为应对国际金融危机,中央出台了积极的财政政策,综合运用减税、扩大中央政府投资等多种手段,以实现进一步保障民生、扩大内需、转变发展方式和结构调整的目标。地方财政部门作为积极财政政策的执行者,是否能够将财政资金用在刀刃上,对有效扩大内需、刺激经济增长起着至关重要的作用。有鉴于此,地方财政支出在本轮扩大内需中必须慎之又慎,既要有利于促进经济增长,又要有利于推动经济结构调整;既要有利于拉动当前经济增长,又要有利于增强经济发展后劲;既要能够有效扩大投资,又要能够积极拉动消费。
第一,优化支出结构,大力支持保障和改善民生。首先,要合理确定地方财政支出的范围,重点投向公共产品领域。地方财政支出要在扩大内需中起引导作用,充分调动地方企业的参与热情,最大程度地减少挤出效应,促进资源的有效配置和乘数效应的充分发挥。其次,地方财政支出要重点支持改善民生的项目,必须真正站在民生的角度去大力保障和改善民生,而不能以应急的心态来解决。虽然由铁路、公路等基础设施建设拉动起来的投资性消费需求能产生立竿见影的效果,但如果地方政府的投资和公共支出在GDP的增长中仅仅物化为钢筋、水泥等一般居民非生活必需品,那么,这样的投资和支出因远离居民的日常消费,也就很难真正提高居民的日常消费能力,扩大内需的效果也就要大打折扣了。
第二,要着眼于可持续发展,注重保护环境。地方财政支出在扩大内需过程中要正确处理好经济增长、产业升级和节能减排三者关系,加快推进地方节能减排工作。加强对节能减排等应用科技项目支持,设立企业节能减排研发科技基金,建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系,引入企业资金和其他社会资本作为科技创新资金投入的有效补充。
第三,加强评估和监管,提高财政支出管理水平。支出管理关系到本轮积极财政政策的成败,只有将管理摆在与支出同等重要的位置上,才能使积极的财政政策真正发挥拉动内需、提振经济的作用。财政部门应加强对项目的管理,并明确每个项目预算投入的标准。在项目立项之前,财政部门和项目执行单位必须对项目的资金来源和资金配置的可行性进行论证,将资金与立项结合起来考虑,不能搞重复建设和超标准建设。在项目实施的过程中,必须对项目资金的使用进行全面监控,在项目完成后的一定期间内,对其实际经济效果进行绩效审计与评价。此外,对于重特大的投资项目还应引入一定的公众选择机制,通过听证会、网上征求意见等方式听取和吸纳公众意见。
责任编辑 冉鹏