摘要:
当前,预算外资金主要有四种来源:一是各项附加,主要包括工商税附加、农业税附加、渔业自筹及盐税附加等;二是各种企业基金,主要包括企业折旧、变价、大修理基金、县办工业留成、养路费、定额补贴结余、企业留成基金等;三是集体企业的积累;四是事业部门的各项收入,包括农、林、水产部门的收入,房产管理、招待所收入及市场管理收入等。这部分资金一般地说,都有其规定的提取标准和比例,也有既定的开支范围,是各单位因地制宜发展生产建设和各项事业的专项基金。应该说,这部分资金,也是国家预算的必要补充。
随着经济体制的改革,地方和企业自主权的扩大,预算外资金数额越来越大。从山东省的情况看,1980年预算外资金23.2亿元,占当年全省预算收入的48%。这么一大笔资金,已经不是什么“游击队”,而是一个“方面军”了。很明显,对这样庞大的预算外资金,如果没有计划的指导,没有明确的使用方向和必要的管理制度,势必造成国家资金的浪费,也会冲击国家计划。
过去几年,不少地区和部门,曾经利用预算外资金,兴办了不少的地方事业,解决了一部分居民住房,搞了不少交通和公共福利设施。不少企业单位,利用预算外资金,解决了设备的维修和更新改造...
当前,预算外资金主要有四种来源:一是各项附加,主要包括工商税附加、农业税附加、渔业自筹及盐税附加等;二是各种企业基金,主要包括企业折旧、变价、大修理基金、县办工业留成、养路费、定额补贴结余、企业留成基金等;三是集体企业的积累;四是事业部门的各项收入,包括农、林、水产部门的收入,房产管理、招待所收入及市场管理收入等。这部分资金一般地说,都有其规定的提取标准和比例,也有既定的开支范围,是各单位因地制宜发展生产建设和各项事业的专项基金。应该说,这部分资金,也是国家预算的必要补充。
随着经济体制的改革,地方和企业自主权的扩大,预算外资金数额越来越大。从山东省的情况看,1980年预算外资金23.2亿元,占当年全省预算收入的48%。这么一大笔资金,已经不是什么“游击队”,而是一个“方面军”了。很明显,对这样庞大的预算外资金,如果没有计划的指导,没有明确的使用方向和必要的管理制度,势必造成国家资金的浪费,也会冲击国家计划。
过去几年,不少地区和部门,曾经利用预算外资金,兴办了不少的地方事业,解决了一部分居民住房,搞了不少交通和公共福利设施。不少企业单位,利用预算外资金,解决了设备的维修和更新改造,促进了生产的发展,增加了国家财政收入。总的来说,预算外资金在发展社会主义建设事业中起到了积极的作用。但是,也存在不少问题。有的从本位主义出发,采取不正当的手段化大公为小公,或者化公为私;有的巧立名目,擅自化预算内的收入为预算外的收入;有的自行扩大附加和收费范围,提高收费标准;有的把应在预算外开支的挤入预算内开支;有的把在预算内不能报销的支出,在预算外开支了;甚至有的地方把利多的企业放在预算外,由自己支配,而把亏损的企业放在预算内,由国家财政补贴,或者把国家企业的设备、车间、以至整个工厂都无偿地转为地方所有,变相截留国家税利。也有的地方和部门任意向企事业单位摊派、平调资金,搞计划外基本建设;更严重的是有的擅自抽调预算外资金大搞楼堂馆所,个别单位的负责人还利用职权挥霍、侵吞预算外资金,这不仅给国家资财造成了损失,而且也毁掉了一些干部。
当前,国民经济正在进一步调整,管好用好预算外资金提高它的使用效果,这对促进经济调整和经济建设,是非常重要的。从当前情况看来,管好用好预算外资金,必须做到如下几点。
一、要划清范围,全面进行整顿。当前各地区预算外资金的一个突出特点;是项目多、范围广、数额大、资金分散。要认真调查研究,进行清理和整顿,划清预算外的资金范围,并按收入项目规定用途。对属于预算内的收入划为预算外者,要一律由“外”划“内”;对于滥收费的要坚决纠正;对各单位的“小钱柜”要认真进行清理。对于预算外资金的使用,要规定一个原则和范围,并建立相应的审批制度。
二、预算外资金应纳入综合平衡的计划。在编制国民经济计划时,如果只考虑预算内收支,而忽略预算外这一巨额的资金,那就不会有综合平衡,国民经济计划就会受到冲击。以基本建设为例,据有关部门统计,预算外资金用于基本建设投资的渠道多达30多种,有个别地方预算外资金用于基本建设投资的部分,约占全部基本建设投资的一半以上,企业留用的折旧基金,至少有50%是搞了基本建设。这部分基本建设没有计划,没有纳入综合平衡,没有物资保证。物资材料的来源,都要靠地方和企业发挥“积极性”去解决。结果是采购员满天飞,挤了计划内项目、生产、维修用的材料,冲击了国家计划,影响了综合平衡,基本建设战线越拉越长,半拉子工程越来越多,建设工期越搞越长。因此,今后必须把预算外资金纳入综合平衡计划,统筹安排,按规定使用。
三、加强管理,严格监督。各地区、各部门和各单位对预算外资金的安排使用,年初应当向同级财政部门报送收支计划。财政部门必须认真审核,对不合理的开支,财政部门有权制止和要求修改。年终要向同级财政部门编报决算,财政部门应认真汇总加以分析,发现问题,向有关部门提出处理意见。对于违法乱纪的行为,应给予纪律制裁。