对于专管员的工作是采取“支、帮、促”还是采取“查、管、征”的做法,一直存在着不同的看法。我认为“支、帮、促”与“查、管、征”,实际上是服务与监督的关系问题。两者应当是对立的统一。服务中需要有监督,监督中包含着服务。“促生产”,我们通常称之为“支、帮、促”或“服务”,但在一定意义上来说,也体现着监督。因为“促”,本身意味着“督”,就是把企业增收节支的可能性,经过我们的工作,使之成为现实性。所以,我们促生产的过程,在某种意义上来说,也就是对企业的经济活动进行监督的过程。查,我们通常称之为“查、管、征”或“监督”,但它也包含着服务。这里的服务有两层意思:我们对企业进行财政监督的出发点和目的,是为了帮助企业改进管理,此其一;第二层意思是,我们对某一企业的监督,也是为社会主义事业的整体利益服务的。还应当指出,在实际工作中,有些事情本身就很难划清服务与监督的界限,而是兼而有之。比如,我们帮助企业加强财务管理,既然是帮助,就有服务的意思,但是,促进企业做好财务管理工作,正是财政部门对企业实行财政监督的内容之一。
由此可见,“支、帮、促”与“查、管、征”,不仅不是水火不相容,而是相辅相成,缺一不可。我们不能强调这一面而否定另一面。事实上,自从完成对私营工商业的社会主义改造之后,我们一直是既抓“支、帮、促”,又抓“查、管、征”的,只是在不同时期、不同对象在表现形式上有不同的侧重点而已。实践证明,这种两手抓、交替用的做法,对于促进企业生产,广开生财之路,严肃财经纪律,维护国家收入,是行之有效的,它可较好地发挥财政的职能作用。
促生产对于财政工作是必不可少的。道理很简单:经济决定财政,尽管财政对于经济有着明显的反作用,但决定财政收入增长速度的毕竟还是生产。因此,问题不是要不要促生产,而是如何促生产。我认为财政部门的促生产,应当立足于本职工作。这就是说要根据财政部门的特点,充分发挥财政的职能作用。具体到专管员的工作任务来看,体现财政部门特点的促产,可以做的事情很多。比如,运用税收杠杆和财务制度,促进企业生产;运用经济指标的分析对比,推动企业挖掘潜力;通过企业搞好经济核算,提高经济效益;运用技措贷款,从资金上支持生产;通过专题调查,帮助企业搞好经济调整;通过挂钩搭桥,帮助企业解决一些生产上的问题,等等。这些都是我们财政部门促生产的门路。大量事实证明,这样做,不仅增加了财政收入,而且受到企业的欢迎,进一步密切了财政部门与企业的关系。
我们必须消除对促生产的一种偏见。有些同志认为,促生产“只是跑跑腿,动动嘴”,“狗捉老鼠,多管闲事”。我认为这种看法是错误的。持这种看法的同志,把促生产看得太简单了,也是把财政工作在促生产方面应当而且可能起的作用贬低了。应当说,专管员同志跑跑腿、动动嘴是必要的,那有联系工作不跑腿不动嘴的呢?问题是专管员帮助企业抓生产,不单纯是跑跑腿、动动嘴,更重要的是促进企业挖掘生产潜力,改善经营管理,提高经济效益,实现增产增收。
我们讨论专管员的工作方法,不能脱离专管员的基本任务。什么是专管员的基本任务呢?我认为,在现阶段,主要是组织收入,保证国家财政收入任务的完成。“支、帮、促”与“查、管、征”,都是我们完成财政收入任务的有效手段。这是应当肯定的。不过,“支、帮、促”与“查、管、征”这两种手段,在实际工作中是可以并行不悖的,那么,能不能把两者统一起来,叫做“促、帮、查”呢?我认为是可以的。促,就是促生产;帮,就是帮助企业改善经营管理,加强经济核算,提高经济效益;查,就是对企业财务管理经常进行检查,不仅要查税利,还要查有关经济指标完成情况,查财经纪律执行情况,等等。我认为,用“促、帮、查”来概括专管员的工作是有实际意义的。首先,这一提法,使我们对财政工作的手段,有个统一的认识;其次,它符合专管员的实际工作情况。目前,专管员的工作,主要是三件事:一是促生产,二是帮助企业搞好管理,三是查收入。这就是说,专管员在企业里干工作,不是单打一的,往往是三者结合起来做的,而且也只有这样,才能取得较好的成效。