2008年以来,洛宁县作为河南省整合资金连片开发实施新农村建设的惟一试点县,有效整合农业、林业、水利、以工代赈、扶贫、交通、科技、教育等各类涉农财政资金1.18亿元,按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、性质不变、各记其责、各记其功”的原则,在相连或相对集中的乡、村开展新农村建设,取得了明显成效,被评为河南省新农村建设先进县,并得到国务院扶贫开发领导小组办公室的充分肯定。
整合多方资金,发挥集聚效应。整合贷款扶持资金,将小额扶贫贴息贷款政策向连片开发区倾斜,帮助群众致富增收;整合财政涉农资金,将生态林业建设、安全饮水工程、村村通道路等各项涉农资金,集中用于连片开发区基础设施建设;整合帮扶资金,安排32个县直单位分包16个村,每个单位向帮扶村无偿提供5万元以上的帮扶资金,支持连片开发区建设。2008年,全县共整合资金6552.6万元,其中,以工代赈资金400万元、交通部门乡村道路建设资金560万元、烟草部门烟田基础设施建设资金2299万元、民政部门困难群众土坯房改造资金1456万元、科教文卫部门基础建设资金150万元、农业部门农业综合开发资金320万元、农村沼气建设资金225万元、林业部门林业生态建设资金490万元、水利部门安全饮水资金400万元、32个帮扶单位筹集资金160万元以及其他社会资金92.6万元。全县实施连片开发的16个村,平均每个村可获得财政涉农资金支持409万元左右。
建设基础设施,改善群众生产生活条件。对集体受益的公共设施,由县乡财政和相关部门出资,村集体负责组织建设,如通村道路由交通局和乡政府筹资建设,社区服务中心由县财政出资建设。超市等盈利性项目,通过公开竞标确定经营户,预收租赁费用于建设。对一家一户受益的基础设施项目,实行分类奖补、差别管理,由政府给予一定补贴,以群众为主体进行建设。如通户道路硬化补贴水泥,修建门楼和院墙补贴砖石,主干道两侧绿化无偿提供苗木;对实施危旧土坯房改造的困难群众给予补贴,每拆一间土坯房以奖代补100元,建设新房每平方米补助340元;对居住偏远的独居户、散居户,统一建设移民搬迁新村集中居住。
培育特色产业,带动农民增收致富。一是以县烟草公司为龙头,大力发展现代烟草业。由烟草公司投资2299.1万元,重点建设1.3万亩优质烟叶产业带,免费帮助烟农耕地、起垄,免费供应农药物资。采取大户承包、联户生产等方式,探索建设山区烟草现代农业示范点,由县烟草公司投资1290万元对示范点内的水、电、路、炕房等基础设施进行高标准统一规划建设,建成了现代化烟叶烘烤工厂,实现烟叶烘烤现代化。在经营机制上,县烟草公司将生产设施一流的烟田返租给18户承包大户经营,每户承包面积在100亩以上,在物资、生产上享受各类优惠政策。二是以东汉禽业公司为龙头,大力发展肉鸭产业。县信用联社为农户每只肉鸭提供20元贷款,县扶贫办贴息,农户自建鸭舍发展养殖。公司对养殖户实行“三包二保”,即包鸭苗供应、饲料供应、技术服务,保证高于市场价回收、保证最低利润。同时,采取公司拿一点、养殖户出一点、县财政补一点的办法为小区养殖投保。通过建立这种合作、约束机制,既解决了农户的养鸭资金、技术和销售困难,各方之间又形成了风险共担、利益共享的共同体,达到了共赢的目的。三是以林木精深加工企业为龙头,大力发展杨树经济。采取政府免费提供苗木,群众自栽自有的办法,动员群众广植速生杨,组织引导龙头企业在连片开发区内建设林木原材料基地。
完善管理制度,规范资金监管。一是实行县级报账,专户管理。所有连片开发资金都统一进入县财政局设立的连片开发资金专户,实行专户、专账、专人管理。开支均实行县级报账制管理和核算,经县涉农主管部门把关,县财政审核后,直接将项目资金支付给工程建设单位。二是实行事前监管,把好工程概算关。县财政在连片开发项目立项期间就参与项目规划、资金筹措和分配过程。对实施的每一个工程项目,根据项目工程所需材料价格和数量,制定工程预算和补贴标准,并严格按照工程概算及县制定的补贴标准分配拨付资金。三是实行事中、事后检查,阶段验收,把好项目建设关。对所有建设项目积极推行项目公示制、项目法人制、项目招投标制、政府采购制和项目监理制。采取日常监控与专项检查、全面监管与重点检查、实地参与各个阶段工程验收相结合的方式,加强监督检查。
洛宁县整合资金连片开发取得了多方面成效:
基础设施得到较大改善。2008年,连片开发区新建提灌站6处、新打机井12眼、建蓄水池46个、修建农田灌溉混凝土渠道25600米、新增灌溉面积4200亩,为提高粮食单产和调整产业结构奠定了基础;修建通村通组入户道路137.21公里,86个自然村5300余农户通组入户道路由世代的土路变成了水泥路面;基本解决了饮水安全问题;试点村99%的农户实现了通电;基本消除了学校危房;乡村医疗条件得到了进一步改善,90%以上的农民得到了最基本的医疗保健服务;村图书室、连锁超市、社区服务中心的配套建设,使广大群众购买日常生活用品不出村、农闲有书看、健身有器材;农村电视覆盖率达98.4%,丰富了群众的精神文化生活。
特色产业得到较大发展。2008年,发展优质烟叶面积11788亩,建成3个千亩高科技烟叶生产示范园,建炕房368个,并在烟田修建提水灌溉工程16处;建设肉鸭养殖大棚156座,年出栏肉鸭240万只,建设猪栏8690平方米,实现新增存栏母猪3465头,仔猪67500头;人均栽植速生杨树100棵,完成通道绿化156公里,村庄绿化栽树17万株,荒山绿化4330公里。
环境卫生得到较大改观。共修建道路两侧排水渠44600米,整修残墙断壁18300平方米,新建门楼1220个,垃圾池1220个,每个贫困村安排3—6名保洁员,负责村内道路卫生清洁,使村容村貌整洁美观。建设沼气池31560座,入户率达到56.3%,解决了长期困扰山区群众的毁林烧柴问题,每年增收节支1.6亿多元。
责任编辑 刘慧娴