党的十六大以来,我国实行了统筹城乡发展的战略,陆续出台了多项惠农政策,旨在减轻农民负担、增加农民收入。为了把惠农政策落到实处,切实解决惠农资金管理制度保障面偏窄、工作平台偏小、系统化程度不高、管理手段落后等问题,安徽省于2008年5月召开全省惠民直达工程试点工作动员部署大会,决定在芜湖市、滁州市、金寨县、太和县和合肥市蜀山区开展惠民直达工程试点工作,推进惠农政策落实工作迈入规范化、科学化、制度化的轨道。
“惠农直达工程”,即构建“五个一”的管理体系:一是管理“一体化”。强化各级责任、理顺部门关系、加强政策衔接、统一下达资金,建立监督和奖惩机制,加强对惠农补贴资金拨付、发放等重点环节的监督检查,实行专项检查和经常性检查相结合,实施严格的责任追究制,对违规违纪行为,发现一起,查处一起,严肃追究有关人员的责任。二是平台“一网联”。搭建一个连接省、市、县、乡镇(街道)四级的动态信息管理平台,逐步实现对惠农政策和资金落实工作的科学化管理。三是审核“一线实”。在政策、资金落实的第一线,把工作做实、对象核实、效果落实。通过加强政策宣传、搞好收入测算、严格审核审批、全面张榜公示等方法和程序,确保补助对象的真实、准确。四是发放“一卡通”。实施惠农资金由财政部门集中管理,各项惠农资金直接纳入“财政补贴农民资金专户”,委托具体金融机构打卡发放,“一个漏斗”向下,封闭运行。五是服务“一站办”。在乡镇(街道)设立为民服务中心,在村(社区)设立为民服务代理点,并形成网络,将涉及财政、民政、农业、教育、林业、农机、计生等部门的惠民服务事项全部纳入服务范围,并公开服务的项目和程序,做到阳光操作,坚持依法行政。为民服务中心按照“权责统一、条块结合”的原则,由乡镇(街道)统筹安排人员集中办公,对群众申请办理的事项,实行““一个中心”对外、“一个窗口”受理、“一条龙”服务、“一站式”办结。
惠农直达工程的目标是“惠民”,核心是“直达”,形式是一系列“工程”,通过各个子系统的有机叠加,形成一个完整的政策和资金落实的保障体系。惠农直达工程将保障惠农政策和资金落实工作分成体制创新、平台搭建、对象审核、资金发放和服务提供五个既相对独立、又相互联系的子系统,形成保障惠农资金及时、足额发放到位的管理体系。按照惠农补贴资金“一线实”的要求,进一步完善限时工作制、信访接待制、检查督查制、责任追究制、公示举报制和年终发放“明白卡”等相关制度。根据补贴资金发放和提取的要求,严格资金管理,建立补贴资金支取监督网络,加强财政补贴农民资金银行存折“一卡通”的管理,保障了惠农资金的及时足额入户。
惠农政策直达工程作为财政补贴农民方式的改革、建立农村基层工作新机制和推进农村综合改革的良好开端,已经取得了显著的效果。惠农直达工程解决了以前资金支付过程中层层划拨、渠道过多的矛盾,堵住了资金转移过程中可能产生的截留和跑、冒、滴、漏等问题,使资金直接发放到农民手中。此外,惠农直达工程““一站办”服务方式有效解决了农民手中涉及政府补贴的折子多,补贴归口管理的单位多,部门之间协调配套难和农民取款、转存手续复杂等难题,大大提高了为农民服务的效率,节约了办事成本。如金寨县的27个乡镇为民服务中心,到目前已为群众办理申请事项7250件,办结率达98.2%,群众满意率达98%以上。同时,惠农直达工程的实施,稳定了农村经济,发展了农业生产,使农民得到了实惠。在惠农直达工程的实施过程中,既发扬了基层民主,密切了党群和干群关系,又促进了城乡和谐与社会和谐。
责任编辑 李艳芝