。“铁人”王进喜在冰天雪地里带领着队员们“人拉肩扛”运钻机、破冰取水保开钻、奋不顾身压喷井的一个个场景，印证着“宁可少活二十年，拼命也要拿下大油田”的豪言壮语。

时光与现实对接，50年后的大庆，已建成辖肇州、肇源、林甸、杜尔伯特四个县，萨尔图、让胡路、龙凤、红岗、大同五个区在内的，总面积2.1万平方公里，人口270多万人的黑龙江西部大城。经济总量位居全国前列，在全国287个地级以上城市中位列前40位；人均GDP近6万元，在全国地级以上城市中位居前20位，居东北三省各地市之首。除石油工业外，大庆还发展了包括地方工业、农牧产业、现代服务业在内的多元经济模式。

事实上，大庆财政事业的发展也是随着石油工业的建设而发展和壮大的。大庆油田1964年成立安达特区，1965年特区成立财政局，财政局和油田会战指挥部会计室合署办公，一套机构，两块牌子。1979年大庆市政府成立，1983年大庆市财政局成立。

“数据可以说话，财政局成立之初，大庆市财政收入只有1966万元，2008年已达到107亿元，增长了544倍。”大庆市财政局副局长李东军不无骄傲地说。“随着财政收入的增长，各项财政职能也逐步完善，财政局内部机构从原先的8个科室发展到现在的24个职能部门，职工队伍从37人增加到近200人。特别是近年来，政府采购、集中收付、投资评审等改革的实施，大庆公共财政的框架愈见清晰。”

半个世纪来，经历了石油大会战、原油高产稳产、向综合型城市转变、迈入科学发展新时期四个阶段；经过几代人艰苦创业，不断探索，大庆已基本实现了由单一资源型经济向多元综合型经济的历史性转折，实现了由传统矿区向现代都市的历史性跨越，实现了由社会建设滞后向各项事业全面发展的历史性进步，实现了由人民生活基本温饱向总体小康的历史性提升，初步奠定了支撑持续发展的产业基础、市政基础、人文基础和体制基础。

百年大庆主打“石油”牌大庆是一个因油而生、因油而兴的城市：大庆稳，中国石油稳；大庆兴，中国石油兴。走进大庆，无论是空旷的工地，还是安静的住区，到处都能看见大大小小“磕头机”。正是这些不停工作着的“磕头机”创造出了数个奇迹：大庆油田开发建设50年来，累计生产原油20亿吨，占全国同期陆上原油总产量的40%以上，撑起我国石油能源的半壁江山；累计上缴利税等各种资金并承担原油差价1.7万亿元，仅2008年，石油石化企业生产原油4020亿吨，上缴中央财政415亿元。

经过50年的开发建设，大庆油田的开发也遇到了前所未有的挑战：2003年，年产油量在高产稳产了27年之后首次调减到5000万吨以下，油田已进入可采储量采出程度高、综合含水量高的“双高”开采阶段，保持稳产高产任务艰巨。

面对我国庞大的石油需求，大庆油田需要再次承担起新的历史使命，攻坚创新，确保原油4000万吨持续稳产。为此，大庆油田在2004年正式提出“持续有效发展，创建百年油田”的战略目标。而为了服务油化经济，筑牢“百年大庆”发展基石，大庆财政对石油发展给予了有力的支持。

——继续加大资源开发力度，形成资源挖潜机制。加大投入，支持油田进一步增加勘探投入，提高风险投入比例，在大庆油田控制区域深度勘探、甩开勘探，尽快增加石油后备储量。全力以赴支持油田企业开展新时期高科技新会战，打好油气勘探、老区挖潜、外围开发、海塔增储“四个攻坚战”，确保原油4000万吨稳产。推进技术创新，支持和确保石油石化企业稳步发展。目前，通过科技创新，已在松辽盆地深层发现了储量超千亿立方米的我国东部陆上最大的天然气田，在大庆长垣外围及海拉尔盆地发现20多亿吨石油地质储量；依靠技术创新，形成了世界领先的采油技术，主力油田采收率已突破50%，随着三元复合驱、多元泡沫驱、微生物驱等技术的成熟完善，油田采收率还将进一步提高。此外，为保证石油供给，还赋予大庆油田有限责任公司和大庆石油管理局境外勘探权、开发权、收购权、参股合资权等，逐步掌握稳定的海外石油资源。

——争取项目，支持石油石化产业发展。依托大庆的原料优势，做大做强石化产业，积极争取石化项目摆放在大庆，打造千亿石化产业。全力支持石油石化企业建设全国重要的油气生产、石油化工、科技创新、工程服务和石油石化装备制造“五大基地”；全力支持中直石化企业实施120万吨乙烯改扩建、120万吨焦化装置、30万吨聚丙烯等大项目建设，实现主营业务稳步增长。目前大庆石化产业已形成1570万吨炼油能力和60万吨乙烯生产规模，建成燃料成品油、润滑油、油田化学品等多个石化产品生产基地。

——坚持主动服务、高效服务。在财税、土地、建设、科技人才等方面，对石油、石化存续企业深化改革、加快发展方面给予政策支持。创造优良的生产环境，在帮助解决打井占地、规划审批、项目建设等经常性问题上快捷高效；在解决企业发展的特殊问题上特事特办。创造方便的生活环境，加快完善大企业所在区域城市功能，重点建好铁路大庆西站及站前新区、西城区体育馆等基础设施；提供政策扶持和帮助，改善职工居住环境，支持建好银浪新区和石化职工居住新区；投入4.3亿元建设保障性住房33万平方米，支持油田生产区动迁改造，拓展油田产能建设空间；加大油田环境改善，近年来共投入资金6.9亿元，用于污染治理和污水治理等环境保护和综合治理；每年在预算中安排6000多万元解决油田生产占地引发的矛盾，打击偷盗原油和破坏油田设施等违法犯罪行为，保障油田生产安全。

资源型城市用好“转型”牌

有人曾为大庆油田简单地算了笔账：目前，整个油田剩余的可采储量为4.4亿吨，一年采油4000万吨，10年就把大庆油田采干了。“油采完了，大庆怎么办？”面对这样的质疑，大庆打出了“转型”这张牌。

“我们在确保原油生产的同时，大力发展以石化产业为主导、高新技术为先导的非油工业；以发展经济、促农增收为核心，解决‘三农’问题为重点，扎实推进社会主义新农村建设；按照都市化思维，规划、建设和经营城市，加快发展第三产业；开展节能降耗和环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会。”大庆市财政局副局长李东军严谨地表示。

——支持发展替代产业，形成项目支撑机制。今天的大庆石油产业发展，除了石油的高产稳产外，接续产业的发展更加引人注目。2009年，大庆市财政部门就制定了相关措施，结合黑龙江省“哈大齐工业走廊”的建设规划，围绕调整优化产业结构，集中力量培育接续工业。一是明确发展重点。地方石化深加工领域集中推进聚烯烃、甲基叔丁基醚和醋酸三大产业链，大力发展塑料加工、橡胶制品和涂料油漆产品；装备制造领域整合地企资源，开拓外埠市场；新型建材领域培育大型企业，提升技术水平，在节能环保和集群发展上突破。二是加快项目引进，分类别推进重点项目。启动汉能二甲醚等107个新建项目；加快推进200万吨玉米深加工、100万吨甜菜加工等44个续建项目。三是分领域培育骨干企业。给予税收优惠政策，支持中蓝石化、杜尔伯特伊利等优势企业做大做强，鼓励大丰科技、汉维长垣等成长性好的企业开拓市场。四是分功能强化科技创新。发挥高新区引领作用，加强创业服务中心、软件园等科技孵化器和中试基地建设；发挥高校和科研院所主导作用，建好石油学院、八一农大科技园，做好立项科技项目研发推广；发挥企业主体作用，引导地方企业建立研发中心，促进产学研结合，扩大科技成果转化。五是出台财税优惠政策，推进地方工业园区发展，打造产业集群。利用资源、市场、土地、能源等优势，通过减免地方税费、基础配套、贷款贴息等方式，每年投入10亿多元，以专业园区为载体，积极培育发展产业关联密集、上下游一体化发展的项目。以经济技术开发区、铁人工业园等为重点，加强基础设施建设，引导金融、物流等现代服务业入住园区；高标准建设大豆工业园、石油石化装备制造园、金融产业园和生物技术产业园，力争两年内高新区工业增加值实现倍增。2008年，全市地方工业实现增加值225亿元，增长35%，连续7年保持了30%以上的增速。

——发展现代农业，加快新农村建设。“‘黑白经济’是对大庆经济的形象描述，‘黑’是石油，‘白’则是牛奶。”李东军打趣地说，这也体现出农业在大庆所占的重要地位。发展现代农业，培育新型农民是大庆新农村建设的理念。为此，财政每年投入资金1亿多元，支持兴建抗旱保收田、发展绿特色种植业，深入实施“农转牧”战略，农业增加值增长10%以上。为保证“大粮仓”的稳产，建设百亿斤粮食生产基地，加大农业基础设施建设力度，新建农机合作社37个，抗旱保收田达到566万亩，高产优质粮食发展到450万亩，粮食产量达到75亿斤；建设安全优质牧业生产基地，以奶牛、生猪、大鹅为重点，标准化养殖小区发展到190个，养殖大户发展到7500个，提高畜禽良种覆盖率，建设完善防疫安全、市场安全和食品安全体系；建设区域观光农业基地，推进农业和旅游业组合开发，着力打造东、西干线观光农业长廊，建设沿江、沿湿地生态农业旅游观光带；扩大市场化运作，落实完善扶持政策，大力发展农村合作经济组织；建设规范化的农村基础设施，支持肇源、肇州等四县县城建设生活垃圾、污水处理厂，加强村镇主次干道、给水排水等配套设施建设，开展村屯环境综合治理，新建乡镇客运站6个、农村公路500公里、农村饮水安全工程252处，新增户用沼气1万户、农村有线电视3.5万户，植树造林12万亩，整体绿化村屯260个；加快农村城镇化步伐，支持有条件的县区开展城乡一体化试点。

——加快发展现代服务业，促进第三产业提档升级。为适应城市转型需要，大庆财政每年安排招商引资、旅游、外贸等资金2000万元，支持金融、旅游、物流、服务外包等现代服务业。特别是近几年，大力发展金融保险业，积极引进境内外金融保险机构，金融保险业年均增长20%以上。同时，把服务外包产业作为经济结构调整的突破口，制定专项规划、出台专门政策，大力发展以石油工程技术服务、软件开发和信息处理为重点的特色服务外包产业，培育了一批以华拓数码、三维科技为代表的知名企业，全市服务外包业实现经营收入13亿元。今天，大庆的工程服务和产品已进入26个国家和地区，国际市场覆盖了中亚、东南亚和非洲三大区域，形成了以哈萨克斯坦、伊朗、印尼等为代表的技术服务市场。整体做活物流业，支持石油物流园、神舟石化物流园开发建设，扩大市场份额，增强拉动力。深度开发旅游业，整合石油文化、湿地风光、绿色温泉、草原风情、观光农业等特色旅游资源，打造“绿色油化之都、天然百湖之城、中国温泉之乡”的旅游品牌，力争年接待游客700万人次以上，实现旅游总收入20亿元以上。

“庆字号”打响“文化”牌2009年8月，大型话剧《铁人轶事》再次走上首都舞台，为祖国60华诞献礼。这是继2005年、2007年两度进京展演后，《铁人轶事》第三次让首都观众感受了大庆精神、铁人精神的震撼。近年来，一系列“庆字号”文艺精品的出现，让越来越多的人注意到了这座资源型名城的文化建设之路。从最初“干打垒”的单一生活到眼花缭乱的各种文化盛宴，“大文化”战略的实施让越来越多的大庆人感受到精神生活的日益丰富，感受到城市文化底蕴的不断深厚，大庆现代文化名城的轮廓日渐清晰。

“新时期‘大文化’战略的提出，大气派建设文化设施，体现现代都市文化品味；大视野培育人文精神，丰富现代文化内涵；大境界打造文艺精品，彰显城市文化魅力；大格局发展文化产业，增强文化软实力。”李东军将“大文化”建设的深义做出了概括。事实上，大庆市财政部门正是依照这个思路制定了一系列卓而有效的措施。

——大气派建设文化设施。大庆在文化设施建设上坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平开发。在标志性文化设施建设方面，财政和企业、社会等多方总计投资达74亿元，建设了重点文化工程43项，总面积超过150万平方米。在公共文化设施建设方面，建成了大庆歌剧院、博物馆、科技馆、铁人纪念馆、油田历史陈列馆等标志性建筑。在基层文化设施建设方面，全市九个县区三年来新建、改扩建博物馆、图书馆、文化馆等文化设施13个。在全市185个社区中建成120多个文体活动室，新建了20多个社区图书室。实施乡镇文化设施专项补贴政策，新建、改扩建乡镇各类文化设施59个，乡镇文化设施覆盖率已达80%以上。

——大视野培育人文精神。大庆精神、铁人精神永远是大庆人的精神支柱。围绕大庆精神、铁人精神的传承，财政拨出专项资金，组织一系列理论研究活动，创作了一大批弘扬大庆精神、铁人精神的优秀文艺作品；编写了《大庆精神、铁人精神系列乡土教材》，推动了大庆精神、铁人精神进校园、进课堂。以建设现代文化名城为战略目标，相继开展了“书香大庆”、“文明大庆”、“礼仪大庆”等系列主题活动。其中，“书香大庆”百万市民读书活动继承了大庆会战时期学“两论”（《实践论》、《矛盾论》）的光荣传统，对提升城市文化品位起到了积极的推动作用。自2006年初活动启动以来，市区600余个“书吧”遍布大街小巷，为市民提供免费阅读。

——大境界打造文艺精品。近年来，大庆加大财政投入，实施一系列扶持政策，打造文化名家、名品、名团队。对在文化艺术、新闻出版领域成绩显著、享有盛誉、获得国家主管部门授予最高奖项的人员，最高给予30万元奖励。校园剧《特殊故事》，舞剧《大荒的太阳》、《关东女人》等一批作品相继获得全国“五个一工程”奖、文华大奖等全国最高奖；音乐剧《最为可爱是家乡》、连环画《铁人王进喜》、诗集《铁人词典》等一批“庆”字号文化精品相继诞生并陆续走向全国。

——大格局引领文化立市。在统筹区域文化发展上，大庆市成立了由市政府、财政、文化等部门联合组成的领导小组，建立了沟通协调和联席议事等项制度，对大型文化活动齐抓共管。举办了“大庆之冬”、“激情之夏”等大型文化活动，为广大市民参与文化、享有文化、创造文化搭建了平台。为统筹城乡文化发展，安排财政资金，每年组织市县两级专业艺术表演团体开展“三贴近——百戏下基层”大型公益慰问演出，将精彩的文艺节目送到油田生产一线、广大农村和建筑工地。

“十大工程”构建“民生”牌“在‘七位一体’低保体系全国闻名后，大庆又逐步完善建立就医、子女入学、就业、住房、取暖、法律援助、用电用气等‘十位一体’综合救助体系，是黑龙江民生工作的典型代表。”黑龙江省财政厅工作人员介绍说。而这仅仅是大庆民生工程建设的一小部分。从数千万元财政支出提高低保标准到社保扩面数万百姓受益；从棚户区改造居民搬迁的喜悦到农村数万户村民喜迁新居……大庆用具体行动践行着“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的郑重承诺。

“越在财政压力比较大的条件下，越要始终如一地持续改善人民生活，多为百姓办实事、办好事。”大庆市委、市政府领导人郑重表态。2009年，大庆市明确提出加大财政投入，在未来三年内，重点实施富民、素质、创业、健康、安居、保障、畅通、环境、文化、平安等十大民生工程，提高人民生活质量和水平。

实施“富民”工程，完善城乡居民收入稳步增长机制，加快提高农村居民和低收入者收入水平。2009年城镇居民人均可支配收入力争达到1.76万元，农民人均纯收入达到6500元以上，分别增长6%和17%以上。就业保障方面，实施“创业”工程，大力开发就业岗位，制定落实激励创业的优惠政策，促进以创业带动就业，新增就业人数不少于5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。2008年，各级财政就投入促进就业资金逾1亿元。

除了促进居民增收，解决就业问题，大庆市财政始终坚持教育事业优先发展的战略，实施“素质”工程。优化中小学布局，加快发展农村教育，大力发展职业教育，在新开发地区新建5所九年一贯制学校，撤并农村教学点78个，建成标准化学校81所，努力使市区学生享受优质教育比例和万人口升学比例继续保持全省领先。2008年，全市投入了1000多万元对40所学校进行了维修改造，均衡了教育发展环境，让每个孩子都能享受优良的教育。

在解决“学”的问题的同时，大庆还将改善民生的目标定在了“医”、“居”和“困”上。为解决看病难、看病贵问题，市财政加大投入，实施“健康”工程，加快乡镇卫生院改扩建和社区卫生院标准化建设，完善覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系。截至2008年底，全市120万农民参加新型农村合作医疗的已达98.67万人，参合率96.7%，筹资总额达8776万元，实现了五项指标全省最高。今后，将继续提高新农合筹资标准和补偿水平，到2011年人均筹资水平达到150元，补偿标准封顶线调整至4万元。创建社区医疗模式，做到市民大病上医院，小病不出社区，走出家门10分钟就可以就医。为了让百姓住得更舒心，斥巨资改善城乡百姓居住环境，实施“安居”工程，2009年，计划改造城市棚户区60万平方米，建设经济适用住房28万平方米；改造农村泥草房4.14万户，加快城乡一体化建设。在对困难群众的帮助上，实施“保障”工程，继续推进“五险”扩面提标，完善和提升城市低保“十位一体”综合救助体系，并向农村延伸，探索农村基本养老制度。

完善基础设施建设、建设宜居城市，财政也不遗余力，实施“畅通”工程，重点推进哈齐城际铁路、大广高速公路、萨大路改造等一批重点工程建设，加快建设现代交通网络；实施“环境”工程，巩固“创建国家卫生城”成果，搞好城乡环境基础设施建设，突出抓好三永湖、青龙湖、兰德湖改造，新建城市绿地1300公顷，完成植树造林12万亩；为丰富市民生活，加大财政投入，实施“文化”工程，规划建设世界石油公园、儿童游乐园等重点文化设施，拍好电影《铁人》、电视剧《脊梁》等内涵丰富、具有大庆特色的文化精品。

近年来，为提高百姓安全感，大庆还投入大量资金，坚持技防和人防相结合的手段，为市民营造安心的生活环境。重点推进“平安”工程，积极推进“大信访、大调解、大防控、大安全”工作机制，健全公共安全体系。调查显示，大庆群众的安全感、满意度分别达到96.8%和97.2%，“十大工程”正有效地提升着大庆市民的幸福指数。

大庆的历史犹如厚重的石油，从荒无人烟的大平原到宽阔的世纪大道，从简陋艰苦的地窨子到高楼林立的新油田，从栉风沐雨的王进喜到开着小轿车去打井的新一代石油工人，五十年的沉淀和积累构筑了其独特的城市魅力。走过波澜壮阔的发展历程，大庆已站在了新的历史起点，进入科学发展新的时期，大庆人必将牢记历史，翻开城市发展更加崭新的一页。