时间:2020-05-09 作者:财政部工交司地方工业处
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摘要:
党的十一届三中全会以来,浙江省各级财政部门,在省委和省政府的领导下,认真贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针,把财政工作的重点转移到以提高经济效益为中心的轨道上来,做了大量扎实的工作,取得了显著的成效。从1979年到1983年,预算内工业产值平均每年递增12.6%;利润递增13.4%;财政收入递增12.6%,做到了生产、利润、财政收入同步增长。他们的主要做法是:
一、实行有利于调动各方面抓经济效益的财政体制
1980年国家对浙江省实行划分收支、分级包干的“分灶吃饭”财政体制之后,省为了调动各地、市、县发展经济,提高经济效益的积极性,决定以1979年作为基数,定收定支,包给地、市、县。把工商税以外的各项收入(主要是利润和所得税)作为固定收入,省财政根据各地的不同情况,分别采取定额上交,抵补调剂和差额补助的办法。一是对固定收入大于支出的地方,确定上交定额,固定收入比上年增长的部分,70%留归地方,30%上交省财政。二是对固定收入不足抵支的地方,实行用工商税抵补调剂的办法。三是对用工商税抵补调剂后仍收不抵支的地方,采取差额补助的办法。实行上述财政体制,使企业生产的发展,经济效益的提高,同地方的经济利益紧密挂钩,大...
党的十一届三中全会以来,浙江省各级财政部门,在省委和省政府的领导下,认真贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针,把财政工作的重点转移到以提高经济效益为中心的轨道上来,做了大量扎实的工作,取得了显著的成效。从1979年到1983年,预算内工业产值平均每年递增12.6%;利润递增13.4%;财政收入递增12.6%,做到了生产、利润、财政收入同步增长。他们的主要做法是:
一、实行有利于调动各方面抓经济效益的财政体制
1980年国家对浙江省实行划分收支、分级包干的“分灶吃饭”财政体制之后,省为了调动各地、市、县发展经济,提高经济效益的积极性,决定以1979年作为基数,定收定支,包给地、市、县。把工商税以外的各项收入(主要是利润和所得税)作为固定收入,省财政根据各地的不同情况,分别采取定额上交,抵补调剂和差额补助的办法。一是对固定收入大于支出的地方,确定上交定额,固定收入比上年增长的部分,70%留归地方,30%上交省财政。二是对固定收入不足抵支的地方,实行用工商税抵补调剂的办法。三是对用工商税抵补调剂后仍收不抵支的地方,采取差额补助的办法。实行上述财政体制,使企业生产的发展,经济效益的提高,同地方的经济利益紧密挂钩,大大调动了地方各级党政部门组织、管理经济的积极性。1980年是实行新体制的第一年,当年完成财政收入比1979年增长20.2%,其中,企业收入增长41.4%,这充分显示了财政包干体制的“活力”。
1982年国家对浙江省实行总额分成体制后,省对地、市、县财政体制也相应地做了改进,即把原来实行定额上交的地、市、县,其中11个地、市改为总额分成,没有改为总额分成的其他地区,改为工商税增长分成的办法。随着财政体制的逐步完善,进一步调动了各地抓工商税的积极性,对促进生产的迅速发展和财政收入的稳定增长起了积极的作用。省委、省政府主要领导同志和各部门的同志认为,这几年浙江生产之所以发展这么快,经济效益之所以能稳步提高,实行“分灶吃饭”的财政体制是一个重要的原因。
二、集中资金,支持生产的发展
国家对省实行“分灶吃饭”的财政体制后,由于经济发展,效益提高,省里虽然得到了一定的机动财力,但十年内乱造成的遗留问题很多,百业待兴,资金供需矛盾依然突出。如何使用资金,要讲究用财之道、生财之道。资金用好了,才能生财,财源发展了,才能解决各方面的资金需要。因此,管好用好现有资金,是发展生产广开财源的关键。近几年,省财政部门根据省人民政府的决定,把财力首先集中用于发展生产上,收到明显效果,从1979年至1983年的五年中,省级机动财力安排用于生产方面的占77.7%,其中用于发展能源交通的占18.1%,用于发展农业的占24.8%,用于发展轻纺工业的占45.4%。例如,为了发展消费品生产,省从机动财力中拿出2,000万元用于建立原料基地,到1982年底,已建立果品蔬菜基地13.3万亩,造纸用林3.17万亩,发展奶牛1.55万头,奶山羊15万头。建成后每年可提供木材4.2万m3,各种水果罐头原料4.7万吨,鲜蛋1.23万吨,香精香料0.19万吨。全部项目完工后,每年可增加产值1.1亿元,增加利润和税收2,200万元,创汇近2,000万美元。省财政部门还把有限的地方外汇,集中用于进口工农业生产急需的原材料和科技、教育、卫生等方面的仪器设备。据统计,1980年至1983年的四年中,地方外汇用于进口工业原料的占62.8%,用于农用物资的占12.3%,用于仪器设备的占16%,用于引进工业技术的占5.6%。此外,财政部门还经常深入企业,帮助企业改善经营管理,加强经济核算,对企业发展生产中遇到的问题,及时用小额贷款给以支持。1980年至1983年的四年中,财政发放小额贷款5.8亿元,项目4,455个。据对已投产的3,300个项目经济效益的统计,一年增加产值18.2亿元,增加利润2.4亿元,增加税收1.85亿元,投资效果是好的。
为了避免分散使用资金,浙江省对动用机动财力,多年来坚持由省长一支笔审批。对生产性开支,看准了的就积极支持,对非生产性开支,实行严格控制。
三、大力促进现有企业的技术改造
党的十一届三中全会以后,省委、省政府决定,在省的工业已具备相当规模的条件下,今后工业的发展,应主要靠现有企业挖掘内部潜力,而不再是铺摊子,建新厂。根据这一决定,他们集中各方面的财力,用于现有企业的技术改造上。1979年至1983年的五年中,全省用于技术改造的投资近20亿元,安排技术改造项目近7,000个。其中:国家和省安排的项目2,200个,投资12.95亿元;各地、县安排的项目4,800个,投资7亿多元。这些钱重点用在三个方面:
(1)围绕节能进行技术改造。五年中,共安排节能项目365个,投资3.26亿元。改造了低效锅炉550台,提高热效率10—20%,一年可节煤8万吨。改造隧道窑30多座,可节煤40%。安装余热锅炉26台,一年可节煤7万吨。全省电网通过改造,增容补点,线路损失已从1978年的14.51%下降到8.35%。经过五年来的节能改造,比改造前全省一年可节约标准煤55万吨、节电4亿度,对缓和能源紧张局面、增加生产、提高经济效益,做出了重大的贡献。
(2)围绕增产轻纺消费品进行技术改造。全省五年共安排轻纺工业技术改造项目840个,投资5.3亿元,占国家、省技术改造总投资的42%。通过几年的技术改造,增加了一大批轻工短线产品的生产能力,使全省轻纺工业的生产大幅度地增长,五年产值平均每年递增17.7%,税利平均每年递增15.3%。
(3)围绕开发新产品,提高产品质量进行技术改造。浙江省毗邻工业较发达,竞争力较强的上海和江苏,40%的工业产品要销外省和出口。客观情况使浙江省的工业在竞争中处于不利地位。为求得发展,他们十分注意开发新产品,提高产品质量,做到“以新取胜,以好取胜”,不断提高产品在国内外市场上的竞争能力。1979年以来,省一级安排用于这方面的资金共1.19亿元。几年来,机械行业以优势名牌产品为龙头,围绕提高质量、增加品种,有重点地改造了172项,包括企业自筹资金在内,总投资9,049万元,五年中共开发新产品796种。根据对1983年底已完工的119个技改项目的统计,五年中累计增加优质名牌产品的产值约4亿元,占全省机械工业同期累计新增产值的31%,累计新增利润7,637万元,占全省机械工业同期累计新增利润的50%。二轻系统四年来开发了“四新”产品近一万种,累计新增产值8亿元。到1983年止,全省工业产品荣获国家金质奖、银质奖56个,部名牌优质产品210个,省优质产品607个。
由于有计划、有重点地对原有企业进行技术改造,经济效益显著提高。据省财政厅对已完工投产的480个技改项目的统计,平均每元投资一年可增加产值3.13元,增加税利0.74元。
浙江省在技术改造项目的管理上也有一些好的做法。首先,重视计委、经委、财政、银行等部门之间的密切协作,在技术项目的选择上突出一个“准”字。他们强调“五定”:定规模、定投资、定工期、定效益、定项目负责人。在上技术改造项目的同时,安排职工技术培训,做到投产后即能熟练地操作。其次,对已批准的项目抓紧施工。省财政厅积极配合省经委对在建的技术改造项目,每年组织一次清理,发现有不适当的项目,就会同有关部门及时研究,进行必要的调整。如1983年对全省工交企业投资5万元以上的1,728个在建项目进行清理时,发现当前生产不急需、生产布局不合理、技术不过关、经济效益差等原因不宜继续进行的项目69个,经同有关部门研究,决定停缓建,压缩投资6,192万元。
四、积极扶持集体工业的发展
集体所有制工业(指二轻系统工业和社队工业)是浙江省整个工业中的一支重要力量,提供的产值和税金占全省的比重都在40%以上。它们拥有相当的经济力量,只要给予适当的扶持,就可以得到较快的发展,对增加市场商品供应,安置就业和增加财政收入都有重要作用。浙江省各级财政部门,根据省委关于大力扶持集体工业发展的指示精神,在国家政策允许的范围内,从税收和资金上,大力扶持集体工业的发展。
首先,他们对有关城镇集体企业,实行用税前利润归还贷款的办法;1981年,又对集体企业的增长利润采取减半征收所得税的措施。使集体企业得到了相当的财力,用于发展生产。
其次,在资金上对集体工业给予必要的扶持。省人民政府决定,从1982年起的三年内,每年从省机动财力中拿出2,000万元,支持12个经济上落后的县发展经济。这笔钱既可以用于国营企业,也可以用于扶持集体工业。每年从支援人民公社投资中拿出六、七百万元,用于扶持社队企业。此外,近四年省财政给集体工业共发放低息小额贷款1.3亿元,支持企业进行技术改造。这些措施促进了集体工业的发展。1983年与1978年比较,集体工业产值增长1.56倍,平均每年递增20.6%。1983年集体工业提供的工商税和所得税共12.77亿元,比1978年增加7.01亿元,平均每年递增22%。
五、围绕提高经济效益,协助企业搞好整顿。
搞好企业整顿是改善企业素质,提高经济效益的重要途径。浙江省的各级财政部门,结合企业全面整顿,认真帮助企业搞好财务整顿工作。他们根据本省中小企业多的特点,采取“全面安排,分步整顿,分项验收,分类指导”的做法,把企业整顿工作在1982年试点的基础上全面展开。到目前为止,整顿验收合格的企业共405户。经过全面整顿的企业,都加强了基础工作,完善了内部经济责任制,改善了素质,提高了经济效益。据省机械厅对整顿验收合格的25户重点企业统计,1983年工业总产值比上年增长19.8%,利润比上年增长34.6%。 (题图 沈国华)
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