烟台地区有260户国营工业企业，1981年在推行经济责任制中实行了不同形式的盈亏责任制，对发展生产，增加盈利起了一定的促进作用。1981年全区工业总产值比上年增长5.25%，实现利润总额增长7.12%。但是，生产增长了，实现利润增长了，上缴利润却并没有相应地增加，国家并未多收，这是一个值得研究的问题。

1981年，全区实现利润12，257万元，比上年增加814万元。增加的利润按增长分成办法企业分走578万元，占71%；而交给国家的仅236万元，占29%。企业分了大头，国家得了小头。再从盈亏包干超收分配情况看，全区有228户实行盈亏包干，1981年包干基数是5，549万元，实际完成6，876万元，超包干基数1，327万元。而企业和主管局分得1，617万元，国家反而倒赔290万元。

为什么会出现上述问题？怎样改进这种状况以保证国家多收呢？我认为应当考虑以下几点：

一、盈亏包干不能直接包到企业，要按盈亏相抵后的数额，大的县包到主管局，小的县包到经委。

直接包到企业的弊病是，没有调整、机动的余地，企业超收了要分成，短收了要国家背。如烟台市，在对51户盈利企业包干中，有31户企业超收814万元。其中，企业留成351万元，占43%%；国家收入463万元，占57%。另外有12户企业短收182万元，全部由国家负担。抵去短收后国家只得超收分成281万元，占超收企业超收数的34.5%%，低于企业分成比例。如果直接包到经委或主管局，他们就可以在下属企业中，对包干基数和分成比例进行适当的调整，并合理承担短收企业的短收部分。

二、该罚就罚，以调动短收企业的生产积极性。

对完不成包干基数的企业，其短收部分要全部罚交。全区194户盈利包干企业，有46户没有完成包干基数，短收543万元。除两户企业罚交2.8万元外，其余44户企业不承担任何经济责任。短收不罚，不利于调动企业的积极性。有的企业经过努力本来可以多实现点利润，但一看反正超不了基数，多搞点利润也捞不到什么好处，完不成基数也没有害处，所以就干脆留点“余地”。

三、亏损包干企业的减亏部分，企业不能全部留用，国家也要参与分成。

全区年初对8户亏损企业下达亏损指标579万元，并作为亏损包干基数，规定了超亏不补，减亏留用。其他计划外亏损企业发生的亏损，国家一律不予弥补。但是，在一年中由于工业调整，某些企业生产任务不足、产品结构发生变化等客观原因，亏损企业增加到33户，亏损额高达696万元。对新增的计划外亏损企业发生的亏损，如果不予弥补，银行就停止贷款，企业无法进行生产经营活动，将会造成更大的损失。企业多次告急，财政和有关部门不得不重新研究，弥补确属由于客观原因而造成的亏损，共弥补亏损1，016万元，比包干基数增补437万元，有14户企业减亏留用430万元。有两户企业本来盈利7万元，但由于定了100万元的亏损包干基数，所以107万元的结余全部归了企业。减亏的企业全部留用，超亏和计划外亏损的企业由国家弥补，这是不合理的。对减亏分成，国家应当参与，分成比例应不低于60%。

四、微利企业应和其他盈利企业一样，不能把超收部分全部留用。我区对预计全年盈利额在10万元以下的微利企业，单独规定了“包干上交，超收全部留用”的办法。在194户盈利包干企业中，有64户微利企业，占三分之一。年初确定的包干基数是229万元，企业实际完成了546万元，超收留用317万元，为包干基数的138.4%，占全部盈利包干企业超收分成数的26%。有的企业一下超收留用了几十万元。微利企业面广，超收数大，国家不参与分成是不妥的。况且，这也会造成企业之间苦乐不均。