时间:2020-05-11 作者:王绍飞
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摘要:
财政收支是否平衡是一个关系国民经济全局的大问题,必须予以高度重视,认真解决。财政连年发生大量赤字,用发行货币的办法弥补赤字,必然导致货币贬值、物价上涨、实际工资降低,给人民生活增加困难,这是不以人们主观意志为转移的客观规律。我们要按照客观经济规律办事,首先就要坚决按照财政收支平衡规律办事,消除财政赤字,争取财政收支平衡,保证国民经济调整工作的顺利进行,保证物价稳定和人民生活的安定。
马克思指出:“每一个预算的基本问题是预算收支部分之间的对比关系,是编制平衡表,或者为结余,或者为赤字,这是确定国家或者削减、或者增加税收的基本条件。”《马克思恩格斯全集》第9卷第67页。根据马克思主义的原理,我们编制国家预算的基本原则是坚持收支平衡,不搞赤字预算。马克思在评论资本主义国家预算的时候还指出:“当没有恢复预算平衡,没有恢复国家收支平衡的时候,是不能使国家行政服从于国民生产利益的。”《马克思恩格斯全集》第7卷第13页。毫无疑问,社会主义国家行政是为人民利益服务的,一切经济政策都是从人民的利益着眼的。但是,大量的财政赤字却会使人民的切身经济利益受到损害,违反改善人民生活的愿望。下面我想就财政赤字...
财政收支是否平衡是一个关系国民经济全局的大问题,必须予以高度重视,认真解决。财政连年发生大量赤字,用发行货币的办法弥补赤字,必然导致货币贬值、物价上涨、实际工资降低,给人民生活增加困难,这是不以人们主观意志为转移的客观规律。我们要按照客观经济规律办事,首先就要坚决按照财政收支平衡规律办事,消除财政赤字,争取财政收支平衡,保证国民经济调整工作的顺利进行,保证物价稳定和人民生活的安定。
马克思指出:“每一个预算的基本问题是预算收支部分之间的对比关系,是编制平衡表,或者为结余,或者为赤字,这是确定国家或者削减、或者增加税收的基本条件。”《马克思恩格斯全集》第9卷第67页。根据马克思主义的原理,我们编制国家预算的基本原则是坚持收支平衡,不搞赤字预算。马克思在评论资本主义国家预算的时候还指出:“当没有恢复预算平衡,没有恢复国家收支平衡的时候,是不能使国家行政服从于国民生产利益的。”《马克思恩格斯全集》第7卷第13页。毫无疑问,社会主义国家行政是为人民利益服务的,一切经济政策都是从人民的利益着眼的。但是,大量的财政赤字却会使人民的切身经济利益受到损害,违反改善人民生活的愿望。下面我想就财政赤字的消极作用,连年发生财政赤字的原因和消除财政赤字的措施谈点意见,供作参考。
一、财政赤字是国民经济发展的消极因素
目前在理论界和实际工作部门,对财政赤字的认识存在很大分歧。有的同志认为,1979年有170亿元财政赤字,而国民经济却取得了很大成绩,这不是财政赤字起的作用吗?我认为这种认识是不正确的。1979年在经济方面的成绩,不是因为财政赤字起了什么积极作用,而是因为在党的十一届三中全会以后,经济建设中的“左”倾错误开始受到批判,同时又提出以调整为中心的八字方针,并着手采取了一些调整措施而取得的,它和财政赤字没有正面联系。假定1979年对国民经济的调整做得更有力一些,在调整农产品收购价格、提高职工工资的同时,采取坚决有效的措施压缩基本建设投资,我们的经济情况可能会更好一些。那就可能是:财政收支平衡略有结余,各种事业顺利发展,我们在经济上就会处于主动地位,不至于背上沉重的包袱。如果说财政赤字在1979年起了什么作用,我认为它是作为负数减少了我们的成绩,增加了我们的困难。调整国民经济的标志之一就是消除财政赤字,实现财政收支平衡。希望用财政赤字调整国民经济中的比例关系,只会进一步加剧严重的比例失调。财政赤字在国民经济发展中,只能起消极作用,不能起积极作用。
1.财政赤字加剧了生产与消费、积累与消费的比例失调。财政收支是当年新创造的剩余产品价值的分配过程,收入和支出不仅反映生产与分配的相互关系,也反映积累与消费的比例关系。在商品经济中,社会产品的分配过程都是通过价值形式进行的,但是,并不是全部产品价值都要通过财政收支进行分配。进入财政收支范围的只有当年新创造的一部分剩余产品价值,也只有这部分产品价值才能用于社会的共同需要,用于积累,形成社会生产基金、社会消费基金和非物质生产领域劳动者的个人消费基金,成为积累基金的唯一来源和消费基金的重要组成部分。离开剩余产品价值的这种分配过程,即离开财政收支关系,生产与消费、积累和消费的比例关系就会变成空中楼阁。积累和消费是一个经济过程,是在许多因素的综合作用之下形成的,其中财政收支具有决定作用。如果财政收支失去平衡,支出超过收入,出现大量财政赤字,那就意味着分配超过当年的生产,分配的价值超过当年新创造的价值,出现了虚数,也就等于把尚未创造出来的价值分配出去了,要人们消费尚未生产出来的产品,使生产和消费产生脱节现象。同时在支出中又把大部分财政资金用于基本建设投资,使基本建设规模超过现有的物质条件,使人民生活不能得到相应的提高,甚至还要降低,这就必然要加剧生产与消费、积累与消费的比例失调。
2.财政赤字是冲击供求平衡的重要因素。保持供求平衡,这是商品经济中一个带有普遍性的规律。在商品经济中,人民生活需要的一切商品要从市场上购买;企业生产的一切商品要到市场上出卖,卖者和买者,即生产者和消费者要持必要的平衡关系。生产者出卖的商品量超过消费者的需求,形成商品过剩,产生滞销现象;消费者的需求超过生产者可能提供的商品量,形成供不应求,产生抢购现象。商品过剩引起的滞销现象和供不应求产生的抢购风气,都是经济危机的表现形式。在资本主义社会,这两种现象可以同时出现。资本主义社会有支付能力的需求,取决于劳动者的就业情况和劳动力的价格。就业情况好,劳动力价格高,对商品的需求量就大;就业情况差,劳动力价格低,有支付能力的需求就会降低。至于社会商品供给量则完全由各个生产者根据市场情况决定,所以资本主义企业的生产是随着市场情况的变化而变化的,这就是供求关系的调节作用。资本主义的财政对资本主义社会的供求关系能起一定的调节作用,如通过政府定货,可以帮助企业增加生产,扩大支付能力等,但对资本主义供求关系不起决定作用。与资本主义相反,社会主义生产资料公有制,使社会主义财政在很大程度上对供求关系具有决定作用。因为在社会主义社会中,有支付能力的需求主要是通过财政体系的分配过程形成的。除了企业支付给物质生产领域职工个人的工资、奖金和公社社员的收入以外,生产投资、社会消费以及非物质生产领域劳动者的个人消费,绝大部分是通过财政体系的分配过程进行的。如果财政收支是平衡的,可以表明分配和生产在总体上是适应的,由财政支出形成的有支付能力的需求和社会可能提供的商品供应量之间大体上可以保持平衡关系。至于个别商品的供不应求,可以通过代用或者改制加以调整,局部的、个别商品供不应求,不会给社会生活造成混乱。相反,如果财政收支不平衡,大量的财政赤字,再加上财政支出本身比例失调,就会破坏整个供求关系,使流通过程产生混乱状态。这是因为由财政赤字形成的空头购买力会冲击市场,使物资供应紧张。所以,财政赤字是冲击市场,造成供求不平衡的重要因素。
3.财政赤字是引起货币贬值、物价上涨的主要因素。财政收支表现为货币资金的运动,它与货币流通、商品价格有直接的联系。一般情况是,财政收支保持平衡,市场货币流通量只是随着生产的发展相应地增加,币值和商品的价格就可以保持稳定;如果财政支出超过收入,产生财政赤字,在没有确定的收入来源弥补的情况下,只有依靠银行透支,发行货币来弥补。为弥补财政赤字发行的货币,是分配超过当年生产的一种空头货币,本身没有物质保证,它会使流通过程的货币量超过生产周转的实际需要,使每一个货币单位代表的实际价值相应降低,引起货币贬值,物价上涨。而物价上涨又会增加财政支出,增加财政赤字,走向恶性循环的道路。
我们的财政经济基础比较薄弱,人民生活水平还很低,对财政赤字的负担能力很小,国家也没有能力很快使职工的工资增长速度超过物价上涨的水平,因而经不起物价波动。连年财政赤字会使人民的实际生活水平降低。由财政赤字引起的货币发行,最后只能用提高价格的办法去抵消,这就等于用降低实际工资的办法增加基本建设投资。
总之,在社会主义经济中,财政赤字会造成经济的不稳定和市场的混乱,带给人们的不是积极性和热情,而是消极情绪和意见,对国民经济的调整和经济体制的改革都是不利的。
二、形成连年发生财政赤字的原因
财政赤字在国民经济发展中不能起积极作用,不能把它和经济中的成绩相提并论。但是,就一个国家来说,绝对避免财政赤字,保证几十年不出现财政赤字,这是很困难的。在一个国家中,政治原因、自然灾害、政策上的失误,都可能造成财政赤字。我们说消除财政赤字,就是要在编造国家预算时不能搞赤字预算,一旦发现财政收支不平衡,就要采取有力措施消除赤字,或者尽力缩小赤字的数额和缩短赤字持续的时间。
为了消除财政赤字,就要分析连年发生财政赤字的原因。1979年的财政赤字是空前的,形成这些赤字的原因是复杂的,“冰冻三尺,非一日之寒”。我认为除了林彪、“四人帮”的干扰破坏,使国民经济临近崩溃的边缘以外,主要有以下三点:
1.长期以来,主要是1958年以后,在我们的经济建设中逐渐形成“左”倾错误,脱离实际,盲目好大,追求高指标。在“左”的思想指引下,又采取了高积累低消费的政策,认为积累率越高越好,建设规模越大越好,发展速度越快越好,这就使我们的建设规模经常脱离我国的实际情况,脱离现有的财政资源。这种“左”倾错误的影响,是产生大量财政赤字而又不能很快消除的主要原因。
到现在为止,我们的生产力水平是不高的,每年新创造的剩余产品价值是非常有限的。既要保证人民生活略有提高,又要进行经济建设,必须对有限的剩余产品价值进行合理的分配。每年能够保持多高的积累率,应该实事求是,量力而行,“有多少钱办多少事”,不能离开现有财政资源盲目地扩大建设规模,追求高积累。财政收支作为剩余产品价值的分配过程,必须按照剩余产品价值的经济职能来安排财政支出。要先维持、后发展,先保证生活需要、后进行基本建设。违反这个程序,不管财政收入多少,首先安排基本建设投资,而且尽力扩大基本建设规模,使现有事业的维持费用和提高人民生活的支出不能得到保证,这就不可避免地要使财政支出超过收入,发生财政赤字。实践证明我们过去执行的这种高积累低消费政策的经济效果是很不好的,现在出现的连年大量的财政赤字就是多年来执行这种政策的结果。
2.对于保持财政收支平衡,避免财政赤字的重要性认识不足。在“四人帮”被粉碎以后的1977年和1978年两年仍然提出高积累等不切实际的口号,忽视了十年浩劫造成的经济困难,加剧了财政困难。党的三中全会察觉了这个问题,作了纠正。由于1977和1978两年在高积累低消费政策影响下,对于保持财政收支平衡的重要性认识不足。过去有时把强调财政资金有限,要量力而行的主张当作保守思想加以批判,认为强调保持财政收支平衡就是限制生产的发展。有人还说压缩基本建设投资就是“不要四个现代化”。在编制国民经济计划的过程中,不是根据现有财政资源安排建设规模,而是按照主观设想的建设规模安排财政收支,使财政收支失去控制,完全把财政收支变成国民经济计划中既定指标的消极反映。为了保证国民经济计划中既定的高速度,财政收支经常被迫提出高指标,使财政收支经常处于难以应付的被动紧张状态。
3.政策上的失误,调整进行得不力,是连年发生大量财政赤字的第三个原因。打倒“四人帮”以后,由于我们对经济建设中的“左”倾错误缺乏认识,未能及时纠正过去执行的错误政策。本来,打倒“四人帮”以后,对于受到严重破坏的国民经济来讲需要有一个恢复时期,进行必要的经济调整,人民要有一段时间休养生息,然后再起步进行新的建设。但是,我们没有这样做,反而提出一些不切实际的口号,使国民经济陷入更加被动的局面。以后发现了政策上的失误,重新提出以调整为中心的八字方针,但是已经加重了被动局面,有些建设项目上去后下不来了,形成严重的财政负担。加上这两年的调整进行得不力,不能收到预期效果,连年大量财政赤字就成为不可避免。本来,调整国民经济,就应该是截长补短,关停并转,不能迁就现实,按照常态行事。希望在调整过程中不伤害任何人的利益和权力,那就只能忍受财政赤字造成的经济后果,背上更大的经济包袱。
三、消除财政赤字,争取财政收支平衡的措施
目前的财政赤字和以前出现过的财政赤字不完全相同。连年大量的财政赤字具有历史积累的性质,要消除现在的财政赤字,只是提出增产节约、压缩集团购买力的口号是不够的,必须采取重大的经济措施,才有可能扭转现在的局面。
1.坚决压缩基本建设投资,这是消除财政赤字和调整国民经济比例失调的主要措施。国民经济中的比例失调,主要表现为积累比例过高,消费比例过低,而积累基金中主要是基本建设投资过多,这是造成财政赤字的重要原因。只有大量地压缩基本建设投资,才能改变现在的财政经济状况。1980年,用于基建方面的投资估计达到500亿元以上,超过1979年的基建规模,这就扩大了1980年的财政赤字。1981年国家概算用于基本建设的投资如果不加以控制,同样会大大超过。在连年财政赤字的情况下,这种盲目进行基本建设的无政府状态,很可能把我国的经济引向严重的地步,必须坚决刹车。对基本建设规模严格进行控制。该下马的下马,停、缓建一部分项目。同时用适当方法将地方和企业的自有资金引向调整项目,不许新增项目。这样做会发生某些经济损失,但是这种损失比继续扩大财政赤字所造成的危害要小得多,同时还可以大大缩短调整时间。
2.紧缩银行信贷是缩小财政赤字、稳定货币流通、稳定市场物价的重要措施。财政发生赤字,银行信贷必须紧缩。如果财政赤字由银行透支,银行不实行紧缩政策,那就会扩大货币发行量,造成通货膨胀,后果是严重的。在出现大量财政赤字的情况下,人民银行不能再进行基建贷款,对企业流动资金贷款也要加以控制。只有这样才能缩小财政赤字,减少货币贬值的程度。
3.由于扩大了企业和地方的财权,使企业与地方增加了一部分机动财力。如何利用这部分机动财力对于国民经济调整是一个非常重要的问题。如果让企业和地方完全从自身的需要和利益出发决定投资方向,那就难免产生盲目性,形成重复建设,延长基本建设战线,加剧物资供应的紧张状况。但是,不能因此就在改革方面走回头路,挫伤企业和地方的积极性。正确的作法只能是因势利导,将企业和地方的机动财力引向国民经济调整的急需方面,使其适应国民经济调整的需要。可以考虑用联合投资和发行股票的办法把企业和地方的资金引向统一基建项目,形成中央和地方的联合企业,创立社会主义公有制的新形式。
4.对于经济改革要进行总体模式设计,包括公有制的形式,计划体制、物价体制、财政体制、银行体制、商业(包括生产资料供应)体制、劳动制度、工资制度、信息和监督系统等等,以及各种体制之间的内在联系和相互关系。有了这种设计,就可以使经济改革成为一个有计划有步骤的过程,稳步前进,对于改革过程中可能引起的一些问题,可以事先作出预测和预防。这对于稳定财政收支,消除财政赤字会起很大作用。
总而言之,消除财政赤字,争取财政收支平衡,是当前的首要任务,刻不容缓。我认为,在1981年作到财政收支平衡,关键是是否认识到问题的严重性,有无决心和魄力。有了认识和决心,一年之内就可以解决。这样做可以大大缩短调整时间,减少经济损失,避免形成不必要的包袱,对于加速实现四个现代化将有很大的意义。
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