最近，我们到安徽、江苏两省调查了关于建立乡（镇）财政试点的情况，重点了解了安徽舒城县、泾县，江苏徐州市丰县，并分别召开了省、市、县、乡财政干部座谈会，走访了五个乡（镇）财政所和一个县办企业。下面将我们了解的主要情况介绍如下：

一、建立乡（镇）财政所起的作用

乡（镇）财政的建立，改变了我国四级政府三级财政的现状，改变了过去那种乡（镇）财政人员单纯当会计，分散管几个钱的状况，使乡（镇）财政工作的重点转移到参与本级社会总产品和国民收入的分配、再分配，加强乡（镇）企业的财务管理和财政监督，促进乡（镇）经济发展上来。既健全了乡（镇）政府的职能机构，又完善了国家财政的基层建设。从安徽、江苏两省的情况看，由于领导重视，财政部门主动，各部门协调配合，现已初步发挥了乡（镇）财政的职能作用。

1.加强了财政收支管理。过去由于国家实行的是三级财政，县级没有基层财政组织。县以下的乡（镇）既无预算，也无决算，资金管理混乱，没有财政自主权。建立乡（镇）财政后，各项资金由财政所管起来，乡（镇）有了财政自主权，体现了责、权、利结合的原则，调动了乡（镇）政府加强财政收支管理的积极性。安徽舒城县建立乡财政后，1984年头9个月完成全年财政收入任务的82.9%，比上年同期增长8.6%；乡（镇）包干任务857万元，已完成789万元，占任务的92.1%，比上年同期增长28.1%。江苏丰县个别乡前几年民政救济款用于干部的占70%，乡财政建立后，加强了资金管理，严格按政策办事，改变了不合理现象。1984年以来，用于群众的占70%，还节余50万元。

2.加强了乡有资金的管理。建立乡财政以前，乡有资金分散在各口，多人管理，多头花钱，存在挪用、浪费、甚至贪污等现象。现在各种资金由乡财政统一管理，扭转了过去混乱局面。如江苏丰县农村对一些罚款收入，过去由乡代管，有的被少数人拿去吃吃喝喝，群众很有意见。乡财政建立后，把这项资金统一管起来，发挥了资金效益，做到领导、群众都满意。

3.对乡（镇）机动财力统筹安排，促进了生产的发展。建立乡（镇）财政后，乡级财政有了分成收入，加上乡（镇）企业上交的收入，乡（镇）政府可以统筹安排乡（镇）的各项资金，有些投资少见效快的生产项目及时得到了安排。江苏丰县各乡1984年拿出资金31万元，支持了54个生产项目。安徽泾县太元乡1984年决定发展改造宣纸厂，力争达到年产40吨，增加税收15万元，并准备努力超收，拿出更多的钱来兴办教育事业。

4.县级财政有了基础。乡（镇）财政建立后，县、乡两级财政积极性很高，不但可以做到开源节流，发展经济和各项事业，从人员力量来说，又是县财政的后备力量。丰县财政局的同志说：乡（镇）财政所建立后，县财政有了腿，现在要拿出六、七十人搞全县的财务大检查是有力量的，可以办得到。

二、乡（镇）财政管理办法的几个特点

1.明确划分了财政收支范围。乡（镇）财政的资金构成关系到建立什么样的乡（镇）财政问题。从两省试点情况看，乡（镇）财政收入一般包括三部分，①财政预算内收入；②财政预算外收入；③乡有资金。此外，有些乡（镇）还设有村筹乡管资金，也叫代管资金，即各村根据专门需要，按人口或田亩征收的，统一由乡（镇）代为管理的各种资金。从目前情况看，乡（镇）财政建立后，都明确划分了乡（镇）财政收支范围。安徽省已建立乡（镇）财政的23个县中，预算内收支全部下放的有5个县，部分下放的有10个县，只下放收入的有8个县。江苏徐州市明确规定，凡属乡（镇）级范围的工商各税、农业税、其他收入和乡（镇）级范围的支出，包括正常经费和较稳定的专项支出等，都划归乡（镇）管理。总之，明确划分乡（镇）财政收支范围，发挥了乡（镇）财政的积极作用。

2.按照实际情况，确定乡（镇）财政管理办法，不搞一刀切。为了调动县、乡（镇）财政的积极性，各县在制定乡（镇）财政管理办法上，注意因地制宜，简便易行，既不使县财政的财力过于分散，还要使各乡（镇）从增产增收中得到好处。增收或超收分成比例由各县根据各乡（镇）的具体情况分别确定，不搞一刀切。例如，安徽省舒城县对乡（镇）财政，实行的是“定收定支，收入上交，支出下拨，超收分成，结余留用，超支不补，一年一定”的办法。对农业税收入，按正常年景应征数扣除8—15%（包括灾害减免和社会减免）作为包干任务，超收了乡财政分成40%；对工商税，按税务部门下达的当年任务计算，超收了乡财政也分40%；其他收入超收，乡（镇）财政全部留用。支出方面，基数原则上按1983年实际计算，由县财政局会同主管部门共同研究，提出分配意见下达。

3.在乡（镇）未设金库的情况下，乡（镇）实行一级财政，财政收支缴拨款办法仍按现行渠道不变。鉴于乡（镇）财政目前原则不设立国库的实际情况，安徽、江苏两省的乡（镇）财政都在所在地银行营业所或信用社开设预算内、预算外、乡有资金三个存款帐户，采取收入上交、支出下拨、年终结算的办法。

三、需要研究的几个问题

1.随着乡（镇）一级政权的相继建立，乡（镇）财政要逐步过渡到完整的一级财政。乡（镇）财政建立后，要有相对的独立性，使之能够在国家政策的指导下独立自主地开展工作。根据基层财政工作的同志反映，现在乡（镇）财政还不是名符其实的一级财政，因乡不设金库，乡（镇）级财政不能及时办理收入的留解和支出的管理任务，乡（镇）财政还不能实行“收支挂钩，总额分成”的分灶吃饭的管理办法。目前乡（镇）财政是实行收支两条线，收入分项计算超收，支出按月下拨，都是通过与县财政年终结算的办法。这样既增加了上解下拨的手续，又不利于统一核算、监督和拨付资金以及资金的使用和调度。如何过渡到完整的乡（镇）一级财政，要在收支划分、管理办法、收入报解、金库制度、支出管理等方面，结合国家财政体制的改进，在实践中摸索，不断总结经验，最后使乡（镇）财政管理办法经过几年时间日趋完善起来。

2.人员编制问题。从安徽、江苏两省的情况看，乡（镇）财政的人员编制由三部分组成，即行政编制、事业编制和集体人员。江苏徐州市所属6县1区的180个财政所，在其配备的660人中，行政编制180人（原财粮员），事业编制180人，集体人员300人。集体人员占总人数45.45%，这部分人的工资是从乡经委掌握的集体资金开支的，因此这部分人员是不够稳定的。安徽省乡（镇）财政人员经省政府决定均改为事业编制，由省财政负担经费，稳定了乡（镇）财政干部。我们认为，首先，人员编制要与机构设置相协调，不具备建立财政所的，可设一名财粮员，具备建所的一般不宜超过3个人；其次，行政编制要严格控制，贯彻精简机构提高效率的原则，不要盲目扩大行政事业编制；再次是配备乡（镇）财政人员要注意业务素质。

3.财政所与税务所的关系。建立乡（镇）财政是国家的政策，从业务上讲也是财、税两家的事，工作上必须密切协作和相互配合，才能完成国家财政任务，管好乡有资金，促进农村经济发展。安徽省采取在不打乱税务系统内部分工的基础上，税务专管员常驻乡（镇）办公，即每旬做到七天在乡财政所，三天在税务所，税务人员由于到乡里办公，人员也便于管理了，税务部门也是欢迎的.国营企业利改税第二步改革在全国推行后，税务工作的任务更重了，究竟是财税分设，还是财税合一，我们认为安徽省的办法是可行的。各地采取什么办法好，可以根据实际情况找出一条可行的办法。

4.乡（镇）政府所在地是否设置国家金库的问题。我们认为，乡（镇）财政正在逐步建立，要建立一套可行的科学的金库制度，目前条件还不具备。同时，新的“划分税种、核定收支、分级包干”财政管理体制从1985年起执行，国家金库制度也要进行系统的建设。为了慎重起见，乡（镇）原则上应不设金库。

5.国家财政与乡（镇）财政的关系。乡（镇）财政既有预算内收支，又有预算外收支和乡自有资金：既有全民，又有集体，还有群众集资的资金；这些资金都要由乡（镇）财政管理，它的收支范围已超出了国家预算的范围。因此，从目前来说，乡（镇）财政对国家预算内部分、预算外部分和乡自有资金都要分别设帐，分别报送。随着形势的发展，今后乡（镇）财政收入的大部分将来自乡（镇）企业上交的收入和其他经济收入；乡（镇）支出，相当一部分由乡（镇）筹集。作为国家预算来讲，乡（镇）财政的预算在国家预算内是包括全部，还是包括一部分，这既是理论问题，也是实践问题，各地也可进一步研究。

总之，建立乡（镇）财政工作，江苏、安徽和其他地区的进展比较快。为了适应农村经济形势的发展，加快改革步伐，各地建立乡（镇）财政的工作，要在总结试点经验的基础上，有步骤地加快进行。