偏关县地处晋西北黄土高原，境内山高坡陡，沟壑纵横，风大沙多。全县水土流失面积达203万亩，占总面积的80.3%。每年亩流失地表土约5.5吨，年输入黄河的泥沙量约1，400多万吨。

为了根治水土流失，进一步发展农业生产，在农村联产承包责任制的启示下，1982年偏关县推行了以户承包治理小流域的办法，来治理水土流失。到1984年底，初步完成户包治理面积26万亩，占承包治理总面积的51.05%。通过治理，农业生产发生了较大变化，1983年全县农业总产值达到2，811万元，比1978年翻了一番；1984年农业总产值达到3，183万元，比1983年又增长13.2%，人均纯收入达到350.40元，创历史最高水平。

在支持承包治理水土流失这项工作中，偏关县财政局解放思想，配合有关部门大胆创新，从以下儿方面，促进了小流域治理。

一、广泛筹集资金，积极支持

治理水土流失是开发性生产项目，其特点是必须投入大量的人力、物力和财力，又要有较长的周期才能见效受益。1982年以来，偏关县财政局经过大量的工作，从三个方面积极为治理水土流失筹集资金：一是调整支农资金的使用方向。过去对生态平衡与发展农业生产的关系缺乏正确认识，因而对治理水土流失工作重视不够。党的十一届三中全会以来，他们逐步认识到治理水土流失的深远意义，根据中央和省、地调整支农资金使用方向的精神，从上级安排的资金中拿出90.2万元；用于治理水土流失工作。二是挖掘县级财政潜力，增收节支，扶持水土治理。为了支持广大群众开展以户承包的水土治理工作，他们紧缩开支，挖掘潜力，县财政已拿出49.5万元，扶持水土治理。三是发动农民群众和乡村企业集资。据不完全统计，近三年来农民个人自愿集资19.2万元，乡村集体集资4.1万元，乡村企业从利润分成中拿出26.1万元，共自筹资金49.4万元，投入了水土治理。通过多方集资，为治理水土工作奠定了坚实的物质基础。

二、多种形式扶持，讲求效益

筹集资金来之不易，花好用好更为重要。如何用好这笔资金，县财政局和主管部门反复研究讨论，共同认为：要把有限的资金用好，应当因地制宜，区别不同情况，采取“以奖代助”，“以借代助”，“以物代助”，“以息代助”和“专项补助”等不同形式的补助办法，进行扶持。（一）以奖代助。对于承包时间较早，面积大，治理速度快，标准高，质量好，起了样板作用的承包户，国家和集体按奖励标准给予一定的奖励。具体做法是，承包户年初与主管单位签订合同，年终验收合格后，主管单位将原借助金和借助物作为奖励留给承包户；如达不到验收标准，则全部或部分退回借助金和借助物。（二）以借代助。凡劳力多，承包自然条件较好，受益周期短的小流域（俗称“肥沟”），实行有偿借助。借助资金到期收回，不上交，不冻结，由主管部门长期使用。这种作法周而复始，象滚雪球一样，越滚越大，实际上等于增加了国家补助。（三）以物代助。对于劳力少，资金缺，但治理积极性高，事业心强的困难户，不直接拨付现金，而是根据其治理项目的需要，从实物上给予资助，如苗木、树籽、草籽、水泥、炸药、化肥等。这种作法，主要克服了过去直接支付现金，胡支乱用的弊病。具体做法是，以村为单位，经民主评议，按县里控制指标，由乡政府审查批准，验收后给予适当的无偿补助。如种柠条一亩，补助籽种1.1斤，修梯田一亩，补助化肥50斤。（四）以息代助。就是承包户向银行贷款，由国家代付利息。承包大户；人多力量大，具有快速治理的优势，但苦于资金不足，阻碍其治理小流域工作的开展。为了鼓励他们自筹资金在短期内治理小流域，县里试行以息代助的办法，规定期限两年，验收合格后，按本金计算贴息数额。试行这种办法起到了“以一引十”扩大治理资金来源的作用。（五）专项补助。是指重点骨干工程和上级下达的专项投资，要切实加强管理，做到专款专用，严格监督。通过上述多种形式的扶持，每亩治理水土流失的投资为6.37元，比承包治理前减少4.43元，大大降低了治理成本，提高了治理效益。

经过几年的努力治理，偏关县生态环境正在逐步改善。目前流域内基本上实现了生态系统良性循环，林草覆盖率70%，基本上达到了土不下山，水不出沟，为发展多种经营创造了良好的条件。

三、健全规章制度，加强管理

偏关县财政局针对以户承包小流域的不同扶持形式，对支农资金的管理使用进行了一些改革，进一步健全和完善了各种制度，加强了资金管理工作。

1.把好审查关。该县以户承包治理小流域共有9，923户，涉及千家万户，范围广，情况复杂，根据这一特点，县财政局除进行支农资金使用的一般性审查外，还要会同主管部门核实承包户的具体情况，确定不同的扶持形式，以免浪费资金和物资，影响经济效益。

2.把好合同关。核准承包项目后，均由承包户和主管部门签订合同，确定承包项目、质量标准、扶持方式、治理时间及双方应负的其它责任。财政部门在签订合同中为监证单位，逐一审核，凭合同拨款兑现。

3.把好拨款关。凡采用“以奖代助”、“以物代助”和“无偿投资”的，都要坚持合同兑现，坚持“确有物资，物资适用，群众欢迎，讲求实效”的原则，坚持由主管部门做出计划，财政部门凭用款计划分别不同情况拨款，坚持由农业银行监督支付。

此外，对以户承包治理小流域，如同支农资金扶持的其它项目一样，也加强了合同管理制度、分期拨款制度、定期检查制度和竣工验收制度的管理和实施，从而促进了治理工作的正常进行。