摘要:
加快农村小集镇建设的步伐,搞好资金的筹集和使用是个关键问题。从我省靖江县的情况看,目前乡属集镇建设有这样一些问题需要认真研究解决。
(一)条块分割,部门阻隔,资金不能统筹安排使用。乡属集镇一般有十几个旧部门所属的国营和大集体单位,它们相对来说是集镇上资金比较多的单位。但是,由于基建上没有统一规划,各搞各的,造成财力分散,甚至浪费资金。如生祠镇有近万人口饮用地下水,但水质含铁过多,对人体健康有影响。长期以来,该镇缺乏资金修建自来水厂,而一些部门的所属单位却自建水塔,资金使用很不经济。在乡镇修建道路、桥梁、影院等公共设施方面,部门所属单位因主管部门未安排此项支出,也不愿拿钱,要靠乡镇自己解决。反过来,有时地方也把部门搁在一边。该乡中心小学50年代建的简陋教室至今仍在使用,阴暗潮湿,已属危房,乡里认为学校属县文教局管,多年也没资助过一分钱。
(二)集镇建设杂乱,资金使用结构比例失调。由于小集镇建设长期没有整体规划,处于自流状态,这几年农村工副业迅速发展,小集镇也染上了“城市病”。一是乱,多数集镇或沿路而筑或依水而居,成“一”字型排列,商业中心不明显,集市贸易缺少固定场所。二是散,...
加快农村小集镇建设的步伐,搞好资金的筹集和使用是个关键问题。从我省靖江县的情况看,目前乡属集镇建设有这样一些问题需要认真研究解决。
(一)条块分割,部门阻隔,资金不能统筹安排使用。乡属集镇一般有十几个旧部门所属的国营和大集体单位,它们相对来说是集镇上资金比较多的单位。但是,由于基建上没有统一规划,各搞各的,造成财力分散,甚至浪费资金。如生祠镇有近万人口饮用地下水,但水质含铁过多,对人体健康有影响。长期以来,该镇缺乏资金修建自来水厂,而一些部门的所属单位却自建水塔,资金使用很不经济。在乡镇修建道路、桥梁、影院等公共设施方面,部门所属单位因主管部门未安排此项支出,也不愿拿钱,要靠乡镇自己解决。反过来,有时地方也把部门搁在一边。该乡中心小学50年代建的简陋教室至今仍在使用,阴暗潮湿,已属危房,乡里认为学校属县文教局管,多年也没资助过一分钱。
(二)集镇建设杂乱,资金使用结构比例失调。由于小集镇建设长期没有整体规划,处于自流状态,这几年农村工副业迅速发展,小集镇也染上了“城市病”。一是乱,多数集镇或沿路而筑或依水而居,成“一”字型排列,商业中心不明显,集市贸易缺少固定场所。二是散,东造一楼,西建一厂,工厂围墙连片,一拉一条线,中间空宅基甚多,土地资源被浪费。三是脏,工业“三废”污染严重,企业不注意污水排泄,道路泥泞难行。四是,资金使用上存在重生产、轻生活的倾向。目前,小集镇大都重视投资兴建工副商企业,不重视生活设施、文化设施的建设。现有文化设施简陋陈旧,缺乏吸引力,不能有效地发挥组织群众学文化、学科学的作用。许多乡镇企业缺少生活用房,职工往往从远地赶来上班,忙于路途奔波。
(三)小集镇建设资金来源单一,收入不稳定。从调查的小集镇看,小集镇建设资金的主要来源是乡属工业企业上交的利润,乡政府只能是有钱就搞点,无钱就停工,零打碎敲,建设规划很难如期实现。
(四)有的部门有重建制镇、轻小集镇的思想。目前乡及乡以下集镇的交通、邮电、文化和科技服务设施还很落后。部门所属的汽车站、邮电所、医院、学校等单位普遍陈旧,很不适应。例如教育经费问题,非建制镇中学高中每班30元,初中25元,而建制镇中学是高中50元,初中35元,每年还有专项经费用于添置教育仪器。比较之下两者差距很大。
目前国家财力有限,还不可能对农村小集镇有较多的投资,主要靠地方自己的力量去建设和发展。我们认为解决小集镇建设资金问题应当采取这样一些措施:
(一)统筹规划、合理使用小集镇建设资金。目前各地已经或正在制定集镇建设整体规划。考虑到所有制的差别,今后集镇上企、事业单位资金仍应贯彻“自有自用”的原则,但基建都必须服从统一规划。在水、电等公用设施的建设上,应以集中建设为主,不能再搞小而全。乡政府兴建公园、道路、影院等公益事业,部门所属单位有条件的应尽快开立集镇建设专项基金,根据单位人数多少和得益大小,合理负担,统一由乡财政所征集使用。集中的资金可在银行设立“集镇建设”专户,按规划项目控制使用,专款专用。乡财政每年也应制定集镇建设专项收支计划,按集镇建设规划正常使用。
(二)参照县城建设的做法,使小集镇建设也有相对稳定的资金来源。这几年,各地县城的建设发展很快,县城的专项建设资金有:下拨城镇维护费、三项附加费、房产公司征收的土地使用费。1983年靖江县城这部分资金共有108.52万元,在县城建设中发挥了很大作用。为了促进小集镇的合理建议,建议是否在乡(镇)一级财政中,也参照县城建设的做法适当征收一部分资金,作为小集镇建设资金的稳定来源。
(三)调动社会资金力量,发挥集资兴办集镇事业的作用。小集镇建设资金缺乏只是问题的一个方面,目前乡镇各企业资金余缺很不平衡,有的企业结余资金长期存而不用,如有的乡乡办企业存款103万元,其中有的厂一家就有80万元;加上人均收入400元的村队已较普遍,人均手持现金经常在45元以上。由此可见,集镇建设资金还有很大潜力可挖。鉴于当前农村教育事业和现代化建设不相适应的现实,特别需要把集资办学抓好。现在乡人民政府可以征收教育事业费附加,在抓好这一工作的同时,还应充分调动农村集体经济组织和其他各种社会力量办学的积极性,鼓励社会各方面和个人自愿投资在小集镇办学。
(四)发展个体经营,增加居民和乡财政收入,繁荣集镇经济。这是小集镇开辟财源的重要渠道。目前,这方面还没有得到很好的发展,例如,靖江县八圩港口是连接苏南、苏北的交通要冲,每天过往车辆就有两千多辆,旅客近万人,具有发展个体经济的优越条件。事实表明,个体经济发展得好的集镇,市面繁荣、财政收入多,建设资金也较充裕,因此要进一步发展个体经营,使之在集镇建设中作出贡献。
(五)信贷资金要更好地发挥作用。过去银行基本上单放乡镇工业贷款,对集镇上的其它项目支持极微。建议设立“小集镇建设”贷款科目,比照开发性贷款(月息3.6‰),实行优惠利率。银行还要积极办好“建房贷款储蓄”,把集镇建设资金的动员与运用结合起来。
(六)多渠道筹集资金。供销社、信用社恢复合作经济组织性质后,要设立“社会福利基金”,按5~10‰每年从利润中提留,用于当地的社会公益事业;有条件的乡镇企业也要设立相应的基金,按规定比例上交;工商所收取集贸市场的管理费除开支办公费用外,余下也应交给乡里,以增加乡财政的固定性收入。