时间:2020-01-20 作者:课题组 (课题组成员:陈虹 王延杰 杨丽 贾冀南 张辉 薛小春 作者单位:河北省财政厅河北大学)
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摘要:
改革开放以来,河北省积极发挥各项公共政策的支持和引导作用,推动民众创业活动,在促进经济快速发展和解决社会就业问题等方面发挥了积极作用。到2007年,全省民营经济数量达到了191.4万个,从业人员达到了1437.1万人,完成增加值7437.3亿元。创业转型特点鲜明,实现了创业方式由模仿型创业、改进型创业向创新型创业的转型,但是,与许多发达地区相比,河北省的创业活动还存在着与新时期、新环境下的全民创业活动不相适应的一些问题。
一是全民创业条件有待完善。由于创业活动不仅要有创业意愿和创业能力,还必须具备创业所需的资金、场地和具体创业项目,后者通常被称为创业需要的基本条件。就河北省来看,在围绕创业条件的调查方面,位列第一的是缺乏创业和再创业资金,特别是在连续创业者中,几乎所有中小企业都把缺乏资金作为影响再创业的关键因素。其次是缺乏创业和再创业所需的场地及创业项目。说明推进全民创业活动必须从解决创业者面临的资金、场地和具体创业项目入手,改善河北省的创业条件。
二是全民创业环境需要进一步改善。尽管经过多年来的不断努力,河北省各种硬环境得到了切实改善,但包括人文环境、社会服务环境、政务环境和法制环境在内的...
改革开放以来,河北省积极发挥各项公共政策的支持和引导作用,推动民众创业活动,在促进经济快速发展和解决社会就业问题等方面发挥了积极作用。到2007年,全省民营经济数量达到了191.4万个,从业人员达到了1437.1万人,完成增加值7437.3亿元。创业转型特点鲜明,实现了创业方式由模仿型创业、改进型创业向创新型创业的转型,但是,与许多发达地区相比,河北省的创业活动还存在着与新时期、新环境下的全民创业活动不相适应的一些问题。
一是全民创业条件有待完善。由于创业活动不仅要有创业意愿和创业能力,还必须具备创业所需的资金、场地和具体创业项目,后者通常被称为创业需要的基本条件。就河北省来看,在围绕创业条件的调查方面,位列第一的是缺乏创业和再创业资金,特别是在连续创业者中,几乎所有中小企业都把缺乏资金作为影响再创业的关键因素。其次是缺乏创业和再创业所需的场地及创业项目。说明推进全民创业活动必须从解决创业者面临的资金、场地和具体创业项目入手,改善河北省的创业条件。
二是全民创业环境需要进一步改善。尽管经过多年来的不断努力,河北省各种硬环境得到了切实改善,但包括人文环境、社会服务环境、政务环境和法制环境在内的软环境建设仍然有待于进一步加强。初次创业和再创业需要的社会化服务体系,如信息咨询、专利服务、资产评估、产权交易等各类社会化中介服务体系发展相对落后,对全民创业尤其是再创业的社会服务功能相对较弱;创业项目的行政审批手续繁杂,审批时间长,政府服务效率还需要进一步提高;鼓励和支持全民创业,维护创业者权益的法律援助体系有待进一步完善。
三是需要进一步增强全民创业的政策支持功能。政府推动全民创业活动的关键是在增强全民创业意识、提高全民创业能力、提供全民创业条件和改善全民创业环境等方面发挥好公共政策的支持和引导作用。从目前来看,河北省在明确公共政策引导方向、支持范围、支持环节以及各类政策工具间的有效配合方面还不是很完善,影响了支持全民创业的政策功能,必须从增强全民创业的政策支持功能入手,完善河北省支持全民创业的公共政策体系。
实施推进河北省全民创业的公共政策,必须以科学发展观为指导,适应河北省调整和优化产业结构的需要,把全民创业活动引导到符合全省发展目标的产业领域,以扩大社会就业、增加城乡居民收入为导向,促进社会和谐,实现富民强省目标。
(一)明确公共政策支持范围
一是使公共政策受益范围具有整体覆盖性。全民创业是一个全民参与的多主体的创业活动,必须坚持以符合产业发展要求的创业活动为支持对象,贯彻机会均等的政策优惠原则,对所有参与创业活动的单位和个人,不区分创业类别、所有制成分和城乡居民身份,一律提供“一视同仁”的公共优惠政策,使促进全民创业的公共政策支持范围具有整体覆盖性。
二是使公共政策具有多层次受益属性。从产业层次角度看,全民创业活动既涉及到第一产业的创业,更涉及到第二产业和第三产业的创业。因此,鼓励全民创业的公共政策既要支持现代农业、设施农业、生态农业、高效农业的创业活动,也要重点支持现代生物技术产业、新材料加工业、新能源产业、循环经济方面的创业活动,更要大力支持围绕现代服务业的创业活动,使公共政策支持范围扩展到符合河北省产业发展要求的各个层次。
三是为多次创业活动提供政策支持。全民创业活动是一个多过程的持续性创业活动,既包括初次创业,也包括二次创业和多次创业。选择促进全民创业的公共政策,不仅要重点鼓励和支持初次创业活动,也要鼓励和支持二次创业和多次创业活动;不仅要在支持初次创业活动中发挥公共政策的“催生”和“扶弱”作用,也要在支持二次创业和多次创业活动中发挥公共政策的“助强”功能。
(二)明确公共政策支持环节一是实施旨在提高全民创业意愿的公共政策。全民创业意愿是创业意识上的动力源泉,这种创业意识上的动力源泉既受到文化传统的影响,又与创业蕴含的风险有着直接关系。为了提高创业者的创业意愿和创业信心,政府必须采取公共政策手段,帮助创业者降低创业风险,特别是需要设立政府引导型的创业风险基金,在甄别创业类别的基础上,对不同类型的创业行为分别提供相应的支持和帮助。
二是实施旨在提高全民创业能力的公共政策。在全民具备了创业意愿,增强了创业动力的前提下,创业能力就成为影响全民创业活动的关键。为此,必须针对不同的创业群体在不同层次上的创业要求,积极开展创业能力培训活动,在公共政策支持和帮助下,建立创业辅导队伍,开展创业辅导,形成创业辅导网络,提升全民创业的技能和水平。
三是实施旨在改善全民创业条件的公共政策。通过公共政策支持,建立服务于全社会的创业项目信息库和创业信息网络平台,满足创业项目信息交流需要;建立创业扶持基金,带动民间多元化融资,满足创业活动的资金需要;促进技术研发和技术推广,借助技术交流和技术服务,满足创业活动的技术需要;加快推进创业园区、创业基地建设,满足创业活动的场地需要。
四是实施旨在改善全民创业环境的公共政策。围绕全民创业活动,在公共政策支持下,努力创造宽松的人文环境、完善的社会服务环境、高效的政务环境和安全的法制环境。要大力整顿市场经济秩序,消除各种不利于创业活动的阻碍因素;鼓励发展产权交易、资产评估、专利服务、管理服务、信息咨询等各类中介服务组织;推进行政管理体制改革,通过减少对全民创业项目立项、创业经营等方面的行政审批手续,提高政府服务效率,为全民创业提供公共服务保障;健全法律保障体系,切实保护创业者的合法权益,使全民创业在和谐发展中顺利推进。
(三)实现各类政策工具的有效配合
一是实行有利于扩大创业的财税政策。首先,要建立旨在提高全民创业能力的财政支持体系,通过财政资金的支持和引导,开展全民创业培训活动,提高各类创业主体的自主创业能力。其次,要通过采取减免税费等具体政策措施,借助利益让渡和利益补偿,提高创业者的创业动力,建立和完善全民创业的动力保障机制。再次,通过财政出资和政策引导,建立相应的创业风险基金,降低创业者的创业风险。最后,通过实行财政对创业行为的贷款贴息政策,鼓励和引导金融机构对创业者的创业行为提供贷款融资支持,借助贷款贴息手段,建立财政政策与金融政策有效衔接机制。
二是实行有利于扩大创业的金融政策。针对河北省金融业发展相对滞后,资金融通层次低、规模小和缺乏活力的现象,着眼于为初始创业者和连续创业者提供贷款和融资支持需要,必须从深化金融改革入手,完善促进全民创业的金融政策体系。首先,采取内部催生、助强和对外引进相结合的战略,健全河北省金融机构体系,扩大银行金融机构的覆盖范围和服务内容。其次,为了适应连续创业者多样化的融资发展需要,必须大力发展各种类型的资本市场,拓宽投融资渠道,尽快构建一个层次分明、结构合理、风险可控的多元化资本市场体系,解决创业主体借助资本处置实现融资方面存在的问题。此外,必须健全信用担保体系,为创业贷款提供支持。
三是实行有利于扩大创业容量的土地政策。在城乡可利用的土地资源有限的情况下,解决全民创业活动中的创业场地问题,必须实行改变土地利用方式、扩大创业容量的土地政策。首先,应该按照土地指标优先用于满足创业需要的原则,把可利用的土地增量向满足创业活动倾斜。其次,鼓励创业者尽量利用废弃和闲置的土地开展创业活动,通过土地整理解决创业所需的场地问题。此外,采取集约利用土地资源原则,变土地资源的分散利用为集中利用,通过加快推进创业园区、创业基地建设,把分散利用土地的创业者吸引到创业园区、创业基地中实行集中创业,满足创业者开展创业活动的场地需要。
责任编辑 李艳芝
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