时间:2020-01-20 作者:丁国光 吴孔凡 易赟 (作者单位:国务院农村综合改革工作小组办公室)
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摘要:
为了解非试点省份清理化解农村义务教育“普九”债务准备工作,研究推动农村义务教育债务清理化解工作的政策措施,我们最近对新疆自治区农村义务教育“普九”化债工作进行了实地调研。总体上看,新疆自治区各级党委、政府高度重视化债工作,各项工作扎实有序推进,为全区在2009年完成农村义务教育“普九”化债任务奠定了基础。
一、新疆农村“普九”债务的基本情况
新疆自上世纪90年代推进农村义务教育“普九”工作以来,各级政府不等不靠,走“人民教育人民办,办好教育为人民”的道路,多渠道筹措农村义务教育经费,支持农村义务教育事业发展。1995年4月,昌吉州阜康县普及农村九年义务教育工作在全区率先通过了自治区的验收。其后,全区各县、市、区陆续开展了“普九”达标验收。截至目前,除塔什库尔干塔吉克自治县外,全区所有县市区均已通过了自治区的“普九”验收。2002年以前,自治区农村义务教育的投资主体主要是学校所在地的乡镇、村组及农民,资金主要采取“捐、集、借、欠、贷”等方式筹措,形成了相当数量的农村义务教育“普九”债务,由于债务较长时间内得不到有效解决,对正常的教学秩序及当地经济社会产生了较大的负面影响。
在2007年底...
为了解非试点省份清理化解农村义务教育“普九”债务准备工作,研究推动农村义务教育债务清理化解工作的政策措施,我们最近对新疆自治区农村义务教育“普九”化债工作进行了实地调研。总体上看,新疆自治区各级党委、政府高度重视化债工作,各项工作扎实有序推进,为全区在2009年完成农村义务教育“普九”化债任务奠定了基础。
一、新疆农村“普九”债务的基本情况
新疆自上世纪90年代推进农村义务教育“普九”工作以来,各级政府不等不靠,走“人民教育人民办,办好教育为人民”的道路,多渠道筹措农村义务教育经费,支持农村义务教育事业发展。1995年4月,昌吉州阜康县普及农村九年义务教育工作在全区率先通过了自治区的验收。其后,全区各县、市、区陆续开展了“普九”达标验收。截至目前,除塔什库尔干塔吉克自治县外,全区所有县市区均已通过了自治区的“普九”验收。2002年以前,自治区农村义务教育的投资主体主要是学校所在地的乡镇、村组及农民,资金主要采取“捐、集、借、欠、贷”等方式筹措,形成了相当数量的农村义务教育“普九”债务,由于债务较长时间内得不到有效解决,对正常的教学秩序及当地经济社会产生了较大的负面影响。
在2007年底全国首批14个省份开展农村义务教育“普九”债务清理化解试点的同时,新疆自治区也按照要求选择局部地区开展债务清理化解试点。此次清理核实农村义务教育“普九”债务的范围是:2000年底前通过自治区验收的县市,债务截止时间确定为2000年底;2001年后通过验收的县市,债务截止时间确定为通过验收的时间;目前尚未通过“普九”验收的,债务截止时间定为2005年底。按照这一口径,目前自治区已锁定的农村义务教育“普九”债务规模为15.5亿元,其中施工单位垫款9.5亿元,占所有债务构成的61.3%,主要用于校舍等基本建设的债务达到14.1亿元,占全部债务的91%。清理锁定的债务共计2.6万笔,涉及2万多个债权人。除此之外,全区因集中办学和“两基攻坚”等形成的其他教育债务约9.6亿元。
二、新疆清理化解农村“普九”债务试点的主要做法
(一)高度重视,加强领导。虽然新疆自治区未列入第一批试点省份范围,但自治区党委、政府高度重视农村“普九”化债工作,自治区党委、政府主要领导亲自督促,直接领导,并多次召开会议研究部署化债工作。为加强统一领导协调,2008年自治区进一步充实和加强了自治区、地州市和县市区三级农村综合改革领导小组及办公室的力量,建立了领导责任制,并从教育、农业、审计等有关部门抽调人员集中办公,为开展化债工作提供了有力的组织保障。
(二)严格审核,挤干水分。新疆从2006年下半年起组织开展了农村“普九”债务清理工作,并按照基层债务单位或债权人申报、单位清查小组核实、张榜公示、乡镇政府审核、县级主管部门复核、县级审计部门审计等工作程序,摸清了债务基本情况。在此基础上,自治区委托会计师事务所对24个县市的债务情况进行了审计。2008年6月国务院综改办召开非试点省份农村“普九”化债座谈会以来,自治区加大了工作力度,统一要求,统一组织,统一时间,统一政策口径,对全区债务进行了全面审计。同时,自治区综改办组织财政、审计、教育、农业、林业等部门,对10个地州市进行了重点督查,着重解决操作中的疑难问题,进一步提高了债务数据的准确性。经过严格审核,最终锁定债务15.5亿元,核减4.5亿元,挤掉债务水分22.5%。吐鲁番地区为确保挤出债务水分,逐笔、逐项核定学校提供的债务原始会计资料。属于基本建设债务的,要求必须提供基本建设立项依据、施工合同、工程预决算、资金结算凭证等资料;属于设备购置债务的,要求必须提供相关合同、发票、验收记录、资金结算凭证等资料;属于向金融机构和其他单位借款的,要求必须提供借款合同、银行转账凭证等证据;属于向个人借款的,要求必须提供借款人名单和借款收据,对不能提供合理依据的一律不予认可。阜康市明确了五种情况形成的债务不纳入本次清偿范围:一是教职工宿舍修建欠债,二是欠债利息超过商业银行贷款利息的部分和没有挂账的利息,三是对教育的捐资和集资,四是教学信息设备购置欠款,五是图书购置欠款(不包括代新华书店收学生教材欠款)。
(三)自加压力,主动化债。自治区从2006年起就开展了自主化债试点,当时计划用五年时间自筹5.8亿元用于化债,其中自治区本级财政计划每年安排6600万元,地、县财政计划每年安排5000万元,到目前该计划已经执行了两年,共化解了2.32亿元债务。经过两年试点,新疆自治区积累了有益的化债经验。
(四)调整计划,加快进度。2007年12月,国务院农村综合改革工作小组召开化解农村“普九”债务工作电视电话会议后,新疆自治区党委、政府决定加大化债力度,加快工作进度,调整化债计划,缩短化债时间,由原定的五年调整为两年完成。其中2008年预计偿还11.7亿元,占债务余额的76%;2009年预计偿还3.8亿元,占债务余额的24%。到目前,全区偿债筹资来源已基本明确,自治区本级和地州市县筹资共占47.2%。针对南疆三地州财政特别困难、难以配套投入的特殊情况,自治区对三地州及所属县市不要求其配套投入偿债资金,所需资金全部由自治区财政“兜底”。为调动各地的化债积极性,自治区还安排一定的奖补资金,鼓励地州市县加快工作进度。
(五)数据入库,债权到人。为全面准确掌握和监控农村“普九”债务的清理化解情况,自治区建立了农村义务教育债务监管系统,将全区债务的相关信息全部录入监管系统,并将实行网上动态监控管理。吐鲁番地区为确保债务信息的完整性,确保偿债资金能及时准确地直接偿还到债权人,针对少数债权人不在本地、没有银行卡号的问题,及时和债权人进行电话联系,并协调银行,利用债权人的身份证复印件补办了银行卡,将补办卡号准确录入系统。各县市将数据全部上报自治区后,自治区综改办对上网数据进行了全面集中审核和抽查,掌握了债务的各项信息,确保了信息的完整性和真实性。
三、意见和建议
(一)在积极化解农村“普九”债务的同时,还应重视农村义务教育其他债务的清理化解问题。新疆明确将2000年前通过“普九”验收的学校债务截止时间确定为2000年底,尽管范围有所扩展,但据初步统计,除““普九””债务外,自治区还有相当数量的农村义务教育其他债务。如昌吉州阜康市,农村义务教育“普九”债务为2776万元,而非“普九”债务约5000万元,接近于“普九”债务的2倍。吐鲁番地区农村“普九”债务2577万元,非“普九”债务为3300余万元。这些债务主要是“普九”达标后,农村中小学校布局调整、寄宿制学校的建设,以及教学仪器、图书、消防、抗震、远程教学等新的达标项目产生的。为实现中央提出的三年内化解全部农村义务教育债务的目标,自治区在做好清理化解农村“普九”债务工作的同时,还应着手研究清理化解其他农村义务教育债务的政策措施。
(二)在清理化解农村义务教育旧债的同时,还应坚决制止发生农村义务教育新债。由于地域广大、民族聚居、财政困难、地震多发等特殊原因,新疆农村义务教育条件仍比较落后,为达到国家要求的标准,仍存在发生新债的巨大压力。为迎接2009年国家“两基”验收,一些地区有关负责人表示只能继续借债投入,农村义务教育债务将继续攀升。喀什地区位于强震带,因为通过“普九”达标的时间较早,当时的建校标准很低,特别是汶川地震后,学校危房改造和防震加固的任务很重,目前D级危房面积高达133万平方米,必须拆除的达到21.2万平方米,预计改造危房并按照新的防震系数9级进行加固,投入成本大增,估计需要投入数十亿元,缺口很大,成为产生新债的巨大隐患。自治区应进一步加强教育规划,科学布局,对农村学校基本建设实施严格的投资审批管理,坚决制止发生新的农村义务教育债务。教育部在出台达标验收标准和组织验收的过程中,也应充分考虑边疆地区的特殊情况,因地制宜,尽可能减轻地区政府的配套投入压力,为控制新债创造良好的条件。
(三)在健全完善农村义务教育经费保障机制的过程中,应加强研究解决边疆、民族地区教育事业发展中的特殊情况和特殊问题。教育具有基础性、先导性和全局性作用。加快推行双语教学、推广中小学寄宿制、加强中等职业教育等,对发展民族地区经济、促进民族团结、维护边疆繁荣稳定具有特殊重要的意义。发展符合边疆民族地区特点、符合农民群众需要的多元化、多层次的农村教育事业,需要更多的教育投入;汶川大地震后各级各类学校防震除险加固标准的提高,也将大幅度提高办学成本。这些仅靠新疆自有财力是难以做到的。有关部门在继续完善农村义务教育经费保障机制的基础上,应加大对边疆民族地区教育的转移支付力度,支持发展双语教学、寄宿制和职业教育,通过教育优先战略促进边疆巩固、民族团结和脱贫致富。
责任编辑 方震海
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