党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，是指导我国经济体制改革的纲领性文件。《决定》阐明了社会主义经济中的一系列根本问题，为当前进行的经济体制改革指明了方向。认真学习《决定》，对于我们进一步搞好财政税收制度的改革，开创财政工作新局面，具有十分重要的意义。《决定》中指出：“越是搞活经济，越要重视宏观调节”。邓小平同志指出，要“议大事、懂全局、管本行”。根据这些精神，我们就财政部门如何加强对宏观经济问题的研究工作谈一些意见。

一、财政部门研究宏观经济问题的必要性

所谓宏观经济问题，就是关系国民经济全局的问题。研究宏观经济问题，就是要把社会再生产过程中生产、交换、分配、消费等各个环节作为一个整体来考察；就是要研究国民经济中的重大比例关系，如积累和消费的比例关系，固定资产的投资规模和方向，消费基金的增长幅度和合理分配；研究国民经济的发展战略，重大的技术政策；研究社会宏观经济现象，如市场物价；研究整个社会经济活动的数量，如国民生产总值、国民收入、国家预决算、货币流通量等。财政工作与国民经济各部门有着密切的联系，国家财政在宏观经济决策中具有十分重要的地位和作用。因此，财政部门加强对宏观经济问题的研究，就成了当前工作中的一个重要课题。

（一）从财政和经济的关系来看。财政是经济的综合反映，国民经济的重大问题，无一不同财政问题有关，并且必然在财政上反映出来。近几年来，为了促进工农业生产的发展，国家有计划地调整了农副产品的收购价格，有步骤地扩大了城镇劳动就业和提高职工工资，合理调整了国家、企业、个人三者之间的分配关系。所有这些都使国民收入的分配发生了许多新变化，也给财政收支带来了许多新情况和新问题。如果我们不深入研究宏观经济问题，不探讨经济活动各个方面的相互关系，就财政论财政，很多需要解决的问题就得不到正确的答案。

（二）从财政的地位和作用来看。财政是实现国家职能的分配手段。在社会主义条件下，国家能够自觉地运用财政、税收等经济杠杆有计划地组织社会产品和国民收入的分配。财政收入占国民收入比重的大小，财政支出的安排，对国家的经济建设和人民生活都有着重大的影响。如果财政收入占国民收入的比重过高，在财政支出中基本建设支出过大，就会造成基建规模失控，导致国民经济重大比例关系失调。陈云同志曾经指出：“消息灵通、反映灵敏的是：财政、金融、商业部门。在这些部门中可以看出大局。”财政的地位和作用要求我们把本部门的工作和国家宏观决策的关系处理好。要求我们必须经常关心和研究关系国民经济全局的问题，参与宏观经济的决策，更好地发挥财政部门的职能作用。

（三）从历史经验和现实情况来看。“一五”时期成功的经验，至今仍为人们所津津乐道，这是有道理的。当时，在财政工作中，比较尊重客观经济规律，财政与各方面关系处理得比较妥善，财政工作抓住了决定全局的东西。薄一波同志根据“一五”时期经济建设的经验，提出以“二、三、四”三项比例关系制约建设规模和国力平衡的理论，即在处理建设和生活的关系时，积累占国民收入的比重为20%或更多一点比较合适；在处理国家分配关系上，财政收入占国民收入的比重以不低于30%为好；在安排财政支出时，基本建设支出在国家财政总支出中的比重占40%比较好。

1984年，我国生产建设全面发展，内外贸易繁荣兴旺，财政收入增长较快，国民经济进入持续增长阶段。但是，我们必须看到，随着现代化建设的全面展开，财政上需要与可能的矛盾，还是突出的问题。财政收入虽有所增长，财政收支也基本平衡，但仍有赤字；为实现翻两番的宏伟目标，国家需要集中资金，加强重点建设，而当前国家集中的财力与各方面建设事业的要求仍然有相当大的距离；财政收入占国民收入的比重还没有达到合理的程度；等等。我国财政困难已经成为经济发展中的一个重要的制约因素。所以，要改变这种状况，无论是财政政策的制定，还是财政体制的改革，都需要研究宏观经济问题。特别是在当前简政放权的形势下，我们只有加强宏观经济问题的研究，掌握宏观经济发展的动向和社会资金的流向，从国民经济全局利益和经济发展战略的高度来认识和处理财政问题，才能真正做到大的方面管住管好，小的方面放开放活。

（四）从世界范围内兴起的新技术革命来看。这次新技术革命的影响绝不会只停留在科学技术领域内，它必将导致社会经济关系发生深刻的变革。因此，仅仅从微观上研究新技术革命对本部门发生的影响，以及本部门如何提高引进先进技术的经济效益等等，显然是很不够的。可以说，新的技术革命已经给我国经济的发展提供了一个新的机遇，这就迫切需要我国的经济体制具备吸收当代最新科技成就、推动科技进步、创造新的生产力的能力。所以，我们必须积极主动地从宏观经济的角度，来研究新技术革命在我国现代化建设中的影响和作用，我国经济生活的各个方面将会出现什么新情况，对国家财政将会提出什么新的要求和新的问题，既立足于当前，实事求是地对待我国的经济建设，又考虑到长远，展望世界经济、科技发展的新趋势，并采取相应的对策，以保证实现四化建设的战略目标。

二、当前需要抓紧研究与财政有关的几个宏观经济问题

根据翻两番的战略目标，及实现财政经济状况根本好转的要求，财政工作面临的主要任务是，支持生产发展，活跃商品流通，加速技术进步，提高经济效益；适当集中资金，加强能源交通等重点建设和智力开发，保证国防建设和各项事业的发展，继续改善人民生活；进一步改革财政税收制度，加强财政管理和财政监督，确保财政收支基本平衡。因此，我们当前迫切需要研究的宏观经济问题，就是如何联系财政工作解决实现战略目标所需的建设资金问题，以及如何实现财政经济状况根本好转这个根本问题。为此，我们认为有以下几个方面的问题需要下功夫进行研究：

（一）关于如何提高经济效益问题。党的十二大确定要把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来，这是我国经济建设指导思想的一个重大转变。经济效益问题是国民经济各部门带有共同性的问题，财政工作的任务就是要抓住这个要害问题，促进生产领域、流通领域和基本建设领域，以及国民经济各部门经济效益的提高，增加财政收入，实现财政经济状况的根本好转。我们不但要注意研究如何提高微观经济效益，而且要重视研究如何提高宏观经济效益。尤其是财政领导机关更要重视后者。比如，从全国或者一个地区来说，都需要首先考虑自己经济上的优势是什么，劣势是什么，如何发挥优势，扬长避短，优先发展哪些行业，形成什么样的经济结构和产品结构的经济效益最好？我们出口哪些产品和形成什么样的出口产品结构最为有利？在一定时期内，我们的资金投入什么行业、什么地区能产生最大的经济效益，等等。这就是说，我们首先要研究本国或者本地区的经济发展战略问题。这就要求我们把企业的效益、部门和地方的效益、全社会的效益三者结合起来考察，提出切实可行的提高效益的办法和措施。

（二）关于理顺经济关系问题。近年来，我国经济开始出现多年来未有的活跃局面，但同时我们还必须看到，我国国民经济中的经济关系还没有理顺，以致城市企业经济效益不高，生产、建设和流通领域中的浪费现象还很严重。如果不逐步理顺经济关系，进一步发展大好形势就会遇到困难。所谓理顺经济关系，就是理顺国民经济中的主要比例关系，使它走上良性循环的轨道。只有这样，才能适应对内搞活经济、对外开放的需要。为此，一方面要研究国民经济中农轻重、积累和消费、投入和产出等重大比例关系是否协调和如何进行合理调整；另一方面，必须研究经济体制改革问题，包括城市经济体制、计划体制、价格体系、劳动工资制度改革等等。我们财政部门既要研究如何按照中央关于经济体制改革的决定的精神，搞好本身的改革，同时，又要积极支持有关经济部门的改革。不进行经济改革，要理顺经济关系是比较困难的。

（三）关于生财、聚财和用财之道问题。生财、聚财和用财问题的实质，就是如何创造更多的国民收入增加社会财富，并且按社会主义原则进行合理分配和再分配，最后使国民收入能够最有效地使用。中央指示财政部要学会包括生财、聚财、用财在内的理财之道，成为国家的经营管理部。这是在新的历史时期，中央对各级财政部门提出的新任务。

研究生财之道，就是要认真研究如何开发我国的国土资源，如何向生产的广度和深度进军，如何支持现有企业的技术改造，开发新技术和新产品，挖掘生产潜力，促进经济结构的合理化，促进企业组织结构的合理化，促进国民经济的稳定增长，增加国民收入，在此基础上研究如何广开财源，增加财政收入。

研究聚财之道，就是要研究如何通过正确处理国家、企业、个人之间的分配关系，来充分调动各方面的积极性，合理地把分散的资金聚集起来，保证现代化建设的资金供应。在国家和企业的分配关系上，现在找到了利改税这个好办法，把国家和企业的分配关系固定下来，避免了财力的继续分散，这正是合理有效的聚财之道。研究聚财之道，还要研究如何进一步完善税收制度，使它适应城乡经济进一步搞活和对外进一步开放的形势，充分发挥国家税收聚财的作用和经济杠杆的作用。此外，还要研究在征收能源交通重点建设基金和发行国库券的同时，如何运用适当的办法，对预算外资金和社会上的资金进行统筹、协调、引导和监督，使这些资金的使用符合宏观经济发展的要求。

研究用财之道，就是要研究如何合理地分配和使用资金。它是件关系到国民经济全局的大事。把有限的财力用于什么行业，用于什么地区，用于什么企业，都是大有文章可做的，它体现了国家的经济和财政政策。如果资金的使用安排不合理，往往会打乱经济发展中的比例关系。在这方面，我们是有着深刻教训的。我们应当从搞好国家财政资金的分配入手，学会通过用财去更多地生财，扩大理财领域，进而研究整个社会财力的合理分配和综合平衡。

（四）关于运用经济杠杆问题。我国现阶段的社会主义计划经济是在公有制基础上的有计划的商品经济。因此，不仅要遵循社会主义基本经济规律和国民经济有计划按比例发展规律的要求，还必须自觉依据和运用价值规律，按照价值规律的客观要求，综合运用价格、税收、信贷、工资、财政补贴等经济杠杆。

随着经济体制改革的深入发展，将要建立起一个具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制。而实行宏观经济与微观经济的分层决策，经济杠杆作为宏观经济决策和微观经济活动相衔接的重要纽带，其作用日益重要。我们要在注意发挥各种经济杠杆作用的同时，应当特别重视各种经济杠杆的综合运用，协调配合，发挥对宏观经济的调节作用，以利于整个国民经济的稳定和协调发展。

（五）关于财政、信贷、物资、外汇的四大平衡问题。这个问题是我们财政部门研究宏观经济方面最重要的课题。我们不仅要研究财政、信贷、物资、外汇各自的平衡，以及收支中的重要比例关系，还要通盘研究这四个方面的综合平衡，研究如何使它们相互衔接和协调。我们不但应当注意一个年度的四大平衡，而且更要瞻前顾后，注意中长期的战略平衡。我们研究四大平衡的目的，是要及时发现矛盾，并且积极找出解决矛盾的办法和应当采取的措施，及时向领导上提出有益的建议，避免经济发展中出现大起大落，促进整个国民经济在良性循环的轨道上前进。

三、加强宏观经济问题研究的方法

（一）围绕编制中长期财政收支计划开展研究工作。整个国民经济是个复杂的体系，要把经济、社会和科技的发展战略结合起来，必须采用多种方法来开展经济分析和预测工作。通过编制中长期计划，立足现实，看到长远，可以增强我们财政工作的预见性，从而正确处理发展速度和经济效益的关系，以及眼前利益和长远利益的关系。围绕中长期计划的编制，结合经济生活中面临的主要矛盾，注意发现和研究宏观经济中重大问题及其变化，把握国民经济发展中带有战略性的问题。通过确定战略目标、重点以及达到的步骤，来合理安排重大比例关系，求得国民经济的综合平衡。这是我们加强宏观经济研究的重要方法。

（二）加强统计分析研究工作。研究宏观经济问题，固然要深入实际，搞好调查研究，掌握第一手材料，并通过大量的典型材料分析经济发展中的新特点和大趋势，但是更需要掌握全面系统的统计数据，进行定性定量的分析研究。搞好统计工作，是加强宏观经济问题研究的基础工作。我们要充分利用财政部门所具备的综合性特点以及和国民经济各部门、各单位联系广泛等有利条件，积极吸收综合经济信息，真正做到反应灵敏、反馈及时，立足财政，统观全局。通过分析研究，从中看出带全局性的大问题，及时采取相应的对策，掌握财政工作的主动权。

（三）通过编制综合财政计划研究社会财力。综合财政计划是一个指导性的计划，但它却具有十分重要的意义。通过编制综合财政计划，可以把预算内资金和预算外资金、财政资金和信贷资金、国内资金和可以利用的国外资金以及物资供求结合起来，进行综合平衡，可以为国民经济决策提供财力平衡的依据。同时，通过计划的编制，分析研究整个社会的资金流向，发现财政经济主要问题的症结所在，以便采取各种可行的办法，促进合理分配财力，使国民经济按比例地稳步发展。

（四）密切和有关部门的联系，及时互通经济信息。财政部要成为国家的经营管理部，必须加强和其他经济综合部门的联系，及时掌握重要的经济信息，重视应用经济理论界的研究成果，与有关财经院校和财经研究机构协作，共同研究国民经济发展中的一些重大问题。

（五）勤于学习，善于思考，勇于探索。我们财政部门要想在研究宏观经济问题方面能够不断取得新的进展，获得新的研究成果，能够起到推动工作的作用，首先要有一批有综合分析能力、有志于进行研究工作的人材，并且要勤于学习，不断更新知识，要学点宏观经济学，学点数量经济学，掌握一定的数学方法和计算机运用知识，对探讨的专题建立数学模型，从定性分析到定量分析，探讨国民经济中重大比例关系的合理数量界限及其规律。客观世界的发展变化无止境，科学研究无禁区，我们要进一步解放思想，实事求是，勇于探索。只有这样，才能不断有所发现，总结出新的经验。

党的十二届三中全会已经为我国经济体制改革提出了基本方针和政策，我们要开动脑筋，创造性地工作，真正做到议大事、懂全局、管本行，把握住宏观经济发展变化的大趋势，掌握财政工作的主动权，用改革的精神开创财政工作的新局面。