近几年,我们在支持教育事业发展方面做了一些工作,由于多方面的共同努力,取得了较显著的成效。现在,我县有完全中学6所,职业中学6所,初级中学64所,小学430所,有教职工5,775人,在校学生127,433人。五年来,全县用于教育事业的总投资达2,190.85万元,新建和维修校舍210,000多平方米,购置教学设备16,100件,新添课桌椅39,690套,现已实现校校无危房,班班有教室,人人有课桌椅。
一、端正思想,帮助解决实际问题
过去,我们对教育工作思想上缺乏正确认识。认为教育不比生产,投资即见成效。通过认真学习中央领导有关发展教育事业的指示精神,对照本县实际,分析财政、教育、经济三者之间的相互关系,懂得了发展教育事业的重要性。我们具体做了三件事:
一是从县机动财力中优先安排教育经费。五年来,我们本着优先安排教育经费,保证逐年有所增加的原则,1980年安排教育经费22.5万元,1984年增加到90万元,增加了3倍,有力地支持了教育事业的发展。
二是落实民办教师报酬。我县民办教师的报酬,以往是由乡村各自负责解决,有的乡村往往得不到落实。为了改变这种状况,我们对民办教师经费实行统筹统付,解除了民办教师的后顾之忧。
三是主动解决教师医药费超支问题。近两年,我们在财力十分紧张的情况下,仍拿出30万元弥补教师医药费的不足,解决了医药费超支问题。
二、广集资金,抓住重点支持办学
近五年来,我们积极采取措施,广集资金,大力扶持教育部门改善办学条件。主要做法是:
1.抓住重点,帮在点子上。在这方面,我们采取了三个优先的办法:一是优先解决危房和缺房困难,逐步改善校舍条件。近三年来,财政拨款182.3万元,维修校舍14万平方米。二是优先解决城镇适龄儿童入学难的问题,逐步改善乡村办学条件。我县有五个集镇,由于人口集中,学校少,适龄儿童入学难。县财政拨款52万元,并组织这五个镇集资209万元,新建了中小学四所,扩建了中小学七所,增加学生容量3,100人,入学率比1980年前提高了25%。三是优先改善区、乡中心学校的条件。经过调整布局后,在现有54所区、乡中心学校的基础上又改建了43所,总投资达520万元。
2.三方负责,合理分担,改善办学条件,为了处理好国家、集体、群众三者之间的关系,我们采取了分级负责的办法。县属中学修建费,由县负责;乡镇学校修建费,主要由乡镇负责,县一般资助三分之一;乡办中心小学或片办学校修建费由乡和有关村负责,县适当资助;村小学修建费一般由村负责,县少量补助。以上办法,比较合理,行之有效。
3.广辟渠道,筹集资金。要彻底改善我县办学条件,如单靠国家拨款,至少需要25年。为尽快解决这一问题,我们在处理好“三方”关系的同时,在县委、县政府的支持下,会同县教育部门摸索出六条筹集资金的渠道:一是从乡村企业收入中提取一点;二是请部门、企事业单位分摊一点;三是群众负担一点;四是国家资助一点;五是从地方财力中多挤一点;六是学校勤工俭学补充一点。五年来,地方财力挤出277.6万元用于校舍维修费,占总投资的12.7%。
三、加强管理,提高资金使用效益
首先是加强财务管理,合理使用资金。我们主要抓了三点:一是集中使用资金,发挥投资效益。对于县补助的修建经费,坚持不撒胡椒面,把钱用在刀刃上,一年能建成几所象样的学校,先建先补,不建不补,决不“鞭打快牛”。二是实行经费包干,签订合同。对于建校单位,财政和教育两家派员察看,就建校基地、规模、质量、经费来源、竣工时间等签订合同。根据合同和施工进度,分期分批拨款,做到既严格管理,又热情服务。三是加强监督,专款专用。筹集经费只能用于建校,不能挪作他用,并制订了《县财政局、教育局、地方机关和基建单位联合监督资金使用制度》。
其次是加强质量管理,定期检查验收。为了保护群众办学的积极性,抓好基建质量,我们和县教育局坚持了两点。一是坚持新建项目均由县设计室提供设计方案,施工一律按图纸;二是坚持深入检查验收,保证建校质量。
四、齐心协力,教育事业初见成效
经过几年的努力,我县已基本改变了办学条件落后的面貌,出现了“家长放心,教师安心,学生专心”的新气象,教学质量提高,为国家培养了人才。
1.教师队伍稳定发展。由于办学条件的改善,我县教师队伍不断壮大。据统计,全县现有国家教师3,088人,比1980年增加了621人。
2.实现普及教育,“四率”超标准。1984年底,经省、地检查验收,小学入学率达99.17%,巩固率达99.21%,普及率达98.72%,毕业率达88.07%,都超了规定标准,验收合格,成为我省第一批普及小学教育的县。
3.教学质量不断提高。随着办学条件的改善,我县教育质量迅速提高,人才辈出。据统计,1982年输送到全国各大中专院校深造的有414人,占我县参加统考人数的36.3%;1983年359人,占44.5%;1984年526人,占49.3%,一直居全省先进行列之中。特别是今年,全县上线的考生有784人,占参加统考人数的64.3%,名列全省前茅。
4.电化教学、职业教育迅速发展。通过大力支持教育,改善办学条件,我县已成为我国农村发展电教事业的重点县。我县农民中等专业学校也成为我省农民教育中心之一,已为全县农村培养农民技术人才305人。