实行部门预算是市场经济体制对财政管理体制的基本要求，是我国建立国库集中支付制度的前提和基础。经过几年的实践探索，部门预算改革在规范政府收支行为，推进财政财务公开，加强预算管理，促进公共财政建设等方面取得了显著成效。但也存在一些问题，如在部门预算编制中存在着虚报项目、预算过粗、支出进度缓慢、结余过大等问题，需要进一步加强部门预算精细化管理，用具体明确的量化标准取代笼统、模糊的管理要求，将管理对象逐一分解、量化为具体的数字、程序、责任，使每一项工作内容都能看得见、摸得着。通过完善部门预算、实行综合预算、细化预算科目，把所有财政收入和支出都纳入财政预算范围、细化到每个预算科目，让每一笔钱的去处都清晰可查。

一是抓好支出管理，提升预算编制质量。第一，强化基础信息管理。建立以人员身份为主要标识的人员信息库和以车辆牌照号为主要标识的车辆信息库，核实核准人员和车辆情况，分门别类建档，作为编制部门预算的有效依据。同时，加强政府部门间的沟通与协作，发挥政府职能部门的信息资源优势，探索政府信息资源的互联互通，实现基础信息的动态管理，逐步构建统一的部门预算基础信息综合管理平台，切实将部门预算的审核关口前移，提高基本支出预算编制质量。第二，分类管理部门基本支出。对于完全由财政拨款的单位和完全由预算外资金拨款的单位的基本支出，采取基础信息直接生成对应的资金来源的方式，而不再由部门单位填报；对于既有财政拨款，又有预算外资金拨款的单位，由财政部门根据公共财政供给政策及收入情况确定其基本支出；对于定额或定项补助的单位可根据前三年平均水平确定其基本支出。第三，强化项目支出预算管理。积极推进项目支出滚动管理，结合财政部门预算项目的监督检查情况，积极调整存量项目，压缩一般性支出项目，保证必需和重点项目。在预算执行过程中涉及预算追加、调整的，引入专家评审机制，重点对财政投入的项目资金及其产生的效果进行审核，评价、分析项目实施的可行性。落实项目预算编制责任，研究项目绩效预算，逐步实现项目规范化、程序化管理。

二是提高预算编制专业化水平，健全部门预算管理机制。编制部门预算是一项专业性极强的业务工作，需要财政部门与主管部门、人事、国有资产管理等相关部门，以及单位内部各职能部门之间建立起职责明确、目标统一、协调高效的管理机制。预算编制过程中，部门（单位）是预算编制的责任主体，对部门预算质量负有直接责任；财政部门作为部门预算的组织者，要按照建立规范的预算编制、执行相分离的预算分配机制的要求，进一步完善与部门预算改革相适应的内部机构设置，设立预算编审专门机构，建立健全预算联审制和第三方评议制度，提高预算编制管理专业化水平。

三是规范部门会计核算。现行部门（单位）预算项目的编制要细分到项目具体支出明细，相应的部门（单位）的会计核算也要按项目类别进行明细核算。但在预算执行中，有的单位仅仅将财政拨入的项目资金归并到一起记账和管理，很难分清每个项目具体支出情况。因此，应建立财政部门与部门（单位）之间会计事项共管平台，实行专项资金共同管理机制，确保各部门（单位）对项目资金实行分类管理、分类核算，设置收支明细账，做到每个项目的资金使用核算清楚、准确，对财政拨付的每笔项目资金收付业务记录详细、真实。

四是切实推行零基预算。零基预算的核心是以“零”为基础，即重新审核和评估所有项目，并按轻重缓急排序安排预算，是现阶段编制部门预算的基本方法。预算管理的精细化，是零基预算编制方法得以真正落实的基础。要进一步完善定员定额管理体系，制定事业单位工资总额包干等适合事业单位分类管理特点的、科学规范的事业单位预算分配定额制度。继续推进政府收支分类改革，按经济分类款级科目编制预算，提高预算的细化、量化程度。加强项目预算的量化管理，建立一套与之相适应的项目支出定额指标体系和支出评定机制，扩大财政支出预算评审范围，提高预算编制的科学性、准确性。

五是提高财政直接支付比例。对涉及财政资金的项目，从项目的立项登记、审批，工程的招投标、变更，资金的审核、拨付等环节实行全程参与，并对项目合同、付款协议、资金拨付手续全面建档备案，提高直接支付的准确性。对市政、路桥等基础设施建设资金的拨付，要根据项目实施的年度计划、项目概预算、项目施工合同、项目施工进度的要求，直接支付到提供商品、劳务的单位或个人账户。对部门单位的会议费，可直接支付到宾馆饭店，尽可能减少部门单位授权支付。

六是加快金财工程建设，为精细化管理提供技术支撑。预算管理的精细化必须建立在掌握大量的数据信息资源的基础之上，离不开“金财工程”的技术支撑。要在统一规划要求下加快“金财工程”建设，建立起以预算单位基础信息库、财政项目库、预算编制政策资料库等数据库为基础，以预算指标管理为纽带，以国库支付系统为终端的财政预算管理信息系统，并与组织人事部门的人员编制信息库，国有资产管理部门的行政事业单位资产管理信息库，公安、交警部门的身份证、车辆管理信息库，以及主管部门（单位）的项目库建立网络连接，构建预算编审管理信息化网络支持系统，为提高部门预算编审管理质量和效率提供重要技术支撑。

责任编辑 刘慧娴