为了探讨如何促进我国林业生产和建设事业的发展，研究森工企业经营管理包括财务管理如何适应林业生产的特点，最近，我们在黑龙江省有关部门的配合下.对黑龙江林区作了一些调查。

黑龙江省是我国最大的林区，全省森林复盖率为36.2%，现有林地面积2.44亿亩，森林总蓄积15亿立方米。建国以来，黑龙江省林业为社会主义建设做出了重要贡献。到1983年底，仅省森工总局所属森工企业就向国家提供木材3.26亿立方米，积累资金55亿元。近几年，经过调整、改革，该省林业有了进一步发展。但由于长期受“左”的思想的影响，林业经营方针严重脱离我国的实际，至今在生产经营上仍存在不少问题。

一、森林过伐严重，可采资源大量减少。省森工总局所属的40个林业局，与建国初期相比，有林地面积由1，080万亩减少到1，028万亩，森林总蓄积由10.2亿立方米，减少到7.9亿立方米，减少23%。目前，有5个局可采资源基本枯竭，有15个局可维持10年左右，有11个局可维持20年左右，可望永续利用的只有9个局。

二、营林速度缓慢，采育比例严重失调。多年来，省森工总局更新造林每年在170万亩左右徘徊。到目前为止，需要造林和改造的采迹地、宜林荒山荒地、水湿地和低价林还有3，300多万亩。按1983年更新造林180万亩的速度，完成这些任务需18年。如加上新的采伐迹地，所需时间更长。

三、运输紧张，木材大量积压。1984年上半年，全省森工企业木材库存量达242.8万立方米，比去年同期增加51万立方米，许多贮木场库存已达到饱和状态。大量积压，使木材腐烂变质，占用资金大大增加。今年上半年，全省森工企业仅产成品资金就比去年同期多占用4，656万元。牡丹江林管局今年上半年百元产值占用资金46.81元，比去年同期多占用5.16元；定额流动资金周转期为141天，比去年同期延长22天，经济效益大大降低，上半年欠交税利664万元，欠交育林基金和更改资金4，800万元。

如何改变黑龙江林区目前的困难状况，促进林业生产的发展？

一、进一步放宽政策，采取多种形式，加速培育森林资源。今年以来，黑龙江林区按照1983年和1984年两个中央一号文件的精神，积极推广桃山林业局开展多种承包的经验，进行了卓有成效的改革。他们打破过去单靠国家规定提取育林基金造林的老办法，营业生产采取了国有林分户经营承包、集体承包、联营承包，以及采育双包、苗圃大包干等多种形式，国营、集体、个人一起上。同时，在国营林场认真贯彻按劳分配的原则，把职工的经济利益同承担的经济责任和实现的经济效果联系起来，对根治吃“大锅饭”的弊病，收到了显著效果。今年省森工总局更新造林203万亩，结束了多年来在170万亩左右徘徊的局面，其中各种形式的承包面积占92%。今年不仅造林速度快，而且质量好，造林合格率达到99.7%，比去年提高10.4%。这说明，改革林业经营方式，采取多种形式承包造林，确是一条花钱少，造林多，加快林业建设的新路子。

在承包过程中，正确确定承包定额是一个主要问题。在这方面，目前普遍存在承包费用（即造一亩林地所花费用）计算偏宽的问题。有些林业局所采取的承包定额还是六十、七十年代的定额，低于当前实际工效太多。应当在坚持“国家得大头，企业得中头，个人得小头”的原则下，按照平均先进定额加以修订，适当提高工效定额（即一定时间内的造林面积）的标准，降低承包费用。过去计件工资中的某些带有“大锅饭”因素的内容，如走路工资、雨雪休、病伤工资、林区津贴、副食品补贴等，不宜全部计入承包费用。应当进一步加强财务核算合理调整有关定额，力求基本符合实际。

二、加强育林基金管理，广辟育林资金渠道。目前，育林基金管理偏松，不能做到专款专用，随便扩大使用范围和挪用的情况相当严重。突出的是机构人员过大过多，有相当部分的育林基金被人员机构“吃掉”了。1983年省森工系统育林基金支出1.1亿元，其中人员机构经费支出就有2，860万元，占26%。除森工总局外，省林业厅又另有一套营林生产机构，1983年开支人员机构经费1，189万元。一个省，同是搞营林生产，是否需要自上而下设两套管理机构，铺这么大的摊子，值得研究。据了解，该省穆陵林业局代马沟经营所，最近在改革试点中，行政管理人员由原来的22人减少到17人，减少23%。可见，精简机构，压缩现有人员，是可能的。黑龙江省森工企业有行政人员14，546人，如果也能精减23%，那将可节省一大笔开支，增加发展林业资金。

要采取多种集资形式，增加发展林业的资金。目前，一些地区已经这样做了。如吉林动员军队的力量修建林区公路，把开路所伐下来的木材，给军队作为修路的补偿；贵州省以补偿贸易办法集资，开发林区，将来用木材偿还等等。这都是解决目前林业资金不足的办法，均可借鉴。

另外，现行木材价格仍然偏低，木材价格没有全部包括培育森林的费用，对营林事业和节约用材不利。因此，适当提高木材价格，并把提价收入的一部分作为扶持发展林业的基金是十分必要的。至于金融政策如何体现扶持林业短线，发放长期低息贷款，以便加快林业建设，也是亟待研究解决的问题。

三、建议以运定产，适当调减木材产量。黑龙江省林业过度采伐的状况再也不能继续下去了。中央早就指出：“各省、自治区、直辖市要根据用材林的消耗量低于生产量的原则，严格控制采伐量。”为了有利于恢复森林资源，做到青山常在，永续利用，理应调减木材采伐量。再说，过量采伐，铁路运不出去，积压腐烂，也是很大的浪费。

在调减木材采伐量的同时，可适当增加锯材生产的比重。目前.在国家调拨的木材中，原木比重大，锯材比重小。适当增加锯材比重，既可节省运力（运每方锯材等于1.5方原木），又可提高企业的经济效益。

四、大力发展多种经营和综合利用，逐步改变企业的经济结构。这是振兴林业，克服企业经济困难的重要途径。只有这样，才能真正实现以林为主，综合经营，全面开发利用林区资源，向生产的深度和广度进军，把资源优势变成经济优势，开创林业建设的新局面。1983年，全省森工企业多种经营产值达1.5亿元，产值利润率达到10%左右。目前已建各种基地1.232处，种植人参4，322亩，比去年增长48.4%；木耳2，174万椴，比去年增长一倍多；种植黑加仑1.8万亩，比去年增长近一倍。预计1984年产值可达到2.95亿元，比去年增长近一倍，实践证明，大搞多种经营，既可安排多余劳力，创造社会财富，增加企业和职工收入，又可减少企业开支，增加积累，为发展林业提供资金，一举数得，是发展林业的重要途径。

开展对林业资源的综合利用，也是改革经济结构的重要内容。林区采伐、造林、加工后剩余物资丰富，充分利用这个优势，发展综合利用，就能变废为宝。据测算，现在森工企业中“三剩”物资的利用率只有30%，尚有70%未被利用，开展综合利用的潜力很大。当前，发展综合利用，主要是利用现有设备，提高产品质量，掌握市场信息，增加生产门路，增加适销对路的产品，打开流通渠道。要适当扩大企业生产经营的自主权。据企业反映，目前存在着上级统得过多、管得过死的状况，如企业对非统配材的自销权较小等，不利于调动企业积极性，亟待研究解决。