摘要:
改革财政管理体制的核心,是正确处理中央财政和地方财政、国家财政和企业财务的关系。简言之,即正确处理集权和分权的关系。在大有作为的八十年代刚刚开始的时候,在贯彻落实“调整、改革、整顿、提高”方针的过程中,我国财政体制的改革,又作出了新尝试,迈出了新步伐。
在中央财政和地方财政的关系上,国务院决定,从一九八〇年起,实行“划分收支、分级包干”的管理体制,即是:在中央统一领导和统一计划下,明确划分中央和省、市、自治区两级财政的收支范围、以及各自的权力和责任,做到事权和财权的统一,权力和责任的统一。很显然,这是财政管理体制上的一个重大改革,它不仅涉及财权划分和财力的分配,而且也必然涉及到计划、基建、物资、企业、事业等管理体制的调整和改进,这是一件大事。把这次体制改革搞好,对于当前国民经济的调整,今后的经济发展,都有重要的意义。
在国家财政和企业财务的关系上,《国营工业企业利润留成试行办法》在一九七九年试点的基础上又作了新的改进,并经国务院批准,继续在已批准试点企业试行。鉴于改革体制的利弊得失不是短时期能够看出来的,国务院要求一九八〇年集中力量把已有的试点搞好,并且规定:试点面一般不...
改革财政管理体制的核心,是正确处理中央财政和地方财政、国家财政和企业财务的关系。简言之,即正确处理集权和分权的关系。在大有作为的八十年代刚刚开始的时候,在贯彻落实“调整、改革、整顿、提高”方针的过程中,我国财政体制的改革,又作出了新尝试,迈出了新步伐。
在中央财政和地方财政的关系上,国务院决定,从一九八〇年起,实行“划分收支、分级包干”的管理体制,即是:在中央统一领导和统一计划下,明确划分中央和省、市、自治区两级财政的收支范围、以及各自的权力和责任,做到事权和财权的统一,权力和责任的统一。很显然,这是财政管理体制上的一个重大改革,它不仅涉及财权划分和财力的分配,而且也必然涉及到计划、基建、物资、企业、事业等管理体制的调整和改进,这是一件大事。把这次体制改革搞好,对于当前国民经济的调整,今后的经济发展,都有重要的意义。
在国家财政和企业财务的关系上,《国营工业企业利润留成试行办法》在一九七九年试点的基础上又作了新的改进,并经国务院批准,继续在已批准试点企业试行。鉴于改革体制的利弊得失不是短时期能够看出来的,国务院要求一九八〇年集中力量把已有的试点搞好,并且规定:试点面一般不再扩大,留成比例不能自行提高,各地自定办法进行试点的,原则上都要按国务院统一办法改过来,这是完全正确的。
各地区、各部门在加强领导,了解情况,总结经验,研究解决新问题的过程中,必须注意哪些问题呢?
第一,要教育干部加强全局观点,正确处理全局与局部的关系。整体利益与局部利益是休戚相关,密不可分的。常言道:大河有水小河满,大河无水小河干,就是这个意思。在贯彻体制改革的时候,地方的财权增加了,企业的自主权进一步扩大了,在这种情况下,更要胸有全局,注意全局的利益和整体的利益,努力为全局做出更大贡献。不能只见局部利益,而忽略全局利益,更不能画地为牢,做损害整体利益的事。毛泽东同志说过:“没有全局在胸,是不会真的投下一个好棋子的。”只有将这两方面的关系处理恰当,贯彻“全国一盘棋”的精神,我们的改革才能收到预期的效果,我们的四个现代化事业才能真正兴旺起来,并且建立在更加扎实的基础之上。
第二,要加强财政的监督和检查。下放和监督是辩证的统一。而且,权力越下放,越需要加强监督,这是事物发展的辩证法。各地区、各部门都需要从实际出发,因地制宜地发展各项经济事业。因此,必须有一定的灵活性,以照顾不同的特殊情况。但是,灵活性不能否定原则性,特殊不能否定一般,不能因强调特殊,而不执行全国性的统一规定。凡是涉及全国性的重大问题,如税收制度、物价政策、工资奖励标准、企业成本开支范围和专项基金提取比例以及重要的开支标准等,各地区、各部门必须执行全国统一的规定,未经批准,不得变动,不能各行其是。因为财政问题同其他问题不一样,每一件事都涉及到花钱的问题,所以要定一条规矩:只能动口、不能动手。即是说,对现行法令制度有意见可以提出来,但是在没有改变之前,都不能超越现行规定动手拿钱。“加强纪律性,革命无不胜”。各地区、各部门必须加强法制观念,注意遵守财经纪律,并且欢迎财政的监督和检查。法令、监督和纪律,对我们办事看来是一种约束,其实它是我们胜利前进的一种保证,正如火车不能离开钢轨行驶一样。
第三,要建立综合财政计划,加强综合平衡。目前,国家预算外的资金和企业专项资金越来越多,粗略计算,大约占国家预算的百分之四十左右。强调运用经济手段,各项贷款渠道多,数额大,甚至有相当一部分中期贷款成为基本建设的第二资金来源。此外,还有利用外资的部分。预算内和预算外,财政资金和信贷资金,国内资金和国外借款,所有这些,都要求建立综合财政计划,对各项资金进行综合平衡,加强管理。全国要这样,各地区、各部门也应当这样。各地区、各部门根据国家的方针、政策和统一计划,统筹安排本地区本部门的生产建设事业,都要综合平衡,瞻前顾后,量力而行,以丰补歉。不得寅吃卯粮,不得挤占应当上缴的财政收入,不能挪用信贷资金作财政开支。只有综合平衡搞好了,我们的各项事业才能协调地按比例地发展。