时间:2020-05-09 作者:刘溶沧
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摘要:
一、造成我国近几年财政困难的症结何在?
探讨实现我国财政经济状况根本好转的标志,应该首先对造成我国近几年财政经济困难的主要原因作一简要分析。
党的十一届三中全会以后,由于在经济工作上采取了“调整、改革、整顿、提高”的方针,实行了一系列有成效的重大改革措施,国民经济逐步走上了健康发展的轨道,但是在财政经济方面仍然存在着一定的困难。除了历史的原因,经济调整、经济改革需要一个过程,以及近几年采取了一些特殊的财政措施(如各种补贴的大量增加等)以外,造成当前和近期财政困难的症结,我以为主要有以下几个方面:
首先,从财源上看,主要是由于企业经济效益低所造成的财力资源不足。城市企业是工业生产、建设和商品流通的主要的直接承担者,是社会生产力发展和经济技术进步的主导力量,也是社会财源的主要创造者和提供者。目前仅城市工商企业提供的税收和利润,就占了全国财政收入的80%以上。因此,企业经济效益的高低,对于我国经济的全局和国家财政经济状况的根本好转,对于党的十二大提出的到本世纪末工农业年总产值翻两番的奋斗目标的实现,都是一个关键问题。理论和实践都表明,在企业经济效益差,社会总产值中可作为财政收...
一、造成我国近几年财政困难的症结何在?
探讨实现我国财政经济状况根本好转的标志,应该首先对造成我国近几年财政经济困难的主要原因作一简要分析。
党的十一届三中全会以后,由于在经济工作上采取了“调整、改革、整顿、提高”的方针,实行了一系列有成效的重大改革措施,国民经济逐步走上了健康发展的轨道,但是在财政经济方面仍然存在着一定的困难。除了历史的原因,经济调整、经济改革需要一个过程,以及近几年采取了一些特殊的财政措施(如各种补贴的大量增加等)以外,造成当前和近期财政困难的症结,我以为主要有以下几个方面:
首先,从财源上看,主要是由于企业经济效益低所造成的财力资源不足。城市企业是工业生产、建设和商品流通的主要的直接承担者,是社会生产力发展和经济技术进步的主导力量,也是社会财源的主要创造者和提供者。目前仅城市工商企业提供的税收和利润,就占了全国财政收入的80%以上。因此,企业经济效益的高低,对于我国经济的全局和国家财政经济状况的根本好转,对于党的十二大提出的到本世纪末工农业年总产值翻两番的奋斗目标的实现,都是一个关键问题。理论和实践都表明,在企业经济效益差,社会总产值中可作为财政收入来源的新创造价值部分增长缓慢的情况下,要想使国家财政经济状况得到根本改善是极其困难的。因为这正如马克思所说:“纯收入不决定于总产品价值,而决定于总产品价值超过预付资本价值的余额,或者说,决定于与总产品相比的剩余产品量。”(《马克思恩格斯全集》第26卷(Ⅰ),第625页)从最近几年的情况来看,1976~1982年,我国工农业生产总值在四年间增加了30.3%,而国营企业实现的利润反而减少了许多。这种速度与效益、增产与节约不相统一的状况,严重妨碍了我国财经状况的改善。赵紫阳同志1983年在六届人大一次会议的《政府工作报告》中指出:“这几年国家财政收入减少,一个重要原因是经济效益不好,工业生产、交通运输的成本和商业的流通费用降不下来。工业企业可比产品的成本,1980年上升0.9%,1981年上升1%,1982年也没有降低,只这一项每年就减少国家财政收入四、五十亿元。1982年亏损工业企业的亏损金额达四十二亿元,加上粮食企业、商业企业的亏损,总额达一百多亿元。”
其次,从国家财力使用上看,主要是由于缺乏投资效果和经费使用效果保证,财政的支出和收入两方面造成双重损失。比如,仅就投资系数(即增加一元国民收入所需要的投资额)而言,“一五”时期为1.68,到“五五”时期则增至2.74,目前的情况也没有明显改善。这就一方面意味着取得一定数量国民收入时,财政支出的相对增加;另一方面,由于投入——产出效果下降,又使财政收入的增长受到了严重影响。至于在其他方面的经费支出和使用上,缺乏效果考核、效果保证,甚至根本就没有使用效果的情况,就更是一个严重问题了。
再次,从社会财力的组织利用上看,主要是由于在新的经济形势、经济条件下,对整个社会总财力的综合平衡和综合运用重视不够。财政资金是整个社会资金的一个重要组成部分,但远非全部社会财力。后者不仅包括中央和地方的预算内资金,而且包括企业财力、信贷资金、群众财力和可以利用的国外资金等等。近几年来,随着搞活经济和各项经济改革措施的实行,企业财权逐步扩大,预算外资金增长很快,1983年达到1.000亿元,银行信贷资金每年也以300多亿元的速度增长,国外借款一年也有几十亿元。农村社队企业的财力,农民的财力和劳力投资也是一个很大的数字。仅据广东、福建、浙江、江苏、山东、河南、陕西的12个市、县统计,从1980年到1984年6月,农村集资总额为4.84亿元,用于兴建扩建乡镇企业12,900多个。在这种情况下,特别是在我国当前财政紧张、建设资金短缺的情况下,如何研究运用好社会总财力,加强综合平衡和综合运用,如何有计划、有步骤、有成效地开放和利用我国的资金市场、金融市场等,从而把社会总财力有效地聚集起来,多渠道、多途径、多方面地来共同保证四化建设的巨额资金需要,改变长期以来国家财政资金“孤军奋战”的局面,就成了一个亟待解决的重要课题。
二、实现财政经济状况根本好转的标志
实现我国财政经济状况根本好转的标志,如果细分起来,可以列出很多条。根据对上述造成我国近几年财政困难的主要原因的分析,结合当前和今后一个时期财政经济工作的情况,我认为这种标志,最根本的是以下三条:
(一)把全部经济工作逐步转到以提高经济效益为中心的轨道上来,使社会经济效益得到显著改善,特别是随着工农业生产的发展和经济的增长而逐步提高。这既是实现我国经济发展奋斗目标,也是到1987年实现财政经济状况根本好转的可靠基础。
为此,在今后三年内,必须继续保持经济的持续稳定增长;通过进一步理顺经济关系,使社会产业结构和国民经济各方面的重大比例关系日趋合理、协调;尤其是要通过有计划、有步骤的经济体制改革,使城市经济的巨大潜力充分挖掘和发挥出来,在推动社会主义商品经济大发展、经济效益大提高中,真正起到应有的主导作用。这些工作,正如赵紫阳同志在六届人大一次会议的《政府工作报告》中所指出的那样:“不论调整也好,整顿也好,技术改造也好,体制改革也好,都必须以提高社会经济效益、增加国家财政收入为目标。”当前的财政困难,要依靠提高经济效益来缓解,今后的根本好转,同样要靠不断提高投入——产出的水平来实现和巩固。
(二)在发展生产、提高经济效益,正确处理好各方面分配关系的基础上,实现产值、利税和财政收入同步增长,并在综合运用好社会总财力的前提下,巩固地保持财政、信贷自身和二者之间的基本平衡。
正确的分配关系和分配体制,不仅能充分调动企业和职工的积极性、主动性、创造性,促进经济的迅速发展和经济效益的不断提高,保证国家的财政状况随着经济和技术的进步而不断得到改善,而且将使这种发展和提高保持越来越大的后劲,产生强大的推动力。从1983年已经实现了产值、利税和财政收入同步增长的事实来看,今后随着各方面分配关系和财政体制的进一步改革与完善,这种同步增长的势头将保持下去,财政经济状况根本好转的实现也将在此基础上指日可待。与此同时,为了促进经济的协调发展和社会资金的协调运动,保持经济、市场和人民生活的稳定,还必须在综合平衡好、运用好社会总财力的基础上,着重搞好财政、信贷自身的和相互之间的平衡。对于这一点,陈云同志早在1957年1月就曾指出:只要财政收支和信贷是平衡的,社会购买力和物资供应之间,就全部来说也会是平衡的。1957年4月又进一步指出:应该看到,如果我们的财政收支不能平衡,社会购买力和商品供应量之间不能大体平衡,物价就会乱涨,市场就会混乱,这对于经济的发展和人民生活的稳定都会带来十分不利的影响。
(三)财政资金具有良好的使用效果,保证用之得当、用之有效。
任何经济上或财力分配使用上的平衡,都应该是依据一定的预期使用效果来计划,并依靠一定的效果保证来实现的。须知没有钱办不成事,事业的发展就会受到影响;有了钱不会用,用之不当,就会造成大量的损失浪费,也同样会使富日子变成穷日子。如果在财政资金的使用上,不讲投资和经费的使用效果,只管拨款不管使用及其效果考核,要就给、不够就补,那就会一方面严重影响投资和它本来应该取得的社会经济效益,另一方面又会造成财政资金紧张和影响预定的财政平衡,还会因为资金收益的降低而影响后续投资的来源,影响以后年度的财政平衡。理论和实践都表明,不认真研究和讲求财政资金本身的使用效果,并通过它去促进国民经济的顺利发展和社会经济效益的提高,我国当前财政困难的克服和三年后实现财政经济状况的根本好转,就将是很困难的。
三、对两个问题的看法
1.关于有一点内外债的问题。
长期以来,我们总是习惯于把既无内债、又无外债看做是一件绝对的大好事,看做是经济形势大好的一个佐证。相反,却把有一点内、外债,不管数量多少、程度如何,都一律不加分析地看做是不那么好的事情。这未免过于绝对化了。先就当前我国的外债来说:打破闭关锁国的状态,同国际市场联系起来,扩展对外贸易,引进先进技术,适当地利用外国资金,特别是利用那些低息的、条件比较优惠的贷款,对于加快我国的经济建设,促进技术进步和产品开发,弥补国内建设资金的不足等,都将带来极大的好处。关键的问题并不在于有无外债,而在于在举借外债的过程中,除了使用外资一定要细致地、谨慎地进行可行性研究,讲究和保证外资的使用效果以外,还要切实掌握好利用外资的规模,这个规模主要取决于国内的偿还能力、配套能力和消化先进技术的能力。只要注意了这一点,适当地利用外资,为数不多的外债,不但不会影响我国财政经济状况的根本好转,反而有利于我国经济技术的进步和劳动生产率、经济效益的提高。近几年来在利用外资上许多成功的事例,已经很好地说明了这一点。
另外,在聚财方面充分利用国家信用的形式,适量地发行一定数额的国库券,也是筹集和扩大国家资金,满足四化建设资金需要的一种有效办法。五十年代我们通过这种筹资方式,取得了良好的效果。如前所述,只要我们充分注意和讲究这部分内债的使用效果,并在其举借规模上掌握好数量界限,注意利弊分析和时间上的得失比较,就必将有助于缓解我国当前的财政困难,并在促进经济发展、扩大建设规模、提高经济效益的基础上,有利于实现财政经济状况的根本好转。
2.关于有一点财政赤字的问题。
是否有一点财政赤字就不能说是实现了财政经济状况的根本好转?我认为,问题既不宜这样笼统地提,又不能笼统地答,应当根据具体情况进行具体分析。
首先,要看财政赤字是如何产生的。特别是要分清赤字预算和预算赤字两种情况,即是由于人为地、连续地搞赤字预算而产生的呢,还是由于在预算执行过程中,因为计划因素和情况变动而引起的。从理论上讲,前者是应该尽量避免的,尤其是长期地、连续地搞赤字预算,会造成许多消极后果,引起投资膨胀和超额分配,而且也违背了量力而行,国力制约建设规模,保持财政收支平衡、略有结余的原则,使国家财政长期处于“超负荷”运转的紧张状态之中,不利于国民经济的协调发展和经济效益的提高。而预算执行过程中所出现的赤字或结余,则在所难免。如果这种赤字的数量不大,且能在一定时期(例如三、五年内)调整或调剂过来,那就无碍大局,不值得大惊小怪。如果是属于事权与财权(力)不一致而引起的,比如近几年中央财政统收的局面打破了,但尚未打破统支的局面,则应采取调整事权范围和合理划分财政收入的途径来加以解决。
其次,要看弥补业已出现的财政赤字的可能性和费时的长短,即在较短的时期内(例如三、五年内)通过财政本身的后续财力,或通过财政与信贷的综合平衡,是否能较快地弥补为数不大的财政赤字。如果长期弥补不了财政亏空,那就说明财政支出的膨胀超过了其本身和银行信贷等所能承受的限度,从而将对经济的健康发展带来不良影响,危及经济和人民生活的稳定,从而不利于实现财政经济状况的根本好转。
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