时间:2020-05-08 作者:左春台
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摘要:
党的代表会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》(以下简称《建议》),提出“七五”期间经济和社会发展必须遵循的四条基本指导原则,其中第二条是“坚持社会总需求与总供给的基本平衡,使积累和消费保持恰当的比例”。并且指出:“这里的中心问题是根据国力的可能,在妥善安排人民生活的同时,十分注意确定合理的固定资产投资规模,做到国家财政、信贷、物资和外汇的各自平衡和相互间的综合平衡。这是保证经济比例关系协调、经济生活稳定和体制改革顺利进行的根本条件。”这就把坚持改革同坚持平衡辩证地统一起来了。这里仅就综合平衡问题,简要地说一说自己的一些学习体会。
什么是综合平衡?
综合是对分析而言。我们面对的客观世界以及客观世界中每一个相对独立的具体事物,都是多样性的统一。要正确地全面地认识客观事物,首先要将客观事物“碎割”开来,分别加以考察,这就是分析。只有了解部分,才能进而了解整体。分析是综合的基础。但是,正如恩格斯所说:“以分析为主要形式的化学,如果没有它的对极,即综合,就什么也不是了”(《马恩选集》第3卷,第548页)。所以,在分析的基础上必须进行综合,把彼此分割开来的...
党的代表会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》(以下简称《建议》),提出“七五”期间经济和社会发展必须遵循的四条基本指导原则,其中第二条是“坚持社会总需求与总供给的基本平衡,使积累和消费保持恰当的比例”。并且指出:“这里的中心问题是根据国力的可能,在妥善安排人民生活的同时,十分注意确定合理的固定资产投资规模,做到国家财政、信贷、物资和外汇的各自平衡和相互间的综合平衡。这是保证经济比例关系协调、经济生活稳定和体制改革顺利进行的根本条件。”这就把坚持改革同坚持平衡辩证地统一起来了。这里仅就综合平衡问题,简要地说一说自己的一些学习体会。
什么是综合平衡?
综合是对分析而言。我们面对的客观世界以及客观世界中每一个相对独立的具体事物,都是多样性的统一。要正确地全面地认识客观事物,首先要将客观事物“碎割”开来,分别加以考察,这就是分析。只有了解部分,才能进而了解整体。分析是综合的基础。但是,正如恩格斯所说:“以分析为主要形式的化学,如果没有它的对极,即综合,就什么也不是了”(《马恩选集》第3卷,第548页)。所以,在分析的基础上必须进行综合,把彼此分割开来的各个环节联结起来,才能形成对整体的认识。综合是分析的归宿。只有到了这个时候,才能提出解决问题的办法。毛泽东同志说过:“一篇文章或一篇演说,如果是重要的带指导性质的,总得要提出一个什么问题,接着加以分析,然后综合起来,指明问题的性质,给以解决的办法”(《毛泽东选集》第3卷,第796页)。对于复杂的事物,甚至需要经过分析和综合的多次反复。
平衡是对不平衡而言。客观事物矛盾诸方面,其发展是不平衡的。在国民经济计划和国家预算执行过程中,打破原来的平衡,出现某些不平衡情况,是正常的,没有什么可怕。但是,如果认为可以让这种不平衡自流地发展下去,当然是错误的。正因为客观事物的发展是不平衡的,平衡就更为重要。毛泽东同志说过:“所谓平衡,就是矛盾的暂时的相对的统一。过了一年,就整个说来,这种平衡就被矛盾的斗争打破了,这种统一就变化了,平衡成为不平衡,统一成为不统一,又需要作第二年的平衡和统一,这就是我们计划经济的优越性。事实上,每月每季都在局部地打破这种平衡和统一,需要作出局部的调整。”(《关于正确处理人民内部矛盾的问题》,第12页)从平衡到不平衡,再到新的平衡,这是事物发展的客观规律。历史经验证明:比例失调,经济混乱,反复折腾,往往是从破坏平衡开始的。我们当前进行的社会主义现代化建设,既要有一定的发展速度,又要全面进行体制改革,难度是很大的。在这种情况下,保持平衡就更为重要了。
综合平衡,就是在调查研究和科学分析的基础上,按照社会主义客观规律的要求,从全局出发,研究社会再生产过程的整体平衡,即从社会主义再生产的总体上,综合考察国民经济发展过程中各部门、各地区间以及生产、分配、交换、消费之间的平衡关系。搞综合平衡,不能束缚于眼前的利害,不要为纷纭复杂的国民经济和社会发展多方面的需要弄得眼花缭乱,把自己的视线模糊了。眼睛要始终通观全局,盯着战略重点,今年想到明年,这个五年照顾到下一个五年,前十年计算到后十年,瞻前顾后,相互衔接,把局部的利益和全局的利益、今天的利益同明天的利益联结起来,即是说,搞综合平衡要有战略眼光。
陈云同志说过:“没有全局的、整体的平衡,就不是有计划的经济。”综合平衡,是社会主义的经济范围。这是社会主义计划经济比资本主义市场经济的优势所在。计划经济,作为国民经济有计划按比例发展规律的反映,同资本主义的生产无政府状态是对立的。尽管近来西方许多国家加强了国家对经济活动的调节和干预,甚至有的还编制了一定时期的发展计划和纲要,这些做法也取得了一些效果。但是,由于资本主义经济是建立在生产资料私有制基础上的,它不可能对全社会的经济活动进行综合平衡,因而也不可能进行有计划的宏观控制和调节,资本主义周期性的经济危机仍然是不可避免的。把宏观控制同综合平衡结合起来,用具有不同程度约束力的统一计划,保证国民经济有计划、按比例地协调发展,只有以生产资料公有制为基础的社会主义才有可能做到。舍弃这个优势,而求其次,那就不是扬长避短,而是扬短避长了。当然,要把可能性变为现实,还需要经过主观的不断努力和探索。
我们在经济工作中一定要按客观规律办事。但客观规律并不是一眼就可以看穿的。社会主义经济建设的规律,社会主义现代化建设的规律,还有许多未被认识的王国。正确认识它,掌握它,运用它,还有一个实践、认识、再实践、再认识的过程。社会主义现代化建设需要具有开拓和创新精神的各级经济指挥员。要使这种开拓和创新精神,“既不同于墨守陈规,又不同于乱撞乱碰”,经济指挥活动的舞台,必须建筑在客观条件许可之上,即建筑在综合平衡之上。经济指挥员在综合平衡这个舞台上,发挥聪明才智,通观全局,充分调动广大群众的积极性,可以导演出许多具有中国特色的、威武雄壮的活剧来。现在我们正确执行开放、搞活、改革的政策,都离不开综合平衡这个前提。因此,我认为加强综合平衡,就是我们认识、掌握和运用社会主义经济建设客观规律的一个伟大的实践的学校,是我们沿着党的新时期的总路线,实现社会主义现代化建设的宏伟目标,胜利到达彼岸的游泳术,正如“作为战争指导规律的战略战术,就是战争大海中的游泳术”一样。
这样强调综合平衡的重要性,把它看成是经济工作的游泳术,是否过份?并不过份。我们的历史经验已经证明了这一点。除此之外,我觉得,综合平衡至少有以下五个方面的重大作用和意义:
第一,综合平衡是党的实事求是的思想路线在经济建设上的体现。实事求是,首先要弄清事实。而要全面地弄清客观事实,使建设规模同国力相适应,除了经过综合平衡以外,没有别的途径。离开综合平衡,追求和攀比速度,搞“高积累”或“高消费”,都会事与愿违,欲速不达。即是说,离开综合平衡,党的实事求是的思想路线就落不到实处。
第二,综合平衡是正确运用经济杠杆和制定经济方针的重要依据。任何一种经济杠杆和方针政策,都是为着解决某种矛盾而制定的。没有矛盾或不了解矛盾,经济杠杆和方针政策就失去了存在的依据。综合平衡,反映经济工作多方面的矛盾和经济利害。通过综合平衡,从正确处理这些矛盾中才能找到正确运用经济杠杆的途径,才能制定出符合实际的方针政策。
第三,综合平衡是坚持计划经济,即有计划的商品经济,合理布局,协调供产销,避免重复建设和盲目性,使国民经济有计划按比例发展的基本方法。社会主义的宏观控制和调节,是同综合平衡密切结合在一起的。计划是宏观控制的主要依据。而没有综合平衡,就不成其为计划经济,宏观控制也将失去最重要的依据。
第四,综合平衡是保证经济体制改革顺利进行的重要条件。坚持社会总需求与总供给的平衡,做到财政、信贷、物资和外汇的各自平衡和相互间的综合平衡,为改革创造一个比较宽裕和稳定的环境,这是保证体制改革顺利推进的根本条件。否则,正如陈云同志所指出的,会造成种种紧张和失控,难免出现反复,结果反而会慢。
第五,综合平衡是我们在经济中认识和改造客观世界,培养干部,增长才干,树立辩证唯物主义世界观,克服片面性和形而上学的一所最好的实践学校。
当然,承认综合平衡的重要性是一回事,在实际工作中始终坚持综合平衡又是一回事。始终坚持它比承认它要困难得多,吃力得多。拿财政工作来说,中央领导同志指出,在安排财政计划时,不要只想到中央的财政收入,同时要想到整个社会财力,包括中央财力、地方财力、企业财力、人民的财力和可以利用的国外资金。这就给我们提出了这样一些如何加强财力综合平衡的重要课题:如何编制综合财政计划,研究如何运用社会总财力,加强综合平衡,以保证四化建设资金需要?如何通过经济信息、经济杠杆和经济立法等多种手段,把社会财力引导到四化建设最需要的方面去?如何处理好财政、信贷和外汇的各自平衡和相互间的综合平衡?集中到一点,如何通过财政的自身改革,克服只管预算内资金、就财政论财政的倾向,使财政部门成为国家的经营管理部门?所有这些,对我们来说都是新问题,需要跳到经济的大海里去,实事求是,勇于探索,积累经验,不断提高综合平衡工作的水平。
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