摘要:
一、什么是国家预算
一般地说,国家预算是国家的基本财政计划,是国家对集中性财政资金的规模、来源和去向进行统筹安排的法律性文件。它是国家有计划地筹集分配财政资金和管理经济的重要经济杠杆。
国家预算是在封建社会末期,适应加强财政管理和监督的需要而产生的一个财政范畴。封建社会末期出现了资本主义的萌芽,新兴的资产阶级虽然在经济上逐渐占据优势,但在政治上还居于被统治的地位。他们在同以国王为代表的封建统治阶级的斗争中,为了使国家财政收支有利于资本主义的发展,有利于维护资产阶级的利益,就要求国家财政收支每年要事先安排个计划,并经过有资产阶级参加的议会审查批准,形成一个财政收支文件,这就是国家预算的雏形。例如,在欧洲,英国1763年就把国家财政收支计划说明书称为“提出预算案”,随后法国等国家相继采用。资产阶级革命成功建立起资本主义国家后,才有了正式的国家预算,预算管理制度也从预算编制、审批、执行到决算,日趋完善起来。
我国在社会主义生产资料公有制条件下,实行有计划的商品经济,要实现对社会生产、分配、流通的计划管理,国家就要制定国民经济和社会发展的长远规划和年度计划。综合财政计划是国民经...
一、什么是国家预算
一般地说,国家预算是国家的基本财政计划,是国家对集中性财政资金的规模、来源和去向进行统筹安排的法律性文件。它是国家有计划地筹集分配财政资金和管理经济的重要经济杠杆。
国家预算是在封建社会末期,适应加强财政管理和监督的需要而产生的一个财政范畴。封建社会末期出现了资本主义的萌芽,新兴的资产阶级虽然在经济上逐渐占据优势,但在政治上还居于被统治的地位。他们在同以国王为代表的封建统治阶级的斗争中,为了使国家财政收支有利于资本主义的发展,有利于维护资产阶级的利益,就要求国家财政收支每年要事先安排个计划,并经过有资产阶级参加的议会审查批准,形成一个财政收支文件,这就是国家预算的雏形。例如,在欧洲,英国1763年就把国家财政收支计划说明书称为“提出预算案”,随后法国等国家相继采用。资产阶级革命成功建立起资本主义国家后,才有了正式的国家预算,预算管理制度也从预算编制、审批、执行到决算,日趋完善起来。
我国在社会主义生产资料公有制条件下,实行有计划的商品经济,要实现对社会生产、分配、流通的计划管理,国家就要制定国民经济和社会发展的长远规划和年度计划。综合财政计划是国民经济和社会发展计划的货币形式的综合反映。综合财政计划,一般是由国家预算收支、预算外收支、银行信贷收支、现金收支、企业部门财务收支计划等组成。由于综合财政计划中相当大部分的资金是通过国家预算集中分配的,所以,我们通常把在综合财政计划中占据主导地位,起着主导作用的国家预算收支计划,即国家预算称为国家基本财政计划。我国的国家预算,每年要经过全国人民代表大会审查批准,具有法律效力。
在社会主义条件下,我国国家预算的重要意义具体表现在以下几方面:一是保证国家主要财力的运用服从于国家整体利益的需要;二是保证国民经济有计划按比例发展的资金需要;三是保证不直接从事物质生产的行政事业部门的资金需要;四是保证有计划地建立国家后备的资金需要。
二、国家预算的特征
(一)国家预算的一般特征。国家预算的一般特征具体表现为:1、预测性。是指对计划年度国家集中分配财政资金的预计。就是说,国家预算是人们根据客观经济情况进行预测的结果。2、集中性。是指国家对集中的财政资金都要按照国家利益统筹安排。3、法律性。是指国家预算经过国家权力机关审查批准后,具有法律效力。4、综合性。是指国家预算以货币形式把政府各部门、国民经济和社会发展各方面的政治经济活动综合反映出来。
(二)我国国家预算的特点。在国家预算中具体体现我国社会主义制度的优越性,就是我国国家预算的特点。1、我国国家预算是统一、民主的国家预算。所谓“统一”是指各级预算收支都要纳入国家预算统一平衡;所谓“民主”是指国家预算的编制和执行结果都要经全国人民代表大会审批,国家预算的制定、执行和圆满实现要靠人民群众的共同努力。2、我国国家预算是坚持收支平衡的国家预算。社会主义生产资料公有制和有计划的商品经济,为国家预算收支平衡提供了客观基础。我国卅多年国家预算管理工作经验证明,“收支平衡,略有结余”的方针,是行之有效的正确方针。3、我国国家预算是为人民谋福利的国家预算,我国国家预算收支,“取之于民,用之于民”,体现了社会主义基本经济规律的要求,代表了国家与劳动人民的共同利益。
三、国家预算的职能和作用
(一)国家预算的职能.我国国家预算具有分配资金、预测反映、协调平衡、监督制约四个方面的职能。1、分配资金的职能.我国国家预算,作为国家掌握的一个分配工具,其职能首先表现为筹集分配国家集中性财政资金。2、预测反映的职能。国家预算作为国家的基本财政计划,具有以货币形式对国民经济和社会发展计划进行科学的经济预测和综合反映的职能。3、调节平衡的职能。国家预算在对国家集中性财政资金分配过程中,具有从价值量上调节国民经济和社会发展规模与国家财力之间的平衡的职能。4、监督制约的职能。国家预算以货币形式监督制约国民经济和社会发展计划的制定、执行,使其适合社会主义经济规律的要求,体现党和国家的路线、方针、政策,保证社会主义经济按比例协调发展。
(二)国家预算的作用。国家预算的作用,是国家预算的职能在国家政治经济生活中的具体表现。建国以来,我国国家预算在不同历史阶段发挥了巨大作用,对国家政治经济生活产生了深刻影响。概括起来有以下几个方面:1、调节国民收入分配,筹集国家资金。从我国卅多年的实际情况看,国家预算对国民收入分配的调节和国家财政资金的集中,是正确处理积累与消费关系的关键。随着生产力的发展和经济效益的提高,国家预算调节国民收入分配,积累国家资金的作用必将愈来愈明显。2、促进工农业生产的发展。我国国家预算历来把支持工农业生产发展放在首位。据统计,建国三十多年来国家预算支出用于经济建设方面的比重达70%以上,为建设我国独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系发挥了重要的作用。3、促进教育、科学、文化、卫生事业的发展。建国三十多年来,我国国家预算,不断增加教育、科学、文化、卫生事业方面的支出,使教育、科学事业得到很大发展,文化事业欣欣向荣,人民的健康水平也有很大提高。今后,随着生产的发展和收入的增长,国家预算将继续增加这方面的支出,以推动我国精神文明和物质文明建设的进程。4、促进人民民主专政的巩固和加强.我国国家预算作为国家实现其职能的一个重要工具,还要保证必不可少的军政费用的资金需要,促进人民民主专政的巩固和加强。5、逐步提高人民物质文化生活水平。我国国家预算,在支持生产发展的同时,也有计划有步骤地安排一定数量的资金,用于增加职工工资,解决劳动就业,提高农副产品价格,增加职工福利,建设职工住宅等,为不断提高人民生活水平,起了重要作用。6、履行国际主义义务。我国国家预算,每年安排一定数额的援外资金,为一些国家提供力所能及的援助,履行国际主义义务。