本刊讯 五月二十七日,姚依林副总理在全国财政工作座谈会上作了重要讲话。
姚副总理在深入分析国民经济发展的远景及其面临的主要问题之后,联系整个国民经济的发展情况,指出:现在一方面财政收入占国民收入的比重这两年下降很快,如不想办法集中一点回来,就可能使国家没有资金投入建设,这是一个关系国民经济全局的问题。另一方面是国家预算外资金增长很快,其中增加得比较多的是企业的各项专项资金。适当增加是必要的,但增加到什么程度,以多少为合适,也需要很好研究。同时,对预算外资金的使用,国家要给以指导,不能放任自流。否则,可能用到不十分需要的地方,在中国这样一个比较穷的国家,是一个很大的浪费。以上两方面,归纳起来是两个问题:一个是一定要研究增收节支的办法,一个是一定要研究把预算外与预算内资金统一管起来。这是一个非常现实而又紧迫的问题,不是光议论一下,而是今年下半年要有所行动。今年下半年如能想办法多收十几亿、二十亿元,那么财政不平衡的危险就大为缩小。因此,要坚决按照中央工作会议实现财政收支平衡的精神努力去做工作。
增收节支从哪几方面考虑呢?姚副总理指出:
一是制止财政上的“跑、冒、滴、漏”,必须采取坚决态度,采取坚决的措施,保护合法收益,制止“跑、冒、滴、漏”,制止贪污浪费。这不仅是增加财政收入的问题,而且是端正党风的问题,挽救一批人的问题。因此,大大加强财政监督十分必要。回想五十年代财经纪律是严格的,六十年代初期也是严格的,“文化大革命”批管、卡、压,冲掉了,现在还没有完全恢复。要从这里面搞出相当数目的财政收入,要作艰苦细致的工作,把搞得百孔千疮的财政制度重新建立起来。这当然会受到一些人的反对,但党内大多数同志会支持的,全国人民会支持的。所以,我总认为,财政部派到企业的人,如专管员、税收员的形式要恢复。
增加税务干部,这是第一步。制止跑、冒、滴、漏,不能说财政部门侵犯别人的利益。不侵犯正当利益,要制止不正当的利益,要把这一工作当做财政的一项经常性工作来做。财政八条是国务院颁发的,要坚决执行。中央工作会议的文件都要坚决执行。
二是对外贸方面,搞财政工作的同志一定要研究三个问题:一个是外汇管理一定要严格起来;二是在国内必须严禁外汇流通;三是关税一定要保护国内工业,有的条例要修订,有的税率要提高,决不能让外来工业打垮我们的工业。这也是对外的跑冒滴漏,不过性质比国内的跑冒滴漏还要严重。
三是一定要考虑怎样来增加我们的收入。要运用税收这个工具。因为在各种经济成分存在的情况下,不能没有税收工具,而且随着商品经济的发展,集市贸易的发展,货栈贸易的发展,从长期来看,要用税收工具来制约。这样做起来可能很麻烦,开始收钱不会多,但要把它建立起来,不仅为了当前用,而且为了将来若干年用。把经济搞活,放开,是必要的,主流是好的,但一定会产生一些副作用,这就需要有一个制约的工具。不要到问题严重了才建立,那样就被动了。我们在解放初期的税收制度,有些要恢复,当然搞得太复杂不好,但搞得太简单,也不符合当前以及今后这一段时期的情况。实行开放政策,对外要有制约工具,那就是海关制度,关税制度,以及缉私组织。从搞活经济到防止投机倒把,也要有一套制约的东西。现在税收方面有许多漏掉的,没有相应的税收制度去制约。
姚副总理最后说,根据当前及今后情况来看,财政税收工作必须大大加强,财政部门是综合部门,在国民经济中的地位和作用非常重要。我们要认真研究国民经济发展中的问题,贯彻执行“发展经济,保障供给”的方针,同时,要严格财经纪律,要把过去建立的行之有效的好制度恢复起来。主要应着眼于促进经济的发展,同时要运用财政手段避免经济的畸形发展,使之符合党的路线、方针、政策。