摘要:
从调研情况看,市县财政监督工作涵盖范围较广,在深化财政监督机制、创新财政监督模式、内部监督检查、会计监督等各个领域都进行了有益的实践和探索。但仍然存在一些不容忽视的问题,诸如,监督理念亟待转变;监督机构规格低,难以匹配财政监督任务;监督方式单一,缺乏事前、事中监督检查;沟通不到位,存在重复检查、交叉检查问题;监督信息化平台建设滞后,等等。
在新的形势下,市县财政应在加强财政资金规范性、安全性监督检查的同时,注重财政资金使用的有效性监督,探索在预算编制项目可行性、预算资金使用合规性和有效性、财务管理状况等方面进行综合分析,开展绩效评价监督,建立事前源头控制、事中跟踪问效、事后绩效监督的全过程动态监控体系。
一是创新财政监督工作理念。要坚持将财政监督贯穿于财政管理体制、机制建设和改革的总体设计之中,紧紧围绕财政资金的安全性、规范性和有效性,从制度上实现财政权力运行监督制约自控机制,坚持将财政监督工作贯穿于财政管理的全过程,强化事前、事中、事后监督,提高财政监督的信息化水平,逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控。促进财政管理和财政机关增强依法监督理念,加大对违法、违规行为的处...
从调研情况看,市县财政监督工作涵盖范围较广,在深化财政监督机制、创新财政监督模式、内部监督检查、会计监督等各个领域都进行了有益的实践和探索。但仍然存在一些不容忽视的问题,诸如,监督理念亟待转变;监督机构规格低,难以匹配财政监督任务;监督方式单一,缺乏事前、事中监督检查;沟通不到位,存在重复检查、交叉检查问题;监督信息化平台建设滞后,等等。
在新的形势下,市县财政应在加强财政资金规范性、安全性监督检查的同时,注重财政资金使用的有效性监督,探索在预算编制项目可行性、预算资金使用合规性和有效性、财务管理状况等方面进行综合分析,开展绩效评价监督,建立事前源头控制、事中跟踪问效、事后绩效监督的全过程动态监控体系。
一是创新财政监督工作理念。要坚持将财政监督贯穿于财政管理体制、机制建设和改革的总体设计之中,紧紧围绕财政资金的安全性、规范性和有效性,从制度上实现财政权力运行监督制约自控机制,坚持将财政监督工作贯穿于财政管理的全过程,强化事前、事中、事后监督,提高财政监督的信息化水平,逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控。促进财政管理和财政机关增强依法监督理念,加大对违法、违规行为的处罚力度,实现从重检查、轻管理向依法监督、依法管理的转变。树立对基层单位监督检查注重制度建设的监督理念,实现从注重对被监督单位的外部监督向注重强化被监督单位内部控制和自律意识的转变。在乡镇和专项资金使用单位建立内部监督机制和资金使用公示制度,加强和规范单位内部监督管理,完善内部规章制度,堵塞管理漏洞,建立起以内部监督为主题的自我监督、自我约束的自律机制,促进单位依法理财、规范理财,从根本上防范和解决资金管理使用中极易出现的问题。
二是强化财政监督工作的组织保障。为了提高财政监督成效,扩大财政监督影响,针对财政监督机构设置混乱的问题,建议由省级财政部门会同省人事部门规范全省财政监督机构名称,统一机构级别,合理配置人员等。可以借鉴税务稽查局模式,设置财政监督检查局,隶属于财政局,做到监督检查与审理处罚相分离,使财政监督依法有效进行。
三是改善财政监督工作的基础环境。建议提升基层财政监督机构的经费保障水平,省级财政部门统一明确各级财政监督经费从预算安排中解决,可以考虑按财政收支总额一定比例由预算安排财政监督经费。同时,加强财政监督信息化建设,提高财政监督绩效。要积极开发监督检查软件,规范财政监督工作流程,充分运用网络信息技术开展监督检查工作,实现各级财政监督机构与审计、纪检机关检查信息资源和数据共享,尽量避免重复检查。
四是创新财政监督方式。改变单一事后检查型的监督方式,探索建立预算编制、执行与监督既合理分工又有效配合、既相互独立又相互制约的财政监督机制。推进全过程监督模式,增强预算编制、执行的透明度,强化对预算单位日常收支的监督管理,实现从侧重事后检查向事前、事中监控和事后检查相结合的财政监督模式的转变。事前预警:财政监督机构参与向财政机关申请立项或审批项目的立项监督审核,建立规范、畅通的内部沟通制度,做到内部信息资源共享。事中监管:建立跟踪监督机制,随时掌握预算资金或专项资金增减变动及使用情况,对资金的去向和使用实施有效的事中监督检查。事后绩效评价监督:建立财政资金使用效益评价与监督相结合的制度,进一步协调财政监督机构与内部各业务机构之间的关系,实现财政监督与业务管理处室财政信息共享,从而促进财政监督工作的顺利开展,强化内部监督。这样一来,既避免多头、重复检查,又保证了对外检查执法尺度一致,同时还摆脱了“既是运动员,也是裁判员”的监督管理模式,保证了财政监督检查的权威性。
五是增强统筹地方财政系统监督工作的计划性,明确财政监督要点。按照科学发展观的要求,制定三年财政监督规划和每年工作计划,统筹财政部门内部各业务机构对下检查和重大项目财政监督工作。既突出监督重点,又避免重复检查,以长短结合的方式逐步稳妥推进,每年分解细化到季度、安排到月份,以增强财政监督的时效性和影响力。创建财政监督人才库和业务人员培训档案,将省市县财政监督力量进行有机整合,逐步形成上下联动、集中与分级监督相结合的工作方式;提升各级财政监督能力,关键是解决人员短缺以及人员老化等实际问题。创建流动性的财政监督示范县,采取以点带面的方式交流工作经验,推广先进典型,以利于加强对基层财政监督工作的指导。各级财政监督机构都要加强与审计机关的沟通与协调。在加强内部审计监督的基础上,积极与审计机关进行必要的沟通,实现检查成果共享,尽量避免重复检查。
责任编辑 李艳芝