摘要:
近几年来,随着经济体制改革的深入,党的对外开放、对内搞活方针的贯彻,我国社会主义商品生产和商品流通迅速发展,城乡市场兴旺,加快商办工业的发展已成为形势发展的迫切要求。财政部门如何支持和促进商办工业的发展呢?我想就此谈几点看法。
一、要提高对发展商办工业的认识。商办工业是工业生产的一部分,在食品工业中占很大比重,也是农副产品加工的一支重要力量。商办工业同人民生活息息相关,大力发展商办工业,对于满足人民物质生活不断增长的需要,促进农村商品生产的发展,具有重要意义。由于商办工业具有投资少、见效快、效益高的特点,发展商办工业也是一项重要的财源建设。过去,商业企业特别是粮油食品企业亏损多,靠财政补贴过日子。近年来,不少粮食企业以前店后厂的方式开展粮食的综合加工,很快就扭转了亏损局面。许多地方的商办工业已经成为当地的重要财源。今后,随着商业体制改革的深入,商办工业在培养财源,保证财政收入稳步增长方面将会发挥重要作用。
但是,长期以来由于种种原因,商办工业发展缓慢,与经济发展不相适应。例如襄樊市的商办工业厂房简陋、设备陈旧、生产工艺落后,全市304个商办工业中仅有66名技术人员。1984年全市...
近几年来,随着经济体制改革的深入,党的对外开放、对内搞活方针的贯彻,我国社会主义商品生产和商品流通迅速发展,城乡市场兴旺,加快商办工业的发展已成为形势发展的迫切要求。财政部门如何支持和促进商办工业的发展呢?我想就此谈几点看法。
一、要提高对发展商办工业的认识。商办工业是工业生产的一部分,在食品工业中占很大比重,也是农副产品加工的一支重要力量。商办工业同人民生活息息相关,大力发展商办工业,对于满足人民物质生活不断增长的需要,促进农村商品生产的发展,具有重要意义。由于商办工业具有投资少、见效快、效益高的特点,发展商办工业也是一项重要的财源建设。过去,商业企业特别是粮油食品企业亏损多,靠财政补贴过日子。近年来,不少粮食企业以前店后厂的方式开展粮食的综合加工,很快就扭转了亏损局面。许多地方的商办工业已经成为当地的重要财源。今后,随着商业体制改革的深入,商办工业在培养财源,保证财政收入稳步增长方面将会发挥重要作用。
但是,长期以来由于种种原因,商办工业发展缓慢,与经济发展不相适应。例如襄樊市的商办工业厂房简陋、设备陈旧、生产工艺落后,全市304个商办工业中仅有66名技术人员。1984年全市商办工业产值仅占全市工业产值的6%。财政部门在扶持生产方面,对如何支持商办工业发展的问题研究也很少,是一个薄弱环节。为改变商办工业的落后状况,我们财政部门要解放思想,提高对发展商办工业的认识,把扶持商办工业纳入重要议事日程,采取有效措施,大力促进商办工业的发展。
二、当好参谋,协助规划。自从国务院1984年批转国家经委、商业部、财政部《关于大力发展商办工业的报告》以来,发展商办工业的步伐普遍加快。财政部门要因势利导,以提高经济效益为中心,以市场信息为指导,配合有关部门,搞好商办工业的发展规划。首先要认真进行调查研究,要根据当地的资金、能源、原材料和市场条件,对发展规划进行可行性研究。在制定规划时要掌握三条原则:一是正确处理速度与效益的关系,防止一哄而起,盲目发展;二是注意微观搞活和宏观控制的统一,把商办工业的发展纳入宏观经济的轨道,服从国家对宏观经济发展的指导;三是需要与可能相结合,做到因地制宜,合理布局,发挥优势。
三、积极筹集资金,合理安排使用。发展商办工业的突出矛盾是资金缺乏。财政部门要本着量力而行的原则,给予必要的扶持。在地方财力的安排上,扶持商办工业的资金应占一定的比重。在基建投资、技改资金、科技开发基金的安排上,都要适当照顾商办工业发展的需要。此外,财政部门还要帮助商业部门采取多种渠道筹措资金,加快发展步伐。
对扶持商办工业发展的各项资金,财政部门要坚持“择优、效益、信用”的原则进行合理分配。商办工业现有企业的技术改造任务很重,又需要兴办一批新企业,发展一些新项目,财政部门应根据需要与可能,抓住重点,有计划有步骤地进行扶持。对现有企业的技术改造,哪些先改,哪些后改,哪些全改,哪些局部改;对必须兴办的企业和新上的项目,哪些急办,哪些缓办,都要做到心中有数,量力而行。财政部门要帮助企业管好用好企业自有资金,引导企业在挖掘内涵潜力,追求技术进步,以及不断开发新产品上下功夫,使有限的资金发挥最好的效果。
四、要加强对商办工业的财务管理。财务管理薄弱是当前商办工业带有普遍性的问题。主要是财务管理基础工作差,有相当一部分企业处于生产无考核,消耗无定额,成本无核算,管理无制度的状况,还有不少企业没有实行单独核算。商办工业企业财务管理的落后状况,与商办工业面临大发展的新形势很不适应。因此,加强商办工业企业的财务管理已迫在眉睫。首先,要认真落实国务院《关于进一步扩大国营工业企业自主权暂行规定》的十项措施,使商办工业真正成为相对独立的经济实体;其次,从财务整顿入手,整顿好基础工作,帮助企业建立健全各项规章制度,严格实行经济核算,搞好成本管理;第三,全面推行经济责任制,真正把责、权、利结合起来,切实解决企业内部吃大锅饭的问题;第四,通过加强财务管理,开展经济活动分析,帮助企业解决产、供、销方面存在的问题,开拓产品市场,改善经营管理,提高经济效益;第五,配合有关部门,充实和培训企业财会人员,提高业务素质和管理水平,以适应商办工业发展的需要。