我省土地辽阔，不仅有较好的农区，而且有广阔的海域，丰富的矿藏，有着发展多种经营、多种产业的巨大潜力。1982年省政府提出，要继续发挥我省经济技术基础较好的沿海城市的优势，同时要充分挖掘后进地区的潜力，加快鲁西北平原和鲁中南山区的开发建设。要求各地因地制宜的合理配置农林牧副渔各业比例，使之逐步形成农工商综合经营的，门类齐全的农村经济结构，促进商品经济向纵深发展，加速实现提前翻番的宏伟目标。我们根据省府的战略部署，从我省实际情况出发，自1982年开始区别山区、平原、沿海、城市等不同的经济基础和自然地理特点，采取层层抓点带面，分类指导的工作方法，积极支持各地因地制宜调整农村产业结构，取得了较为明显的经济成效。

一、在不同地区建立联系点县，分类指导工作

为了摸索和积累不同地区的工作经验，推动面上的工作，1982年我们在1979年抓重点县的基础上，根据省政府的部署，以鲁中南山区的临沂地区为主，先后在四个地区、市，选择九个山区县为省财政支援山区开发建设的联系点县。确定以省财政为主，会同地县财政在工作上、资金上对联系点县给予重点支援，使财政支援山区的开发建设工作在联系点县先行一步。1983年，我们又先后建立了三个平原地区的联系点县，并在青岛、济南两市和长岛、文登、胶南等沿海县，开始建立城郊副食品基地和对虾、海珍品等水产养殖基地的试点，从而逐步形成了在山区、平原，城市、沿海分别抓点带面的工作布局。与此同时，我们分别建立了支援山区、平原、城郊、沿海等几项专用基金，以各联系点县和重点县为示范样板，及时总结交流点上的经验，指导和帮助各个不同地区，发挥当地资源优势，调整产业结构，发展商品生产。自从抓重点县和联系点县以来，我们年年召开财政支农工作座谈会，由各地特别是联系点县和重点县汇报交流工作经验，进行分析总结，并就近观摩点上支援的一些重点项目。通过相互切磋交流，观摩学习，各地取长补短，互为补充，开阔视野，展宽思路，使财政支农工作得以由点到面的均衡发展。

在省级建立联系点县，分类指导工作的带动下，各级财政部门也都以改革创新的精神，改变过去一般化的工作方法，区别辖区的不同特点，各自建立了自己的重点县、市和重点乡、镇，完善了层层抓点，以点带面，条块结合，分类指导的工作方法，从而使全省的财政支农工作不断深化，逐步提高。

二、区别不同地区的不同特点，因地制宜促进产业结构调整

我省山地和丘陵共占总面积的三分之一以上，其中单是荒山、荒滩就有700多万亩。由于长期以来得不到开发利用，致使资源荒废，水土流失严重，生态环境恶化，生产技术落后，群众生活十分困难；特别是一些边远山村，交通闭塞，部分群众的温饱问题尚未得到解决。为尽快改变山区贫穷落后面貌，我们把支援山区脱贫致富作为财政支农的一个重点来抓，设立了联系点县，建立了专项基金。据省九个山区联系点县统计，1984年1—9月各级财政部门共安排支援山区开发建设资金1，691万元，通过扶持生产，当年集体和农户实现产值6，365万元，实现利润或纯收入1，921万元，交纳税金229.7万元。我们支援山区开发建设的主要做法是：以发展林果生产为主，以水土保持和小流域综合治理为单元，狠抓治水、修路、育苗三个基础环节，实行山水林田路综合治理，以林护农，以农促牧，进而带动加工、贮藏、采矿等乡镇企业，发展林（果）工商综合经营，加速山区开发建设的进程，使经济效益、生态效益和社会综合效益同步提高。在工作中我们着重抓了以下三条：第一，扶持和引导山区群众从改善基本生产条件入手，以治水、修路、育苗为前导，为发展商品经济开道。沂水县紧紧抓住影响本县山山区建设的症结“水”的问题，1983年首先帮助吃水特别困难的15个村修建蓄水池、扬水站等引水工程，解决了农民的吃水困难；同时实行生物措施与工程措施相结合，鼓励农户育苗、植树、种草，大搞小流域综合治理。1983年冬至1984年冬，共投放山区建设资金60万元，先后扶持山区营造水土保持林18，800亩，丰产林7，370亩，经济林4，930亩，共治理水土流失面积8.7万亩，还育苗3.700亩，出圃苗木920万株，仅此一项即收入190万元，使经济效益和生态效益同步增长。第二，贯彻以林果为主、多种经营的方针，扶持建立各类商品生产基地，促进林工商综合经营全面发展。费县财政部门在扶持贫困乡村改变面貌中，集中资金重点支援了板栗、山楂、丰产林、金银花、长毛兔、奶山羊等商品基地的建设。在商品基地生产初具规模的基础上，他们又为商品基地积极开拓增值门路，帮助山区与沈阳食品厂合营兴建了山楂果品加工厂，促使山楂生产向商品化、专业化发展。第三，开发山区矿产资源，为振兴山区经济积蓄财力。海阳县凤凰山区埠落、姜格庄等村队，有宜林山岚1.1万亩，发展林果潜力很大，又有丰富的花岗岩资源，但由于山区造林受益周期长，缺少资金，山区面貌难以改变。县财政部门根据村队要求，经过调查，决定支持他们开发资源。1984年初扶持姜格庄周转金5万元，办起了采石场，又帮助他们上了翻砂配件厂和小五金厂。采石场当年头9个月就盈利5万元，翻砂厂4个月获利3万元。在他们有了资金储备后，财政部门组织村队参观学习先进单位治山整地植树造林的经验，帮助制订山区建设规划，从工副业盈利中拿出资金5万元，发展山楂200亩，板栗150亩，营造用材林2.500亩。姜格庄群众反映说：财政局想得真周到，不单为我们解决了眼前困难，还为我们穷山村打开了劳动致富的门路。

我省鲁西北平原是重要的粮棉产区。党的十一届三中全会以后，随着农业生产责任制的落实，鲁西北地区人民连续几年战胜多种自然灾害，夺得粮棉大丰收。但随之也出现了只注重粮棉生产和无限制扩大棉田面积，忽视农田水利建设和不注意发展多种经营的倾向。近几年随着农业生产的发展和市场的变化，又出现了粮棉相对过剩和卖粮难、卖棉难的问题。针对这些情况，从1983年起，我们调整了资金使用重点，设立了引黄灌溉基金，增加发展多种经营周转金，扶持平原地区发挥地广草多的优势，积极开发利用荒碱涝洼和坑塘水面，大力发展畜牧、水产、林果和饲料、食品加工业，提高粮食转化能力，弥补由于棉花限产带来的损失。省设立的引黄灌溉基金，已重点解决了七大引黄灌区的送水输水等骨干工程24项，使引黄灌溉面积扩大到2，000多万亩，进一步提高了鲁西北平原抗御自然灾害的能力。1985年我省压缩棉田560万亩，主要是在沿黄四区。为使棉农不致因限产而减少收入，当年省财政安排沿黄四区多种经营周转金675万元，重点用于扶持发展花生、蔬菜、西瓜、红麻、葡萄和果树等种植业。如陵县抬头寺乡1985年棉田压缩较多，县财政在1984年扶持该乡改造低产果园的基础上，又先后扶持周转金25万元，帮助该乡建起一座容量600吨的恒温库。贮藏条件改善后，促进了果品生产的发展，1985年全乡新栽果树4，300亩，加上原有果园共达8，000多亩，三年后果树收入可达300多万元。

在城市，我们围绕郊区要为城市服务的指导思想，调整产业结构，支援建立以禽蛋肉奶鱼为主的城市副食品基地，沟通城乡产销渠道，调动城乡两个积极性，走“服务城市，富裕农民”的路子。我们认真分析了我省城市副食品供应状况和资源条件，本着先易后难、解决急需、突破薄弱环节的精神，把支援城郊的重点放在禽蛋生产上。省财政连续两年拨出资金1，100万元与市县资金结合，重点扶持青岛、济南等几个省辖市发展以蛋鸡为主的副食品生产。目前，这些蛋鸡基地已相继向城市提供商品蛋，初步缓和了城市吃蛋难的状况。在工作中，县区财政部门会同有关部门，围绕解决产前、产中、产后服务，重点抓了良种孵化、饲养管理、饲料加工、疫病防治和商品蛋运销等五大服务体系，促进了基地的发展。青岛市在胶县重点抓了11个乡镇发展禽蛋基地，存养量170万只，年产蛋3.400万斤。各市、县财政部门还会同市食品公司等有关单位，采取产销挂钩的办法，由产蛋基地直接送蛋给市区门市部，不仅能及时供应市民鲜蛋，而且食品公司降低了亏损，财政减少了补贴。各重点城市在扶持蛋鸡基地的同时，还相继扶持建立了一批鱼、肉，奶、蔬菜、果品等副食品基地。如淄博、济南市的奶牛、奶羊、蔬菜、果品基地；青岛、潍坊市的肉鸡和海淡水养殖加工基地等等，不少已初具规模，对改善城市副食品供应，增加郊区农民收入，都发挥了一定的作用，同时还为财政培植了财源。

在东部沿海，充分利用滩涂资源发展海水养殖，是促进我省渔业发展，调整产业结构的一个重大课题。近两年，我们在前一段开发利用资源、重点建立对虾基地的基础上，逐步把资金的使用重点放在提高单产、增加商品鱼虾以及开展多种养殖项目上来。针对对虾养殖基地饲养粗放，产量不高的问题，1983年将资金转向主要用于基地配套。省财政当年安排758万元，除40万元用于补助新建基地外，其余全部用在老基地调节水系、饵料加工、改善人工育苗手段等挖潜配套上，使3.1万亩虾池由粗养逐步变为精养，亩产对虾由1982年的39.7斤，提高到1984年的67斤，最高的亩产达到400多斤。在搞好对虾养殖配套的同时，我们有重点地扶持海参、扇贝、牡蛎以及海淡水混养罗非鱼的人工试验，开拓水产养殖业的新途径。文登县在省财政支持下，用海淡水混养罗非鱼获得成功，肉质好，产量高，亩产达到1，800斤，为沿海地区发展淡水养殖闯出了路子。在开发沿海资源中，我们还重点抓了海岛的开发建设。1985年全省共安排支援海岛开发建设专款545万元，主要用于海岛退耕还林贷款贴息、水产养殖、人畜吃水以及渔港维修等。目前省及有关市的财政部门正在有重点地支援海岛开发建设，发展商品经济，逐步改变这些地区的面貌。