时间:2020-05-08 作者:河南省财政厅农财处
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摘要:
我省对部分财政支农资金试行有偿支援的办法始于1962年。但在试行中基本上流于形式,多数地方有借无还。为了打破这种局面,1984年以来,我省各级财政部门狠抓了支农周转金的清理回收工作,取得了显著成绩。1984年全省共收回3,490万元,为1983年收回金额的8.3倍,占1984年到期借款10,423万元的33.5%。1985年1—8月份又收回2,420.7万元,为1984年同期收回数的3.2倍。
清理是手段,搞活资金是目的。我们在清理工作中坚持了边清理、边回收、边使用的指导思想。1984年至1985年8月底,我们又从回收的资金中拿出4,012万元,用于支援农村生产,其中:用于扶持乡村企业1,785万元,用于扶持“两户一体”1,132万元,用于支持贫困组户522万元,用于支援农村其它生产573万元,大部分资金使用效益较好。如沈丘县安排28万元,解决了石槽乡毛纺厂的染整设备,使该厂每年节约到外地搞染整的费用42万元,每米降低成本1.45元。该厂1984年实现利润41.3万元,比1983年增长10倍;上交税金8万多元,比1983年增长2.5倍。财政支援的到期借款13.2万元,已如数归还。
实践证明,搞好清理回收财政支农周转金的工作,不仅十分必要,而且是完全可能的,只要切实加强领导,困难就可以克...
我省对部分财政支农资金试行有偿支援的办法始于1962年。但在试行中基本上流于形式,多数地方有借无还。为了打破这种局面,1984年以来,我省各级财政部门狠抓了支农周转金的清理回收工作,取得了显著成绩。1984年全省共收回3,490万元,为1983年收回金额的8.3倍,占1984年到期借款10,423万元的33.5%。1985年1—8月份又收回2,420.7万元,为1984年同期收回数的3.2倍。
清理是手段,搞活资金是目的。我们在清理工作中坚持了边清理、边回收、边使用的指导思想。1984年至1985年8月底,我们又从回收的资金中拿出4,012万元,用于支援农村生产,其中:用于扶持乡村企业1,785万元,用于扶持“两户一体”1,132万元,用于支持贫困组户522万元,用于支援农村其它生产573万元,大部分资金使用效益较好。如沈丘县安排28万元,解决了石槽乡毛纺厂的染整设备,使该厂每年节约到外地搞染整的费用42万元,每米降低成本1.45元。该厂1984年实现利润41.3万元,比1983年增长10倍;上交税金8万多元,比1983年增长2.5倍。财政支援的到期借款13.2万元,已如数归还。
实践证明,搞好清理回收财政支农周转金的工作,不仅十分必要,而且是完全可能的,只要切实加强领导,困难就可以克服。
(一)各级党政领导的重视和支持,是做好清理回收工作的保证。由于清理回收财政支农周转金,涉及的时间长、范围广、政策性强、难度较大,单靠财政部门是搞不好的,必须有各级党政领导重视才能完成。尤其是县、乡两级领导重视与否,起着决定性的作用。我省新乡、洛阳行署和大部分县、市都批转了财政部门关于清理回收财政支农周转金的报告和管理办法,大部分县召开了乡长和财政所长会,各乡召开了村干部会,不少县、乡成立了清理回收财政支农周转金领导小组,由县、乡主要负责同志亲自抓。许多地方还实行了县干部包乡,乡干部包村、村干部包组、组干部包户等办法。如安阳市各级党政领导对这项工作都很重视,市委一位副书记、市政府一位副市长亲自在大会上做动员报告,并经常过问该项工作进展情况。该市所属五个县,县委书记、县长曾多次召开乡长会议作动员部署,1984年收回支农周转金244万元,比上年增长15倍,今年1—8月份又收回164万元,为省分配全年回收任务的91%。
(二)统一思想,提高认识,是搞好清理回收工作的前提。长期以来,人们习惯于财政资金的无偿支援,即使有些资金实行了借款办法,办了借款手续,基本上也是有借无还。现在开展清理回收工作,不少同志感到难度大,缺乏信心和勇气。为了提高认识和增强搞好这项工作的信心,我们号召各级搞农财工作的同志,认真学习国务院、财政部有关文件精神,分析过去重拨轻管,重放轻收,重投资轻效益,造成损失浪费的原因,讨论运用经济手段管理经济的好处,逐步统一了思想认识,打开了清理回收工作的局面。如南阳地区的同志算了一笔帐,如果坚持周转金有借有还的办法,按现在国家预算安排的水平,到1990年,全区可积累6,000—7,000万元的财政支农周转金,这对后十年南阳地区经济腾飞,将会起很大作用。认识提高了,清理回收工作也就扎扎实实地开展起来了。
(三)责、权、利相结合,是做好清理回收工作的重要措施。要搞好清理回收工作,不仅要做好政治思想工作,还必须实行责、权、利相结合的政策。在这方面,我们的主要做法是:①清理回收的历年财政借款全部由县、乡分成。早期借款,乡级分成比例可以大一些,近期借款,县级分成比例可以大一些,具体比例由各地、市自定。②根据各地经验,明确各乡收回的借款都要全部解县,然后由县按规定确定分成比例,将乡应分得的部分返回,以避免基层虚报回收数字的现象发生。③为了鼓励基层同志回收的积极性,省里规定回收财政支农周转金可提取一定的手续费,手续费由受援者承担。手续费主要用于改善基层农财工作人员的工作条件和开展回收支农周转金工作必要的业务费用,以及适当奖励清理回收成绩突出的单位和个人。④坚持收放结合,以放促收。对清理回收好;资金使用效益高的,分配支农资金时逐级给予优惠;对清理回收不好,资金使用效益差的,少安排或不安排,也可采取抵扣应拨款项的办法回收。⑤对无故超期不还者,按月加收10‰的超期占用费。通过上述措施,解除了怕收回资金上交或少分配支农资金的顾虑,调动了各级清理回收的积极性。永城县在清理回收工作中,狠抓政策兑现,1984年收回财政支农周转金52万元,并及时投放出去,促进了商品生产的发展。
(四)常年抓,反复抓,是做好清收工作的关键。近两年来,我省财政部门在清理回收支农周转金方面作了不少工作。一是多次发通知和文件。明确清理的指导思想、时间、范围和对一些具体问题的处理意见,并不断通报各地工作情况,列表公布各地、市、县(市)回收数字,进行督促指导。二是层层抓汇报。从省厅来说,各地、市每月两次电话向省厅汇报清理回收工作进展情况,并结合季度报表汇审工作,每季度组织各地、市农财科的同志专题汇报。各地、市、县(市)或按月或按旬抓汇报,及时掌握情况和进行指导。三是层层搞点,转发经验,以点带面。大部分县先搞一个乡,乡先搞一个村,通过搞点吃透具体情况,研究对一些具体问题的处理办法,总结经验,加以推广。四是层层派人下去帮助工作。包括派人参加下级召开的清理回收工作会议,帮助开展工作,派人深入到工作进展缓慢的地方,帮助发现和解决问题。五是组织检查验收。为了检查落实1984年的清理回收数字,防止虚假,大部分地、市、县根据省厅的布置,在1985年初普遍组织了一次检查验收,主要内容是:回收数额是否真实,是否开设了周转金专户及建帐情况,手续费的提取比例和使用是否合理等。六是加强部门协作。在清理回收工作中,许多地、市、县注意与有关部门的配合和协作。如渑池县财政局专门召开了有关部门会议,讲明清收的目的和意义,得到了业务主管部门的支持。该县乡镇企业局将各乡镇企业欠财政借款数额列出明细表进行催收,把归还到期借款作为经济指标之一进行考核;县农牧局、林业局也都指定会计专抓此项工作。
(五)充分发挥乡财政所的职能作用,是加速清理回收工作的有效途径。据统计,我省参加清理回收工作的乡(镇)财政干部有六千多人,他们不辞辛劳,走村串乡,奔波在清理回收的第一线,做了大量艰苦而细致的工作。如柘城县在1984年9月以前,基本上没有回收支农周转金,乡财政所建立后,县对各乡实行多收多留多发放的办法,调动了各乡清收的积极性,短短三个月就收回72.2万元,居商丘地区第一位。
(六)搞好建帐建制,是巩固清理成果,提高支农周转金使用效益的重要环节。在清理支农周转金的过程中我们看到,许多地方由于过去帐目、制度不健全,手续不完备,清理比较困难,有些借款至今查对不实。为了防止前清后乱,各地普遍在清理的基础上,加强了建帐建制工作,对巩固清理成果,加强资金管理,起到了重要作用。搞得较好的地方的主要做法:一是充实管理力量,配备专职会计。据部分县的调查,各乡财政所已配备财政支农周转金专职会计人员的约占70%,配备兼职会计人员的约占30%。二是制定管理办法,认真贯彻实施。绝大部分县均根据财政部的规定和省的补充规定及要求,制定了较为具体的管理办法或施行细则,由县政府批转各乡、镇执行。三是结合建立乡(镇)财政,训练乡财政所干部,把财政支农周转金的管理列为一项重要内容。四是健全财政支农周转金帐目,完备各种手续,达到“三专”、“三有”、“五统一”,即建立专户、专帐,由专人管理;有借款申请书,有签订的合同书,有公证通知书;统一帐表,统一会计科目,统一会计凭证,统一报表制度,统一考核效果。
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