时间:2020-05-08 作者:蔡隆征
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摘要:
笔者年前到陕、甘、宁一些山区县进行调查,亲眼看到了这些地区在党的十一届三中全会正确政策的指引下,农村经济发生的深刻变化。
陕、甘、宁的许多山区县是出名的贫困地区。水土流失,生态恶化,经济困难。过去长期“吃粮靠返销,花钱靠救济,生产靠贷款”。国家为了帮助这些地区改变面貌,虽然花了不少钱,但收效甚微。究其根本原因,在于政策“左”了,方针不对头,不从实际出发。党的十一届三中全会后,农村普遍实行了联产承包责任制,中央对这些地区提出了“种草种树,发展畜牧,改造山河,治穷致富”和“三年停止破坏,五年解决温饱,十年二十年改变面貌”的正确方针,不仅解放了生产力,调动了广大农民的积极性,而且使这种积极性有了正确的奋斗方向,加上老天帮忙,情况发生了很大的变化。主要标志是大多数农民基本上解决了温饱问题。比如,以“苦甲天下”闻名的甘肃中部18个干旱县,1978年人均口粮只有315斤,人均收入只有52.8元,1984年人均口粮已有430斤,人均收入也上升到102.2元。历史上多灾低产的陕北榆林地区,七十年代曾有几万人外出逃荒...
笔者年前到陕、甘、宁一些山区县进行调查,亲眼看到了这些地区在党的十一届三中全会正确政策的指引下,农村经济发生的深刻变化。
陕、甘、宁的许多山区县是出名的贫困地区。水土流失,生态恶化,经济困难。过去长期“吃粮靠返销,花钱靠救济,生产靠贷款”。国家为了帮助这些地区改变面貌,虽然花了不少钱,但收效甚微。究其根本原因,在于政策“左”了,方针不对头,不从实际出发。党的十一届三中全会后,农村普遍实行了联产承包责任制,中央对这些地区提出了“种草种树,发展畜牧,改造山河,治穷致富”和“三年停止破坏,五年解决温饱,十年二十年改变面貌”的正确方针,不仅解放了生产力,调动了广大农民的积极性,而且使这种积极性有了正确的奋斗方向,加上老天帮忙,情况发生了很大的变化。主要标志是大多数农民基本上解决了温饱问题。比如,以“苦甲天下”闻名的甘肃中部18个干旱县,1978年人均口粮只有315斤,人均收入只有52.8元,1984年人均口粮已有430斤,人均收入也上升到102.2元。历史上多灾低产的陕北榆林地区,七十年代曾有几万人外出逃荒,1984年人均口粮已达500多斤,人均收入已到131元。这些情况,与经济发达地区来比,仍然是低水平的,但却代表着千百万农民征服贫困,向着小康目标奋进的一个起点。
历史的经验证明,有了好的政策,还要有实事求是贯彻政策的精神,才能收到良好的效果。这几年,陕、甘、宁贫困山区农村的经济情况开始发生变化,主要抓了四条具有战略性的根本大计。一是大力种草种树,发展畜牧业,逐步改善生态环境,制止水土流失,为治穷致富创造了条件。在这方面宁夏的西吉和陕西的榆林是突出的代表。二是把开发建设新的商品基地和帮助贫困地区农民治穷致富结合起来。在宁夏叫做“山川共济,以川济山”,在甘肃叫做“兴河西之利,济定西之弊”。把那些在干旱山区难以为生的农民,用经济办法吸引他们自愿下山,参加引黄(河)新灌区和河西走廊的开发性生产建设,一般可以做到当年生产,二、三年解决温饱,四、五年后逐步走上致富的道路,效果颇好。三是切实抓好水平梯田、沟坝地等基本农田建设,促进退耕还林还牧。一亩水平梯田的产量可达200~300斤,一亩沟坝地的产量可达400—500斤,比坡地产量高出一、二倍,甚至三、四倍,而且可以保水保土保肥。基本农田建设搞好了,粮食生产有了保障,农民就解除了退耕还林还牧的后顾之忧。四是从实际出发,积极而有步骤地解决山区的交通、能源和人畜饮水问题,促进商品生产的发展。有了路,“内外交流,死宝变活宝,活宝变财富”;有了电,“初加工,深加工,产品增值,农民增收”;有了水,“喜气洋洋,六畜兴旺”。再辅之以因地制宜发展其它工副业,鼓励和组织劳务输出,将多余劳力输送出去搞建筑、烧砖、挖煤、修路、整地、护林、当保姆等劳务活动,山区的经济就活起来了。
陕、甘、宁贫困山区农村的面貌虽然已经开始有了较大变化,但是至今仍有20%左右的农户温饱问题还有待进一步解决。已经基本解决温饱问题的,也还不稳定,遭到严重自然灾害,不少人家的吃穿仍有困难。当前制约贫困山区迅速改变面貌的主要因素有以下几个:一是干旱少雨,灾害频繁,土地脊薄,水土流失严重;二是人口增长率过高,素质下降;三是交通阻塞,一部分乡村仍然不通公路,有些县的道路至今还是“晴通雨阻”;四是封闭式的自给自足的小农经济思想仍然很浓,视出售产品为耻辱;五是文化科学落后,阻碍了生产发展,加重了生活困难;六是一些干部缺乏信心、干劲和办法。要加速改变贫困山区的面貌,必须作长期的努力,从经济、思想、文化等多方面实行综合治理。
为了帮助陕、甘、宁贫困山区改变面貌,中央和地方财政每年安排了相当数额的资金进行扶持。除了各项扶持发展农村经济的正常经费以外,中央每年补助陕、甘、宁的支援不发达地区发展资金和“三西”(甘肃的定西、河西地区和宁夏的西海固地区)农业建设资金就有三亿多元。总的来看,这些资金的使用是有效的,而且在不断提高,但是当前在资金的安排和使用管理方面还存在一些突出的问题。主要是:
(一)由于行政事业人员机构经费大量增加,1984年包干基数中支援生产的资金基本被吃光,许多地方已经到了无钱可支援农业生产的地步。目前这些地区用以支持发展生产的钱主要靠中央和省(区)安排的一些专项资金。
(二)有些地方资金的分配和使用形不成拳头,面面俱到,各部门都要分一块,撒了胡椒面,效益不好。
(三)资金渠道多,以部门为主管理,财政部门无法根据实际需要作合理调剂,只能充当“过路财神”,没有起到国家经营管理部门应起的作用。
(四)有些项目采取无偿投资的办法,不利于提高使用效果,容易出现虚报、胡花乱支等问题。
根据上述存在的问题,为了更有效地扶持贫困山区改变面貌,笔者认为财政支农工作应考虑作如下改进:
(一)切实地将国家的“输血措施”用于培养本地区的“造血功能”。由于各种原因,贫困山区的一些县,经济一时难以根本转变,财政主要依靠上级补贴,这在一定历史时期内是必然的。这种情况,只有依靠发展本地区的经济,扩大财源,增强自身财力,才能逐步得到解决。因此,这些地区都要围绕治穷致富这个关键问题,坚持从当地实际情况出发,对如何支持搞好治本的战略性措施和解决当前经济利益的“短平快”措施(包括农业和工业),在资金和工作方面,作出全面的、并有连续性的安排,狠抓若干年,抓出效果,不要半途而废。支持生产资金被大量挤占的情况,必须通过发展生产,增加收入和大力压缩行政事业经费等途径予以扭转。
(二)集中有限财力,重点解决问题。由于国家财力还不富裕,资金有限,因此,在农业资金的分配上,不论是对战略性措施还是“短平快”措施的扶持,都要根据本地实际情况和财力的可能,分清轻重缓急,分期分批地进行。必须适当集中财力,首先扶持那些对于改变当地贫困面貌、培养财源最迫切需要解决的突破性、开发性、关键性的项目,优先扶持那些管理力量强、资金使用效果好的地区。切实纠正那种面面俱到,齐头并进,各方照顾,撒胡椒面的做法。这种做法看来似乎全面、周到,实际必然造成资金的分散和浪费,影响资金使用效益的发挥。
(三)对有限的财政扶持农业资金,应逐步做到按项目投放。目前,造成资金分散使用、效益不高的一个重要原因,就是支出安排基本上实行的是部门基数法,即使是各级财政安排的一些专项资金,也是从上到下,自成体系,条条到底。为了合理调整产业结构,按理讲应当相应地调整资金分配结构,但由于各部门基数不能动,无法调剂,要办什么新的事情,就伸手向上要钱。为了克服这种弊端,今后应研究,除人员机构经费和经常性的事业开支仍包给各主管部门管理使用外,对各级财政安排的专项支农资金,应由该级财政部门为主,统筹安排。今后,凡需要取得此项资金的,不论是主管部门,下级财政部门或企、事业单位,合作经济组织和农户,都应提出项目申请及经济效益预测报告,经财政部门和主管部门做可行性研究,审核同意后,办理借拨款手续。并且通过合同方式,明确受援者的经济责任,以利于检查和提高资金使用效果。
(四)要扎扎实实地提高资金使用效益。经验证明,资金投放必须获得应有报酬的观点是正确的,应该坚持。今后,除了对那些主要只有社会效益和生态效益的项目,以及为公共利益服务的骨干项目,仍可采用无偿补助的办法进行投资外,对一切有直接经济效益,特别是在中、短期内即可有直接经济效益的项目,都应改为有偿扶持,有借有还。对于某些无偿补助的项目,也可考虑采用奖励的办法,这样做的效果可能更好一些。
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