本刊讯：为了做好1985年的国库券推销工作，中央国库券推销委员会于1984年12月28日发出《1985年国库券发行工作的宣传提纲》。现刊载如下：

国务院决定，今年发行国库券60亿元，比去年增加20亿元。为了做好1985年国库券发行的宣传工作，特编写此宣传提纲，供各地参考。

一、为什么要继续发行国库券，并增加发行额

发行公债或国库券，筹集建设资金或者弥补政府支出的不足，并借此调节经济的发展，是世界各国通常采取的一种作法。现在世界上，无论是发达国家还是发展中国家，多数都发行公债和国库券，这已成为世界各国政府组织财政收入的一种经常手段。但不同国家发行公债和国库券的性质是有区别的，许多国家举债主要是为了扩大军费开支和行政事业等非生产性支出。我国发行国库券的主要目的是为了适当集中一些在社会上的财力，由国家有计划地用于重点建设和一些关键性项目的投资。我国五十年代发行的人民胜利折实公债和国家经济建设公债，对加快社会主义经济建设所起的作用，大家是有目共睹的。我国从1981年开始发行的国库券所筹集的资金，除1981年外，主要用于增加能源、交通等重点建设的投资，加快了一些骨干工程的建设进度，使一些因资金不足而不得不下马和缓建的项目得以重新开工，有不少建设项目已经建成或即将建成，开始为“四化”建设出力。可以想象，如果当时每年没有发行几十亿元国库券，今天的大好经济形势也会受到一定的影响。

有的同志可能要说，目前我国经济形势这么好，财政收入也有较大的增加，是否可以不发行国库券了。存在这种想法，主要是这些同志对我国发行国库券的意义和作用还不大了解。前面已经讲了，发行国库券，是国家筹集建设资金的一种经常手段，并不是经济形势好了，就不需要发行了。拿目前来讲，虽然我国经济形势很好，财政收入也有较大的增加，但随着国民经济的发展，重点建设项目也增加了，所需资金也在增多，建设资金不足仍然成为制约我国经济发展的一个突出问题。为了给九十年代经济振兴打好基础，现在必须抓紧时机，继续增加能源、交通等重点建设的投资；继续增加科学、教育、文化、卫生、体育等设施的投资；1985年还将进行工资、物价和城市经济体制的改革，这些改革从长远来看，必将有利于提高经济效益和增加财政收入，但是在开始实行的时候，则需要国家拿出相当的财力。因此，目前各方面的资金需要和现有财力之间仍存在很大的矛盾。另一方面，地方、企业的预算外资金增长很快，1983年全国预算外资金总额已达968亿元，比上年增长20.5%，已相当于当年预算收入的79.9%。随着工农业生产的发展，城乡人民的收入增长也很快，1982年以来，尽管国家每年向人民群众发行20亿元国库券，城乡人民的储蓄存款仍以每年100多亿元的速度增长。1983年底，城乡人民储蓄存款余额达892亿元，比上年增加217亿元。1984年11月底，城乡人民储蓄存款余额又增加到1，175亿元，比年初又增加283亿元，特别是广大农村，在搞活经济以后，富裕户日益增多，发行国库券大有潜力。因此，国务院决定今年增发20亿元国库券，把人民手中暂时不用的钱多集中一点，用于国家的重点建设是必要的，群众也是有能力购买的。这对保证国民经济的持续发展和人民生活水平在经济增长的基础上不断提高都是很有意义的。

二、1985年国库券发行办法优惠，具有吸引力，对保证国库券发行任务的完成是有利的

1985年国库券发行数量虽从40亿元增加到60亿元，但发行办法有了很大的改进，其中包括：

1.国库券还本期缩短。过去发行的国库券，还本付息都是自发行后的第六年起，分五年作五次偿还，十年还清。一些群众反映，国库券偿还期太长，加上分年抽签还本，不便于购买者有计划地安排使用资金。因此，国务院决定，将国库券还本付息期从原来6—10年缩短为5年，由原来的五年后分五年抽签还本改为自发行后第六年一次偿还本息。这样改变以后，购券者能较早的领取本息，便于购买者有计划地安排使用资金。

2.国库券利率提高。人民群众购买国库券是为了支援国家建设，但国家也充分照顾了购买者的经济利益。过去单位购买的国库券，年息定为4%，今年提高到5%，相当于单位三年定期存款的利息。个人购买的国库券，从年息8%提高到9%。个人购买一千元国库券，五年后就可获得利息收入450元，收入是相当可观的。这样，城乡人民群众购买国库券，一方面以实际行动支援了“四化”建设，另一方面在经济上也得到较大的收益。

3.解决了购券者急需用钱时的兑现问题。原来规定，国库券不到还本期不能提前兑付，也不能自由买卖，一些购买者急需用钱时感到不方便。为了便于购买者急需用钱时能够兑现，国务院决定1985年国库券可以在银行抵押贷款，个人购买的，可以在银行贴现。这就是说，个人购买的国库券，保存一段时间后，如购买者急需用钱时，可以持券到银行申请贴现，银行按规定的贴现率贴给现金（具体贴现办法银行正在制定）。单位购买的还可用国库券作抵押，获得抵押贷款。

4.解决了国库券的保管问题。国库券是以不记名方式发行的有价证券，无法办理挂失止付，保管条件差的群众，一直要求帮助解决国库券保管的问题。根据群众的要求，中国人民银行、中国工商银行1984年5月已发出关于进一步做好国库券代理保管业务的通知，决定由中国工商银行办理国库券代保管业务，已开办的要继续办好，尚未开办的要积极创造条件尽快开办。保管国库券有困难的群众，为了防止国库券的被盗和丢失，无论新老国库券，都可委托工商银行代理保管。同时，保险公司准备从1985年起办理国库券保险业务，国库券可以和家庭财产一起保险，也可单独保险，具体保险办法由保险公司制定。另外，国务院还决定，从1985年起，个人购买一千元以上国库券的，银行开给国库券收据，国库券收据可以记名，可以挂失。这样，就为购买者解决了国库券的保管问题。

国库券发行条件的改进，是依据把政治动员方法和兼顾购买者经济利益更好地结合起来的原则进行的，将会提高购买者的积极性。在人民收入不断增加的情况下，只要各地区各部门加强领导，认真做好工作，1985年的国库券发行任务是能够完成的。

三、关于群众购买国库券中的认识问题

在发行国库券中，有人说，国库券要等五年后才还本付息，那时物价上涨了，购买国库券的人岂不吃亏？我们认为，这种担心是不必要的。前几年，国家有计划地、较大幅度地提高了农副产品的收购价格，财政出现了较大的赤字，市场物价有些上涨。经过一段时间的努力，近几年来市场物价已基本稳定。1981年我国零售物价指数上涨1.02%，1982年上涨1.93%，1983年上涨1.5%，今后几年我们将要进行的价格体系的改革，是一种结构性的调整，不会导致通货膨胀。党的十二届三中全会“决定”指出，“我们在生产发展和物资日益丰富的条件下，主动改革价格体系，解决各种比价不合理的问题，决不会引起物价的普遍轮番上涨”。再说国库券的利息比较高，远远超过物价上涨指数，因此购买国库券并不吃亏。

还有的同志认为，现在有些国家机关，某些企业事业单位浪费严重，亏损很大，国家花力气抓一下，几十亿元钱就出来了，何必再发行国库券。我们认为，这两个问题是有联系的，也是有区别的。目前，我国一些企事业单位损失浪费严重，经济效益较差，某些国家机关工作效率低，存在一些铺张浪费的现象，这是事实。群众对此有不少意见是可以理解的。对此，国家正通过整党和经济体制改革逐步加以解决。也应看到，经过前一段时间的努力，各方面的损失浪费现象已有所减少，经济效益也有了一定程度的提高。继续提高经营管理水平，克服浪费，提高经济效益，仍然是我们今后经济工作中的首要任务。但是，损失浪费现象的基本克服和经济效益的大幅度提高需要一个过程。目前国家发行一部份国库券，把人民手中暂时不用的钱适当集中一部份，用于国民经济建设中的一些关键项目的投资，使那些因能源、交通等问题开工不足的企业尽早发挥出它全部的生产能力，这也是提高整个社会经济效益的具体措施之一。因此，不能把某些单位存在的损失浪费现象和发行国库券对立起来，而是应当既发行国库券多筹集一些建设资金，又采取措施克服损失浪费现象。

四、今年推销工作中应注意的事项

1。认真做好宣传动员工作。国库券推销工作能否顺利地完成，关键要看我们的宣传动员工作做得如何。这一点虽然年年强调，但仍有的地方采取推销前不宣传、不动员或者宣传动员不深入，把上级下达的推销指标按人头分摊下去的做法，在群众中造成不好的影响。1985年国库券发行办法有了较大的改进，更加优惠，更加灵活，更具有吸引力了，这对国库券推销来说是一个有利的因素。因此，各地区要进一步加强宣传动员工作，除了继续宣传发行国库券的意义、作用外，要着重宣传国库券发行中的改进措施，使大家真正认识到购买国库券比银行存款条件更加优惠，它不但对国家有利，对购买者也是有利的。

2.近几年，农村经济形势发展很快，富裕乡镇一批批涌现，“万元户”日益增多，在农村推销国库券潜力很大。今年国库券推销任务增加较多，各地一定要抓好农村国库券推销工作，推销的重点应当放到比较富裕的地区和富裕的农户，对没有购买能力的贫困地区和贫困户，不要分配任务。

3.今年发行的国库券，背面上印有“1990～1994年开始还本付息”的字样，这是因为1985年的国库券是在1984年底以前印出的，在开印国库券时，1985年国库券还本付息期仍准备是6～10年。后来国务院考虑了群众的要求，将国库券还本期改为五年一次偿还。因此，国库券背面上印有的“1990年～1994年开始还本付息”的字样作废，还本付息期按1985年国库券条例规定执行。这一点，请同志们在发行时向群众作好解释工作，我们也将在适当的时候在报上公开解释这个问题。

4.几年来，各部门之间的密切协作对国库券推销工作起了很大的促进作用，今年各地区各部门一定要加强协商，互相配合，互相支持，以大局为重，共同努力，为国家做好国库券的推销工作。

（财政部综合计划司债务处）