时间:2020-05-08 作者:石家庄市财政局
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摘要:
1984年以来,我们认真贯彻中央、国务院和省关于经济体制改革的指示,在学习兄弟城市经验的基础上,按照市委、市政府的统一部署,从实际出发,进行财政工作改革。主要内容是在利改税基础上实行了目标利润承包责任制,并以此为核心,普遍实行了三个挂钩,即把经济承包责任制同利改税挂钩,把目标利润承包同经营者的利益挂钩,把职工的利益同企业的经济效益挂钩,推动企业不断完善企业内部经济责任制。从而调动了企业、经营者和职工的积极性、创造性、促使企业眼睛向内挖潜力,经济效益有了明显提高。
一、在利改税的基础上实行目标利润承包,给企业以动力、活力、压力,保证国家财政收入稳定增长
在利改税后要不要实行利润承包,怎样把利润承包同利改税结合起来是一个新的课题。实行利改税后,有些部门认为,既然已实行了利改税,利多多交,利少少交,完成多少,算多少,用不着下达任务了。我们觉得,如不推行承包责任制,企业可能出现松劲情绪,财政收入任务也难以保证。利改税使企业有了动力,但是必须有压力,以促使企业发展生产,提高效益。1984年,我们在第一步利改税基础上实行了利润承包责任制。其目的在于,既以利改税为动力,又给企业以压力,目标利润...
1984年以来,我们认真贯彻中央、国务院和省关于经济体制改革的指示,在学习兄弟城市经验的基础上,按照市委、市政府的统一部署,从实际出发,进行财政工作改革。主要内容是在利改税基础上实行了目标利润承包责任制,并以此为核心,普遍实行了三个挂钩,即把经济承包责任制同利改税挂钩,把目标利润承包同经营者的利益挂钩,把职工的利益同企业的经济效益挂钩,推动企业不断完善企业内部经济责任制。从而调动了企业、经营者和职工的积极性、创造性、促使企业眼睛向内挖潜力,经济效益有了明显提高。
一、在利改税的基础上实行目标利润承包,给企业以动力、活力、压力,保证国家财政收入稳定增长
在利改税后要不要实行利润承包,怎样把利润承包同利改税结合起来是一个新的课题。实行利改税后,有些部门认为,既然已实行了利改税,利多多交,利少少交,完成多少,算多少,用不着下达任务了。我们觉得,如不推行承包责任制,企业可能出现松劲情绪,财政收入任务也难以保证。利改税使企业有了动力,但是必须有压力,以促使企业发展生产,提高效益。1984年,我们在第一步利改税基础上实行了利润承包责任制。其目的在于,既以利改税为动力,又给企业以压力,目标利润不仅高于上年实际,而且一般高于当年财政计划,做到蹦一蹦,够得着,促使企业挖潜增盈,确保上级下达的财政计划落实。对超额完成目标利润的企业,在不改变中央与地方、国家与企业的分配关系的前提下,由市财政用自有财力给予一定的奖励,并入企业留利中使用。1985年实行第二步利改税后,企业留利水平有了适当提高,减征调节税的比例也由30%提高到70%,从增长利润中给了企业较多的好处,因此对超额完成目标利润的企业,我们改为只给企业经营者奖励,而不再给企业奖励,奖励来源仍从市财政和主管部门的机动财力中解决。为了严格执行利改税规定,把目标利润承包责任制和利改税紧密挂钩,在核定国家、企业、职工三者分配比例工作中,市委、市政府明确提出“卡死一头,网开一面”的政策。“卡死一头”,就是坚决执行税法,保证国家得大头;“网开一面”,就是允许企业在严格执行国家规定的前提下,根据各自的实际情况在内部采取多种不同形式的承包责任制和分配形式,搞活生产和经营。为此,我们财政局会同各主管部门把省批准的利改税三者利益分配比例,一户一户地核定到了企业,强调执行利改税坚定不够,批准的留利比例不能变更和突破。这样,就使目标利润承包牢固地建立在利改税的基础之上。1984年市属98%的全民企业实行了目标利润承包责任制。这些企业实现利润比上年增长17.5%,上交利润比上年增长11.9%。1985年我们在市属全民企业普遍实行了目标利润承包责任制。当年1—9月与上年同期相比,实现利润增长25.1%,上交利税增长16%。实践使我们认识到,实行利改税后,结合实际情况推行经济承包责任制,冲击和破除两个“大锅饭”体制,能够鞭策企业提高经营管理水平,为国家增加收入,多作贡献。
二、实行目标利润承包同经营者利益挂钩,促使经营者立足内部挖潜力,提高经济效益
企业要提高经济效益,不断为国家增加财政收入,必须调动企业经营者的积极性。我市实行目标利润与经营者利益挂钩的主要做法是:(一)下达目标利润。由财政部门会同经委和企业主管部门根据省下达的财政收入任务,在分析企业历年的经营情况和计划年度的各种有利因素与不利因素的基础上,确定企业的年度目标利润。这个目标利润一般高于财政部门下达的指标;(二)确定目标利润的承包者。目标利润下达到企业后,原则上企业职工都可要求承包,目前,有的是领导班子成员组织起来承包;有的是毛遂自荐,自己“组阁”承包;有的是民主选举或采取招聘办法组织班子进行承包。无论由谁承包都要拿出具体承包方案和措施,由主管部门派人主持答辩和论证后,提交厂职工代表大会讨论通过,最后报经企业主管部门审批,被选中的承包者即为企业的经营者。(三)签订承包合同。先由经营者正式提出经济承包责任制,包括承包内容、承包形式、承包时间、承包人员、承包措施,经企业主管部门审查和确定对经营者的奖罚办法后,由财政局、劳动局、税务局、物价局、工商银行等有关部门监督执行。
采取上述办法,有利于弄清企业管理经营中的薄弱环节和潜力,明确生产的发展方向和应采取的更新改造措施。一般说,最后被选中的承包组所提出的改进经营、提高经济效益的方案和措施是比较落实的,其成员也有较强的经营能力。同时由于承包方案都是经营者自己提出来的,又有明确的奖罚办法,压力大、动力也大,办好企业,提高效益的积极性大。例如市造纸厂是一个有800多名职工的具有较先进设备的企业,过去经营状况不好,1981—1983年三年间没有向国家交过利润,还吃国家补贴10.5万元。1984年市里下达利润计划17万元,厂里提出只能完成14万元。4月中旬,该厂销售科长马胜利自荐当厂长,组成了14人的承包组,提出保证实现利润70万元,力争100万元的承包方案,得到市领导的支持,组织了全市性的答辩会,通过了这一方案。在实践中马胜利承包组提出了“管理上从严、生产上抓紧、经营上搞活、生活上关心”的办厂方针,在“国家给了企业自主权,企业要为国家做贡献”的思想指导下,在企业内部进行一系列改革,完善经济责任制,改革奖励制度,有针对性地提出了36条搞活经营、增产增收的措施,调动了厂内各方面的积极性,到年底实现利润140万元,比承包指标翻了一番。1985年目标利润为280万元,到11月已完成273万元。
1985年上半年,部分主管局已按照承包合同规定的进度,对114名经营者给予了奖励,对14名经营者进行了批评。实践证明,实行目标利润承包同经营者利益挂钩,确实可以促进经营者眼睛向内挖潜力,提高企业经济效益。
三、以实行目标利润承包责任制为核心,把职工的利益与企业的经济效益挂钩,不断完善内部责任制
企业要搞活,要提高经济效益,只有经营者的积极性还不够,还必须进一步解决企业内部吃大锅饭的问题,把广大职工的积极性充分调动起来。我们在抓承包与经营者利益挂钩的同时,还会同有关部门,帮助企业建立健全内部经济责任制,使职工利益与企业的经济效益挂钩,让企业的利润指标落实到车间、班组,直至职工个人。我们着重抓了以下工作:
(一)在企业内部实行分级分权管理。长期以来,大中型企业存在着厂部集权过多的问题,影响了基层生产单位的积极性。我们帮助企业在内部适当下放权力,实行分权管理,分层决策,使分厂(或车间)成为自计盈亏的内部核算单位。厂级主要搞技术开发,分厂主要挖潜力;厂部统一计算产值,统一纳税,统一承担债务和统负盈亏,分厂和车间联利计奖。如石家庄拖拉机配件厂,是个大型的内燃机配件厂,他们按六个主要产品组建了六个生产分厂和五个后方分厂,厂部向分厂下达目标任务,各分厂内部也层层把指标分解落实到班组和职工。实行这种办法,调动了分厂和职工的积极性。如活塞和活塞环原来是亏损产品,组建分厂,实行内部核算后,他们处处精打细算,过去对铝灰中的铝渣当废品扔掉,现在派专人回收,仅此一项就收回铝锭四吨,价值14,000多元。1985年活塞分厂盈利20万元,活塞环分厂盈利140万元。分厂经营好带来了全厂经济效益大幅度提高。1985年1—8月与上年同期相比,实现利润增长1.53倍,上交利税增长2.56倍。
(二)推行目标成本管理,保证承包任务的实现。目前全市工交企业已有60%推行了目标成本管理,收到了很好的效果。市手表厂1985年由于原材料提价等因素要增加成本100万元,要完成市里下达的目标利润206万元困难很大。经测预,手表的单位成本必须比上年降低0.8元,才能实现这一目标利润。因此,他们把1985年的目标成本层层分解到各车间、科室,直到落实到班组和个人,还规定了奖罚办法,成本每超支1%,扣发其全部奖金的2%,促使各车间、科室挖掘潜力,消化不利因素,降低成本。1985年上半年已实现了目标成本,比上年有所降低。
(三)把职工的利益与企业的经济效益挂钩,实行多种形式的分配办法。为了解决企业内部吃“大锅饭”的平均主义问题,我们会同劳动部门和各主管部门,着重抓了企业内部分配制度的改革,促进企业从实际出发,实行体现按劳分配原则的多种分配形式。如我市造纸厂,根据各车间、科室岗位的不同情况,按照责任大小定系数,按照贡献大小和经济指标完成情况,分别给予不同的奖金。奖金分配共有133个档次,真正使多劳动、贡献大的人得到实惠。卫生纸车间看打浆机的工人,过去由于吃“大锅饭”,管一台与管两台报酬一个样,结果都想管一台。拉开分配档次后,管两台的比管一台的奖金多,结果原来管一台的也要求管两台了,争着多干。又如棉纺二厂实行工资与上缴税利挂钩后,厂部把上级核定的上缴税利每增长1%可增加工资总额的比例,按车间、科室的不同情况确定不同系数,分解落实下去,再由各车间、部门按每个职工完成任务的情况进行分配。这样,每个职工因完成任务不同,得到的奖金和浮动工资也有差别,多的每月可得几十元、十几元,少的只有二、三元,有的甚至没有。从而把职工的积极性调动到保证全厂完成目标任务上来。
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