1985年国家财政决算编审工作即将开始。目前，各地区、各部门正在结合全国税收、财务大检查，狠抓财政增收节支工作。为了提高今年国家财政决算编审工作的质量，使决算真实地反映一年来国家财政经济情况和经济体制改革的新成果，现将1985年国家财政决算编审工作的基本要求和有关问题通知如下：

一、统一思想认识，务求收支平衡

今年以来的财政经济形势很好，国务院要求消除今年原定预算赤字30亿元，做到收支平衡，这是一项光荣而艰巨的任务。实现这一任务，有利条件很多，但也要看到，今年第4季度，财政上减收增支的因素不少，要完成这一任务，我们还要付出很大努力。各地区、各部门要通过税收、财务大检查和年终决算清理工作，狠抓年前增收节支，特别要防止出现去年第4季度支出大冒一块的不正常情况，积极平衡今年预算。

在收入方面，要认真清理偷漏拖欠，把该收的钱足额清缴入库，编入今年的收入决算。对一些单位和个人偷漏税和拖欠应缴的税款，要严格按照税法规定，及时追缴入库。对越权减免税款的，必须坚决纠正，并追回应缴税款。要严格把住收入退库和企业还贷两个口子。冲退国库收入，必须严格按国家制度规定办事。对弄虚作假、冒估预提、虚报亏损的款项，要认真查实，坚决追回。企业必须严格按照规定，用贷款项目投产后新增加的利润归还贷款，决不允许在还贷上作文章，以各种手段挤占今年应缴财政的收入。银行必须按还款的来源收回贷款，不得违反规定强行扣收贷款，挖走企业应缴利润。要结合财务大检查，认真清理各项罚没收入和各单位的“小钱柜”，坚决纠正任意截留应缴税款、利润和帐外设帐等侵吞国家财政收入等违反财经纪律的现象。

在抓紧今年财政收入工作的同时，特别要严格控制和节约支出，这是平衡今年国家财政收支的关键。各地区、各部门要按照国务院的指示精神和今年8月全国财政工作会议的要求，严格控制基建支出，大力压缩行政经费和社会集团购买力，把能够节省的钱努力节省下来。对随意以拨作支、以领代报、虚报冒领，以及其他违反财政、财务制度的支出，都要坚决纠正，不准列入今年的决算支出。

各级财政部门要在当地政府的统一领导下，按照今年8月全国财政工作会议下达的1985年财政支出控制指标，从严掌握，做到自求平衡。

消除今年国家预算所列30亿元赤字，争取实现收支平衡，是今年财经战线的一项重要任务，也是今年财政决算编审工作的一项基本要求。要力争收入再多超一些，支出控制紧一些。各地区、各部门要在狠抓年前增收节支工作的同时，认真搞好今年决算的编审工作，为做到今年财政收支平衡做出贡献。

二、认真审查各部门、各单位的财务决算

单位财务决算是国家财政决算的基础，必须从基层单位的财务决算抓起，逐级认真审查，以确保今年国家财政决算的质量。

对企业财务决算，要着重审查其成本、费用开支范围，纠正各种不符合规定的摊挤成本、费用问题；审查企业还贷情况，纠正不按规定还贷的问题；审查企业留利情况，纠正随意放宽政策，让利减税问题；审查亏损企业的扭亏增盈情况，纠正违反制度，随意退库弥补亏损的问题；对按计划到期不能扭亏的企业和因经营管理不善而新发生亏损的企业，财政不予弥补。要特别加强对外贸企业和粮食企业以及商业企业财务决算的审查，认真核实企业亏损和粮食超购加价款，对虚报冒领的亏损补贴，必须如数退回。对采取粮食“平转议”、“议转超”等手法，非法套取的国家超购加价款，必须如数收缴入库。

对基本建设财务决算，要认真审查国家预算资金与银行自有资金的界限划分。超过国家核定计划的“拨改贷”基建支出部分，不得列入今年决算。要审查基建“拨改贷”和银行自有资金发放的基建贷款在管理上是否划分清楚，不得将银行用自有资金发放的基建贷款挤入国家预算“拨改贷”基建支出。更不能以拨作支、以领代报。

对行政单位的财务决算，要着重审查行政经费压缩任务的完成情况。特别要审查设备购置费、修缮费、会议费、超编人员经费的压缩情况。要严格执行费用开支标准的规定，按国家计委、原国家建委、财政部〔1978〕234号通知和财政部、国家计委（84）财文字106号补充通知的规定，属于基本建设性开支，要从行政费中剔除，列入基本建设支出，超过今年下达的控制指标的，都要认真检查超支的原因，作出交待。对事业单位财务决算，要着重审查控制消费基金的情况，认真清理“小钱柜”，坚决纠正以各种名义乱发奖金、补贴和实物的问题。

三、严肃财经纪律，认真处理决算审查中的问题

各地区、各部门对决算审查中的问题，要按照国务院国发〔1985〕101号批转财政部《关于开展税收、财务大检查报告的通知》和我部（85）财工字第314号《关于财务大检查中有关财务处理问题的若干规定》的精神，以及有关的财会制度，进行认真查处，决不能不了了之。真正做到有法必依，执法必严，违法必究。对肆意偷漏国税和违反财经纪律，情节严重的，除在经济上全部没收其非法所得外，还要在行政上给直接责任者以党纪、政纪处分，对触犯刑律的，要依法追究其刑事责任。

四、加强决算编审工作的组织领导

国家决算是国家预算执行情况的总结，是一年来国民经济活动在财政上的集中反映。各级财政、财务部门要把今年决算的编审工作做为一件大事来抓。今年的决算编审工作，要抓紧年终清理、年前准备和年后审编汇总三个环节。要清理预算收支，结算往来款项，清查财产物资，核实数字口径，认真进行对帐，既要努力增收节支，也要防止“寅吃卯粮”，但是，该在今年处理的问题也要进行处理，保证各项决算数字真实可靠；要采取单位自查、联审互查和上级重点审查等方式，抓好决算审查工作；要认真总结一年来财政、财务、税收制度改革和预算、财务管理的新情况、新经验、新问题，通过决算编审工作，提高预算、财务工作的管理水平，探索完善和推进财政、财务、税收制度改革的新路子；要按照上级规定的期限，报送各项财务决算和财政决算，以保证国家财政决算及时编审、汇总。

今年决算编审工作时间紧，任务重，各级财政部门和主管部门，在整个决算编审工作中，要及时交流情况，掌握进度，深入基层，督促帮助。对决算编审工作做得好的单位和个人，要给予表扬和奖励；对于做得不好的单位和个人，要给予批评教育。对于严重拖期不报决算的，上级部门有权暂停其预算拨款。各级财政、财务部门的领导同志，要加强对今年决算编审工作的组织领导，督促检查，切实保证今年决算编审工作按时、按质顺利完成。

五、关于决算编审工作几个具体问题的处理意见

（一）1985年地方财政支出结余，全部留归地方。其中，中央专项拨款的支出结余，除按规定结转下年度继续使用者外，其余均留归地方财政统筹安排使用。地方财政包干范围内的各项支出结余，应当根据集中资金的精神控制结转项目。凡事业计划已经完成的，不再结转；事业计划虽未完成，但可以不办或缓办的，也可以不结转。应当结转的，也要视地方财力可能办事，有钱可结转，无钱不结转。不能一方面不加控制地结转，另一方面，又要求上级财政解决结转项目所需要的资金。

（二）1985年中央财政和地方财政的结算，除属于正常上解或补助，以及预算执行过程中一般上划、下划、追加、追减事项，仍按现行财政体制有关文件规定，年终分别进行结算外，对于国家统一采取的财政经济措施，按规定需要由中央财政和地方财政单独结算的事项，我部将另发具体结算办法，请各省、自治区、直辖市在报送财政总决算时，按照要求，提供有关的详细准确数字、资料，以便核实结算。

（三）1985年实行预算包干办法的各级行政事业单位的年终“预算包干结余”，仍采取预算结转的办法，不得作为财政决算支出，以免减少本年财政结余。

（四）根据财政部、建设银行总行（85）建总综字第18号《关于基本建设拨款改贷款后，有关国家基本建设支出预算管理问题的通知》规定，国家预算拨给各级建设银行的基本建设贷款基金（包括豁免本息的贷款），年终均按实际发放贷款数（即银行支出数）列报财政支出决算。不得以领代报，以拨作支。对国家拨改贷的投资支出，利用银行存款，以及地方财政专项资金安排的基本建设贷款支出，应按不同的资金来源，分别编入各自的年度决算。各级建设银行收回的基本建设贷款本金，年终前应按基本建设预算级次如数上交中央财政或作为地方财政收入入库。

（五）从1985年起，国家财政不再集中企业基本折旧基金，但1984年地方财政与中央财政年终单独结算时，地方企业基本折旧基金欠交中央财政的数额，应在1985年按我部有关通知上交中央财政。如已作为地方财政收入入库的，应在年终前加以纠正，缴入中央金库。

从今年起，国家预算不再编列企业上交基本折旧基金收支，因此，某些地方财政集中的企业基本折旧基金，应当作为财政预算外资金管理，年终决算均在预算外列收列支。今年已在地方财政预算内列收列支的都要改过来，以保证决算与预算口径一致。

（六）根据国务院国发〔1985〕35号、我部（85）财预字第51号、85号通知规定，“粮油超购加价款”、“调整肉价补贴”、“制皂用猪油价差补贴”，均由收入退库改列预算支出，一律不得冲退国家预算收入。凡是没有按照上述规定办理的，均应在年终前纠正过来。

（七）1979年，中央财政通过各级建设银行拨付的处理大中型停缓建基建项目拖欠生产企业设备款的专款，迄今已过六年，尚未处理完毕。各级建设银行必须在1985年底以前抓紧清理结算，并将处理结果，于明年2月底以前，专题报告建设银行总行和财政部。

（八）为了便于年终清理，今年地方预算与中央预算之间的企业和事业单位的相互划转，凡是在11月底前已办理预算、财务手续的，应当及时结清缴拨款项，并按划转后的财务隶属关系编报决算；凡是在11月底前没有办理预算、财务手续的，今年不再办理划转，其决算仍按原隶属关系编报。

各省、自治区、直辖市的财政总决算按我部印发的统一表格填制，一式六份报送我部。沈阳、大连、哈尔滨、武汉、广州、重庆、西安市的财政总决算，在报送省财政厅审核汇总的同时，按我部印发的统一表格一式六份报送我部。为了做好向明年3月下旬召开的全国人代会报告预决算的准备工作，各省、自治区、直辖市财政总决算中的“决算收支总表”（当年收支部分），请于明年2月底以前经人民政府审定后上报我部。其余各表，仍于3月底以前报送我部。

秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、湛江、北海等沿海对外开放城市以及四个特区和海南行政区的财政总决算，在报送省、自治区财政厅的同时，抄送我部一份。

各省、自治区、直辖市和七个计划单列市财政决算编审工作的具体规定、财政决算表格和其他有关决算文件，请抄报我部备查。

为了做好向明年3月下旬召开的全国人代会报告预决算的准备工作，中央各主管部门汇总单位决算中的“银行支出数汇总表”（连同全部“签证单”），请于明年2月上旬以前核对准确无误并经机关负责人审定后上报我部。其余各表仍按往年规定至迟于3月20日前一式三份报送我部。

各省、自治区、直辖市分金库的1985年中央预算收入年报，应于明年1月底以前对帐签证无误后上报中央总金库。为此，省级财政部门应当及时核对签证，不得拖延，以保证国库按期上报。

国防费决算，也要按照本通知的精神，认真组织编审工作。具体办法由解放军总后勤部制定，抄送我部备查。人民武装警察部队经费决算的编报原则，按照解放军总后勤部的规定办理，具体办法，由武警总部制定，抄送我部备查。武警部队的汇总经费决算，应于1986年2月底以前一式三份报送我部。