摘要:
(1984年5月25日第六届全国人民代表大会第二次会议主席团第二次会议通过)
第六届全国人民代表大会财政经济委员会从5月12日起,就开始审查财政部提出的1983年国家决算和1984年国家预算草案的有关数字和报告。这次大会期间,我们听取了国务委员兼财政部长王丙乾关于1983年国家决算和1984年国家预算草案的报告,研究了大会代表们提出的意见,再次审查了1983年国家决算和1984年国家预算草案。现将审查结果报告如下:
国务院提出的1983年国家决算,总收入1,248.99亿元,完成预算的101.4%,比上年增长11.1%(其中,国内收入完成预算的102.8%,比上年增长11.7%);总支出1,292.45亿元,完成预算的102.4%,比上年增长12.1%。收支相抵,财政赤字43.46亿元,比预算所列的赤字增加13.46亿元。
财政经济委员会同意国务委员兼财政部长王丙乾对1983年国家决算和赤字有所扩大所作的分析,赞同各级政府为实现1983年国家预算所做的努力。财政经济委员会认为:1983年继续贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针,国民经济有较快的发展,国家财政收入有较大的增长,国家财政状况继续朝着好的方向发展,这些事实说明,中共中央和国务院关于在农村中发展和健全联产承包...
(1984年5月25日第六届全国人民代表大会第二次会议主席团第二次会议通过)
第六届全国人民代表大会财政经济委员会从5月12日起,就开始审查财政部提出的1983年国家决算和1984年国家预算草案的有关数字和报告。这次大会期间,我们听取了国务委员兼财政部长王丙乾关于1983年国家决算和1984年国家预算草案的报告,研究了大会代表们提出的意见,再次审查了1983年国家决算和1984年国家预算草案。现将审查结果报告如下:
国务院提出的1983年国家决算,总收入1,248.99亿元,完成预算的101.4%,比上年增长11.1%(其中,国内收入完成预算的102.8%,比上年增长11.7%);总支出1,292.45亿元,完成预算的102.4%,比上年增长12.1%。收支相抵,财政赤字43.46亿元,比预算所列的赤字增加13.46亿元。
财政经济委员会同意国务委员兼财政部长王丙乾对1983年国家决算和赤字有所扩大所作的分析,赞同各级政府为实现1983年国家预算所做的努力。财政经济委员会认为:1983年继续贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针,国民经济有较快的发展,国家财政收入有较大的增长,国家财政状况继续朝着好的方向发展,这些事实说明,中共中央和国务院关于在农村中发展和健全联产承包责任制、集中资金保证重点建设和国营企业实行利改税第一步改革等决策,是正确的,已经收到显著的成效,并将在今后实现国家财政经济状况根本好转过程中收到更大的成效。1983年国家预算执行情况是良好的。当然工作中还存在不少问题。首先,经济效益虽然有所提高,但仍未达到应有的要求。其次,财政赤字扩大,货币投放偏多,部分市场物价特别是蔬菜和副食品价格上涨较多。而特别应引起注意的是,经济关系还没有完全理顺,价格体系不合理,而短期内又不具备全面改革的条件,国家财政补贴负担很重,中央财政相当困难。这些问题,需要在生产发展和提高效益的基础上,通过经济体制的改革和其他必要的措施,逐步加以解决。
国务院提出的1984年国家预算草案,总收入1,338.50亿元,总支出1,368.50亿元,收支相抵,支出大于收入30亿元。同1983年国家决算比较,总收入增长7.2%(其中,国内财政收入增长6.3%),总支出增长5.9%。
财政经济委员会认为:1984年财政收入的增长,同计划规定的工农业生产的增长速度基本上是适应的。1984年财政支出的安排,遵循量力而行的原则,既加强了重点建设,又注意了兼顾一般,符合国民经济发展的要求,也是适当的。当然,1984年国家预算的安排也有几点值得注意的问题:第一,支农资金和各项农业事业费比上年有所减少,文教科学卫生事业费的增长幅度比上年降低。这是应当注意、解决的两个问题。这几年农业连续获得丰收,生产发展较快,农民收入增加较多。农村社队自力更生解决生产资金的能力大大增强了。但是,我国农村经济的发展还是不平衡的,国家对农业的支援仍然必不可少。建议在预算执行过程中,各地方用一部分机动财力增加对农业的支援,以保证农业方面必不可少的资金需要,促进农林牧副渔和乡镇企业的全面发展。文教科学卫生事业费,除了利用国外贷款,为高等院校和科研机构增添先进的教学和实验设备以外,建议在执行过程中,根据财政收入的增长情况,中央和地方要适当增加文教科学卫生事业的经费,力争做到与财政支出同步增长;同时要广开办学门路,提倡多种形式办学,改革教育经费的使用方法,开辟集资办学的新的途径,以促进文教科学卫生事业更好地发展。第二,总预备费只占预算总支出的1%(其中中央预备费只有5亿元),比例偏小,象我们这样一个大国,是不足以应付可能发生的自然灾害和某些意想不到的开支的。从长远考虑,为了把国家预算建立在更加稳固可靠的基础上,今后国家总预备费应逐步有较多的增加。第三,为了创造条件,充分发挥知识分子在社会主义现代化建设中的作用,建议采取积极的措施,根据职务和职称,逐步增加知识分子的工资收入,改善他们的物质待遇,并且认真地关心中年知识分子的工作条件和健康状况。建议在今年预算执行过程中和今后的预算安排中,认真对待和切实解决这个问题。
根据以上审查,财政经济委员会建议全国人民代表大会批准1983年国家决算和1984年国家预算,批准国务委员兼财政部长王丙乾代表国务院所作的《关于1983年国家决算和1984年国家预算草案的报告》。
当前我国经济发展中存在的突出问题,是国家面临着开展大规模经济建设和文化建设的任务,但资金不足,这个矛盾比较突出。我们决不能因为总的形势很好而掉以轻心。解决这个矛盾的关键,在于进一步贯彻执行对内搞活和对外开放的方针,加速经济体制的改革,逐步理顺经济关系。实行利改税的第二步,是正确处理国家与企业的分配关系的重要步骤,同时把适合当前情况的各项改革措施同步进行,将有利于改变目前普遍存在的吃“大锅饭”的弊端;有利于推行企业内部各种形式的经济责任制和加强民主管理;有利于更好地调动企业和广大职工的积极性,提高经济效益。随着各项改革的逐步推行,对企业的要求大大提高了,企业的责任也更为加重了,各企业都应当加强全局观念,自觉地认识和履行自己的责任,努力改善经营管理,推动技术进步,加强劳动纪律,厉行增产节约,切实克服各种浪费,提高每百元产值的税利率,为国家多做贡献。各企业和各单位,都要尽力把自己的工作提高到同改革的要求相适应的水平上来。体制改革和对外开放都应当按照中央的部署,有领导有步骤地进行。经济领导机关要主动简政放权,把小的方面放开放活,把大的方面管住管好。宏观方面要加强指导,具体措施方面要相应跟上,既不应该卡紧管死,抱着不放,又不允许撒手不管,放任自流。鉴于党的十一届三中全会以来,农村各种形式的联产承包责任制的不断完善,专业户和各种形式经济联合体的逐步发展,原来以土地和种植粮食为主的农业税征收办法,已不能适应当前新的情况了,建议拟订新的农业税法,以适当平衡和合理调节负担。同时,应当根据农村政企分开和建立乡镇人民政府的新情况,逐步建立乡镇财政,整顿不合理的摊派,保护农民的合法利益。鉴于这几年预算外资金和信贷资金增长较快,建议全国人民代表大会要求各级计划和财政部门,切实把编制综合财政计划的工作做好,加强预算内资金、预算外资金和信贷资金的综合平衡和资金使用方向的引导工作,使预算外资金使用到国家迫切需要的方面。要继续遵循量力而行的原则,严格控制基本建设总规模,按照行业规划搞好现有企业的技术改造。要通过增加生产,促进商品流通,控制贷款的发放和现金管理,加强货币投放的计划性,以保证市场物价的基本稳定。要加强财政、税收、银行、审计、统计、工商行政等方面的管理和监督,严肃财经纪律,克服和杜绝由于官僚主义所造成的各种浪费现象。我们希望,在中共中央和国务院领导下,各级政府和全国各族人民要共同努力,争取1984年的国家预算圆满完成,为实现国家财政经济状况的根本好转迈出新的一步。
以上意见,请予审查。