在宏观经济形势严峻考验下，安徽省财政收支实现三年翻一番，财政收入连续第五年实现高位增长，为全省经济社会平稳较快发展提供了坚实的财力保障。2008年，全省财政收入完成1326亿元，增长28.2%，其中，地方财政收入完成724.6亿元，增长33.3%。全省财政支出完成1622.8亿元，增长30.5%，其中，教育、科技、三农、社会保障、环境保护支出分别实现较高幅度增长，支出结构进一步优化。为主动适应新形势、新任务、新要求，安徽省财政部门继续加大财政管理创新力度，主动理财、强化管理，全面提升财政科学发展水平。

一、树立“五化”，提高财政管理水平

2009年的经济形势仍旧严峻，非常时期更要着力加强财政管理。安徽省各级财政部门必须保持开拓创新、求真务实的精神状态，切实树立“五化”，努力提高财政管理水平，确保积极的财政政策贯彻落实到位。（一）坚持依法行政，推进法制化。近年来，通过推进财政改革、加强法制建设、规范执法行为，依法理财运行机制日渐形成。与此同时，不符合依法理财要求的问题仍然存在，突出表现在一些财政规章和规范性文件不适应形势变化，跟不上公共财政的现实要求；财政预算的规范性、约束力不强；财政决策程序、理财行为等不够规范；财权监督制约机制不够完善等。财政部门要深刻认识推进依法理财的长期性、艰巨性，进一步提升依法理财水平。一要加强财政法规制度建设，强化预算编制、收入征管、财政审批、绩效评价等制度约束，切实提高财政规范性文件的质量。二要建立健全监督机制，主动接受人大依法监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会监督，增强依法理财的自觉性。三要严格理财过错责任追究，结合岗位责任制、财政执法责任制，完善理财过错责任追究机制，坚持惩教并重、有错必纠、处罚到位。

（二）强调主动理财，立足全局化。主动理财的过程就是充分发挥财政职能的过程，就是要围绕全省中心大局，积极主动作为，主动调查研究，主动当好参谋，主动服务发展。要跳出财政看财政，既要算经济账，更要算政治账、社会账、长远账，做到“主动”而不“主观”，“到位”而不“越位”。一要主动围绕中心谋划发展，不能一提到公共财政就过分强调财政退出竞争性领域，而要在支持经济发展中培植财源，增强后劲，壮大财力。二要找准支持发展的契合点，准确把握本轮积极财政政策的原则要求，主动转变财政支持方式，加强财政政策与货币政策、产业政策的配合，抓住国家扩大内需的难得机遇，加快基础设施建设，支持经济发展方式转变和结构调整，促进经济又好又快发展。同时，要努力建设和谐财政、民生财政，主动办好惠及民生的实事、好事。三要严格项目和资金管理，确保国家扩大内需政策落到实处。

（三）推进民主决策，着力科学化。一要提高民主决策的自觉性，牢固树立大局意识、责任意识、绩效意识，在制定政策、分配资金、审批项目等方面坚持民主决策，保证财政决策的科学性。二要完善民主决策途径，善于运用科学理论、先进手段和成功经验降低决策风险和执行成本。三要完善财政民主决策机制，综合运用公示、听证、论证等方式，广泛征求各方面意见，保证重大决策经得起检验。四要建立决策评价机制，及时跟踪反馈决策执行情况，注重调整完善有关决策，做到长计划、短安排，保证财政决策紧跟形势变化。五要坚持阳光透明操作，切实提高财政政策和业务活动的透明度，维护人民群众的知情权和监督权，实现科学决策、民主决策。

（四）注重过程管理，追求精细化。近年来，全省财政部门在财政过程管理中积极探索，财政过程管理不断强化。与此同时，过程管理不全面、不细致的问题仍然突出，管理制度“空白”点较多，围绕预算编制、执行、监督的“全过程管理”亟待加强。一要实现预算编制精准化，进一步细化预算内容，增强预算透明度；完善基本支出标准体系，强化项目论证，建立预算管理的新模式；完善人员和资产数据库，建立完善资产配置标准体系，努力实现资源公平配置。二要提高预算执行有效化，树立“分配与管理并重、投入与绩效并重”的理念，加强预算执行管理。三要实行财政监督日常化，建立事前审核、事中监控与事后检查相结合，日常监督与专项检查相结合的监督检查机制，积极探索绩效评价经验，加快建立预算支出的绩效考评机制，完善预算支出绩效考评指标体系。（五）加强能力建设，营造常态化。提升能力是提高理财水平的先决条件。近年来，通过开展机关效能建设、岗位大练兵和作风建设年活动，安徽省财政系统初步形成了求真务实的工作氛围。但财政干部队伍素质与落实科学发展观的要求相比仍然存在一定差距，提升能力必须日积月累。全省财政系统要上下联动、全员参与，把能力建设作为一项长期的任务紧抓不放，努力打造一支能力强、结构优、素质高的干部队伍。

二、科学理财，保持发展良好势头

当前，安徽省经济发展的基本面是好的，厚积薄发、加速崛起的基本态势没有改变，财政部门面临的主要是减收因素集中，支出压力加大，经济增长放缓，就业形势严峻等困难。因此，2009年全省财政部门应进一步深入学习实践科学发展观，促进经济平稳较快增长，着力保障和改善民生，推进和谐社会建设。

（一）全力支持经济发展保增长。认真贯彻落实积极财政政策，用足各项扩大内需的财税措施，充分发挥政府引导资金作用，综合运用担保、贴息、风险补偿、考核激励等办法，支持金融机构信贷投放，多渠道筹集资金，吸收社会资本，加大有效投入，努力保持经济又好又快发展势头。做大财政收入“蛋糕”，密切跟踪财税政策调整动向，认真实施结构性减免税费，提高财政收入质量。支持区域经济发展，加大扶持力度，积极支持参与泛长三角区域发展分工合作，大力支持合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设，积极支持皖北及沿淮地区发展；壮大中心城市和县域经济，加快培育更具竞争力的区域增长极，促进区域经济协调发展；制定财政支持政策，进一步助推园区经济和城乡统筹发展。促进发展方式转变，落实各项税费优惠政策，大力支持科技型中小企业技术创新，加快自主品牌建设；积极推进城镇污水处理厂和淮河巢湖流域污水处理厂建设，全面启动长江和新安江流域县级污水处理厂建设；贯彻落实资源税改革政策，加大节能减排和环境治理投入力度；继续实施并完善退耕还林补助政策，支持生态环境保护体系建设。着力扩大消费需求，贯彻落实扩大内需的方针，支持现代服务业建设，增强消费对经济增长的拉动作用，增加对低收入群体补贴，提高企业退休人员养老保险金；全面实施家电下乡工程，启动农村消费市场；积极发挥政府采购作用，促进本地企业健康发展。

（二）保障和改善民生促和谐。精心牵头实施全省28项民生工程，充分发挥民生工程拉动内需、促进城乡居民共享改革发展成果的“双效应”，同时，大力支持社会事业发展。坚持教育优先发展，大力促进义务教育均衡发展，巩固完善义务教育经费保障机制；落实好农村义务教育化债工作、义务教育阶段教师绩效工资兑现工作，同时推进职业教育发展，支持高校质量工程建设，促进其他各类教育事业共同发展。健全就业服务体系，继续实施基本养老保险、失业保险、基本医疗保险补贴和公益性就业岗位补贴政策，支持建立促进零就业家庭和困难群众再就业长效机制；在确保社会保险基金不出现缺口的前提下，准确运用阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率政策，着力稳定就业局势，推进社会保障体系建设，完善农民工、被征地农民社会保障政策；探索建立事业单位养老保险制度，完善现行养老保险制度；提高城乡居民最低生活保障、生活困难救助、医疗救助标准。完善医疗服务保障体系。继续加大资金投入，巩固完善城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，完善重大疾病防治财政补助政策，扩大计划免疫范围，提高补助水平。加大廉租住房保障力度，在积极争取中央专项资金同时，省财政将继续安排以奖代补资金；各市县政府要强化主体责任，共同缓解城市低收入家庭住房困难。严格落实配套资金责任，财力向农村农民、向困难群体、向民生倾斜，不断完善和巩固民生工程。

（三）推进新农村建设抓统筹。采取更加有力的措施，努力在新一轮农村改革发展中寻求新突破和新发展。进一步增加资金投入，按照基本公共服务均等化的要求，进一步调整和优化支出结构，不断增加对“三农”的投入，让公共财政的阳光更多地照耀农村。积极发展现代农业，加大农业综合开发力度，着力实施“633工程”，加快推进6个万亩现代农业综合开发示范区建设，重点支持30个种粮大户发展，重点扶持30家农业产业化龙头企业；加大支农资金整合力度，大力支持“532强龙工程”；采取以奖代补等形式，引导和支持农民开展小型农田水利设施等项目建设，改善生产生活条件。加大对种粮农民直补力度，增加种粮农民直补资金规模，确保补贴资金及时、足额发放到农民手中，充分调动种粮农民积极性。支持发展农村公共事业，支持农业服务体系建设，探索建立“以钱养事”农村公益性服务新模式；积极开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点；加快建立完善农村社会保障制度，从制度上、机制上着力解决农民“老有所养、病有所医”问题；加强农村文化建设，丰富农民文化生活，促进农村社会全面进步。继续深化农村综合改革，支持在依法自愿有偿原则下的土地流转，支持农村金融体系创新，扩大农业保险试点范围，全面推进为民服务全程代理制，进一步完善农村基层工作新机制，支持开展城乡一体化综合配套改革试验，推进二元结构向一体化转变，促进城乡统筹发展。

（四）加快公共财政改革破难题。完善省以下财政体制，进一步理顺政府间分配关系，加快形成统一、规范、透明的转移支付制度，扩大财力性转移支付规模，规范专项转移支付制度，着力提高县级财政保障能力。增强预算完整性，逐步构建由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的财政预算体系；完善综合预算制度，努力将政府以行政权力和国有资产所有者身份集中的社会资源全部纳入预算管理；规范超收收入的使用，探索建立预算稳定调节基金制度。规范国库集中支付，按照“纵向到底、横向到边”的要求，全面推开市县国库集中支付制度改革；加快推进财税库银税收收入横向联网，建立健全国库集中支付动态监控机制，防范财政资金支付风险。

（五）提高科学理财水平强规范。巩固扩大“规范管理年”活动成果，努力提高财政管理科学化、精细化水平。加强财政法制建设，继续落实“五五”财政法制宣传教育规划，全面推行行政执法责任制。规范财政收支管理，坚持依法治税，加强税收征管；规范非税收入征管，进一步提高财政收入质量；把支出管理放到更加重要的位置，进一步加快财政支出进度，切实提高财政资金使用效益。严格财政预算管理。推进编制综合预算，增强预算编制的科学性；加强政府采购管理，扩大政府采购范围和规模，提高政府采购执行率；积极推动行政事业单位国有资产管理与预算管理、财务管理相结合。强化财政监督管理，努力构建制度健全、执行严格、监督有力的财政监督新机制。加强财政绩效评价，建立项目预评审制度，完善绩效考评指标体系，努力构建制度完善、约束有力的预算绩效考评新机制。加强乡镇财政管理，适应农村改革新形势，围绕管理农村社会事务、发展农村经济、提供公共服务的现实要求，着力推进乡镇财政职能转变。提升财政信息化水平，加快金财工程应用支撑平台建设，确保2009年完成省本级应用支撑平台实施任务，力争2010年在全省市级财政部门全面推广。

（六）狠抓财政增收节支重落实。依法加强收入征管。积极配合税务部门，坚持组织收入的原则，进一步完善征管手段，坚决制止和纠正有税不征和违规减免税行为，严厉打击偷骗税行为，努力做到应收尽收。调整财政支出结构，做到以“调整”渡难关，向“管理”求效益。千方百计降低行政成本，严格实行公务购车、会议、接待、党政机关出国（境）经费零增长政策，切实把节约资金用在经济社会发展最急需的地方，用在解决群众生产生活困难上；深化公务卡管理改革，扩大省级试点范围，鼓励有条件的市开展试点；加强行政事业单位资产管理，严格审核控制行政事业单位车辆、大型设备等资产增量，推动节约型政府建设。加强党风廉政建设，发扬艰苦奋斗优良传统，严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。

（七）营造提能增效环境激活力。在全省财政系统开展“能力建设年”活动，按照省委省政府“切实提高领导科学发展的能力”的总体要求，着力提升“五种能力”，切实增强财政队伍的整体素质。提高学习能力，树立终生学习理念，实现工作学习化、学习工作化，建立学习培训激励机制，树立学习“增量”比“存量”更重要的理念。提高创新能力，激发创新创造潜能，激励财政干部在实践中突破陈规，奋发有为。提高谋划能力，既要增强抓大事、谋大事的能力，也要注重潜在性、经常性问题，创造性地开展工作。提高执行能力，坚持“快细实严”的工作要求，提高办事效率，不折不扣地履行职责。提高自律能力，增强党性修养和法制意识，严格遵守财经法规和纪律，筑牢拒腐防变的思想防线。

责任编辑 周多多