前不久,财政部颁发了《乡(镇)财政管理试行办法》,建立乡一级财政已由试点转向全面推开。在试点过程中,各地确定的乡财政的预算管理体制虽不相同,但多数实行的是“划分收支、收支挂钩、确定比例”的体制,体现了多收多支,少收少用的原则,促使了财政积极组织收入、管好用好支出、做到自求平衡。乡财政怎样搞好预算的收支平衡呢?我认为主要应从两个方面入手:一是在确定年度预算时,要坚持量入为出、留有后备、不留缺口、不打赤字;二是在执行预算的过程中,要着眼于发展生产、增产增收、增加财力、厉行节约、反对浪费、提高效益等的措施,积极组织预算的收支平衡。具体地讲:
一、在编制预算时要坚持预算的收支平衡
乡财政建立后,原则上属于乡范围内的收支都要划给乡管理,这就改变了过去支出管的多、收入管的少,条条管的多、块块管的少的状况,相应地增加了理财面、扩大了支配数,同时也承担了自求平衡的责任。因此,不管是确定了什么样的体制,都必须在统一领导、分级管理的原则基础上,划分一定的收支范围,确定一定的分成比例,增加一定的可用财力。这就从客观上体现出乡财政筹集和分配的职能,因此在确定年度预算时,就要坚持收支平衡,不打赤字预算。
怎样坚持编制预算时的收支平衡呢?
一是收入要服从国家预算的统一计划。目前国家财政的收入预算一般分配两个指标,即“必成指标”和“期成指标”。乡财政收入预算应当按照县分配的必成指标进行编制。因为国家分配的必成收入指标,基本是按上年实绩和当年国民经济计划主要指标的增长情况,考虑其他特殊增减因素确定的,在正常情况下是完全有可能完成和超额完成的;有的要经过努力才能完成,即使在这种情况下,也必须坚持按必成数编制。至于有可能超收而新增的可用财力,应当在调整支出预算时予以调整,收入预算一般可不作变动;对完成有困难的,未经许可也只能采取增收节支的积极措施,缩小差距、力求平衡。
二是支出预算要坚持统筹兼顾、留有后备。乡财政支出预算的可用财力,主要来源于当年必成收入的体制分成、上年支出结转结余和净结余以及上级补助收入。乡财政的可用财力虽受上级财政的制约,但对支出预算中具体项目的支配安排权属于乡财政。这就要在分配可用财力时,必须坚持统筹兼顾、合理安排,先维持、后发展的原则,并注意处理好需要与可能、局部与整体、吃饭与建设、重点与一般、眼前与长远的关系,在此基础上,既要积极、又要稳妥,既不能留缺口、又不要有水份,既不搞超额分配、还要留有后备。
二、在预算执行中要不断组织预算的收支平衡。
一般地说,在年初安排预算时都能坚持收支平衡,但在年度执行过程中,由于出现增收减支或减收增支等各种因素,使预算由平衡到不平衡,需要组织新的平衡工作。预算执行中的平衡工作,主要应抓好四个方面。
1、立足于发展生产、增加收入是平衡预算的首要途径。乡财政的支出,除县核定的基数外,再要扩大支出规模,必须取决于乡财政收入的多少,多收才能多支。同时,要实现预算的收支平衡,首先要立足于生财之道,只有经济发展了,财政才能充裕,这是搞好预算平衡的首要途径。
乡财政收入,除农牧业税外,主要是来自乡镇企业的税收。因此,乡财政要协同税务等部门切实加强企业财务和个体经营及流动税源的征管工作。要经常研究乡财政管辖范围内企业的生产、运输、商品流通等环节方面的产品、产值、质量、销售和利润计划以及降低成本费用、扭亏增盈等主要指标的完成情况,善于从中发现问题,抓住主要矛盾,提出增产增收、节约费用消耗的建议。对财政收入影响较大的企业,要随时掌握其生产经营状况,并尽可能帮助解决一些实际问题,促进其主要经济指标的超额完成。为了发展生产,乡财政要从资金上支持乡镇企业中那些投资少、上马快、消耗低、效益好的挖革改和新的生产项目。
2、坚持量入为出、计划用款是平衡预算的关键措施。财政上需要与可能之间的矛盾,不仅反映在预算的确定上,而且经常反映在预算执行的过程中,它主要表现在各部门、各单位不断要求迫加支出预算。因此,预算执行中的量力而行,主要强调按预算、按计划用钱,从厉行节约入手,坚持有多少钱办多少事,而且把事办好,这是确保预算平衡的关键性措施。主要抓三条:一是预算拨款要把关。乡财政对各单位要建立分月用款计划制度,并据以审核,坚持按预算、按用途、按计划、按进度控制拨款。切不可超预算拨款,无计划拨款。二是动用后备要慎重。年初安排的预备费是乡财政的后备资金,一般上半年不宜动用,确需动用时必须视收入完成进度和前景预测而定,以免出现赤字。三是调整预算要稳妥。乡财政预算在执行过程中,各种因素的变化必然反映到预算收支上来。若数额较小,对原定预算影响不大的,一般可不作调整;对可用财力影响较大的,必须及时调整。确有把握的超收所增加的可用财力,如需追加必要的支出预算,一定注意留有余地;如因减收影响了原定可用财力,后备财力又不能补足时,必须及早提出削减原定支出预算的措施。
3、加强支出管理、讲究用钱效果是平衡预算的重要方法。对预算资金不能拨出了事、以拨代支或以领代报,要切实加强对用款单位的支出管理,狠抓用钱效果。①加强预算支出指标的管理。支出预算成立后,要按照财力来源,安排去向,分门别类设置备查登记簿,逐项、逐笔登记增减变动情况,紧密联系指标、拨款、支出三项来考核,防止三者脱节,影响预算平衡。②加强定员定额管理。定员定额管理是管好支出的重要环节,是核定单位预算的主要依据。要严格执行核定的人员编制,控制工资基金。对有关费用定额,除国家有规定的外,要按各自的财力可能,因地制宜的制定。③确保资金供应,抓好余缺调剂。要防止安排了资金用不出,形成积压,而急需办的事又无钱去办,人为的影响事业发展。
4、检查分析、严格监督是平衡预算的必要手段。乡财政要抓好预算收支执行情况的检查分析工作,既要有定期、全面的检查分析,又要有不定期的专题检查分析。要从数据的分析上发现对预算收支影响较大的问题,深入实际,典型解剖,提出改进措施。同时,要严格预算执行过程中的监督工作,主要是监督有无违反党和国家方针、政策、纪律、制度的情况,如擅自减免税收,截留财政收入,乱开支出口子等导致减收增支而直接影响了预算平衡。