企业提存的折旧基金，一部份上交国家，一部份留给企业作为更新改造资金使用。目前，留给企业的更新改造资金，一般占折旧基金的百分之五十，这个数额是不小的，特别是大、中型企业，由于固定资产多，所提折旧额大，留给企业使用的更新改造资金数额是很大的。比如上海某厂每年留用的更新改造资金就有二百三十万元，比国家对该厂每年的基本建设投资还大。一个企业每年有这样大的一笔资金用于固定资产更新改造，对促进企业发展，完成国家计划是有很大作用的。但是，目前企业的更新改造资金在管理和使用方面，还存在不少问题。主要是：

（一）战线长，效果小。目前，企业用更新改造资金添置的固定资产有两种情况，一是外购，二是自制。不论是外购或自制固定资产，都存在战线长、工程多、占用资金大、投资效果差等问题。更新改造一个项目，往往要二、三年才能完成，当年完成的项目极少。比如上海某厂自制的一台磨擦压力机，已开工八年，用去二十六万元，至今没有制成；一台油压机，打打停停，搞了五年，至今也没有完成。有一个厂用更新改造资金搞的项目，经常有三百个左右的未完工程，占用资金达一千余万元，为该厂每年提存的更新改造资金额的四倍。

二、质量差；浪费大。很多自制设备都是土法上马，边设想、边试验、边制造、边改进中制成的，缺乏严格的图纸审查和技术鉴定，往往在制成以后，才能发现技术性能差，不能发挥新增固定资产投资效果。比如，上海某厂这种技术不过关、质量差的自制设备就有三、四十项，价值达二百万元。在该厂占用的更新改造资金中，有百分之三点九是质量不好的外购设备；有百分之三点六是厂里无主管单位验收的项目；有百分之二十五点一是长期完不成的自制设备；有百分之三点三是待处理设备；有百分之九点四是准备报废注销的项目。以上共计占百分之四十五点三。一个厂子占用的更新改造资金中，就差不多有一半是呆滞在那里，不能发挥投资效果，这是多么大的浪费！

产生以上问题的原因，主要是：

第一，有些企业提存的更新改造资金太多，领导思想上又总想把它花掉。由于钱多，手头就松，控制就不严，往往乱上项目，把摊子愈铺愈大。可是一个项目的完成，只是有了钱是不行的，还要有物资、有技术、有施工力量。目前我国的经济管理体制，物资和资金的分配是两个渠道，有了资金不一定能得到物资。一个大中型企业每年要完成二、三百万元的固定资产更新改造任务，没有足够的物资保证是根本不可能完成的。目前国家对企业的生产和更新改造所需的物资，在分配安排上是：“先生产，后更新改造。”这样，就使更新改造所需的物资得不到保证。再加上工艺技术和施工力量上的问题，就造成企业更新改造项目普遍完成得不好。

第二，由于企业生产任务安排很紧，更新改造项目中需要自制的设备和土建工程，往往排不上计划，即使安排上了，也常常被挤掉。因为更新改造项目完成与否和完成好坏，都不作为国家考核企业的标准，所以企业都不大重视。企业的生产一忙，领导精力自然就顾不上抓更新改造项目的完成，这就使不少项目开工后，拖拖拉拉，长期收不了工。

第三，更新改造项目中的技术问题没有归口负责部门去解决。科室技术人员忙于生产上的技术工作，没有力量去管更新改造项目。有的企业把更新改造项目的技术工作下放给车间，哪个车间申请的项目就由哪个车间负责；有的一个项目的技术工作分散在几个车间去管，结果是谁也不管；还有的甚至交给提出项目的某一个人去管。总之，没有一个统一的归口管理部门，这样，就使有些项目从设计到制造，都没有严格的技术审查和指导，往往由于设计图纸不当，数据计算错误，或工艺操作上的问题不能及时解决，不是制成以后质量差、性能不好、不能使用，就是长期摆在那里，完不了工，有的最后只好报废注销了事。

为了扩大企业的自主权，充分调动企业的积极性，今后，企业的固定资产折旧率还要提高，留给企业使用的比例还要扩大，这样，企业用于固定资产更新改造的资金就更多了。据上海某厂估计，如果固定资产折旧率提高0.5%，工厂的留用比例从50%提高到70%，这个厂每年留用的更新改造资金数额就要增长61%，即由原来的二百三十五万元增加到三百七十八万元。这样大量的资金留给企业，必须采取有效措施，管好用好它，如果还是和过去一样，将是一个很大的浪费。为此，提出以下改进意见：

第一，加强管理。大、中型企业都应单独设置更新改造专管机构，负责办理更新改造的一切事宜。每年都应制订更新改造项目计划，并经职工代表大会审议通过后，付诸实施。每个项目都要经过专管机构的严格审查以后，才准开工。技术上的问题要由企业技术部门负责解决。物资供应要列入企业物资供应计划，由企业供应部门负责供应。国家对各企业更新改造项目所需的物资，应统一纳入分配计划，保证予以供应。

第二，企业的更新改造要作长远规划，要根据企业的生产规模和产品发展方向，制订企业更新改造的远景规划。不能今年上这个，明年上那个；或者今年上马的项目，明年又变成了下马项目。长远规划制订以后，产品如有变化，更新改造项目可以作相应的调整，但这种调整不能太频繁，不能每年一变或一年几变。国家对每个企业的产品品种、生产规模和布局要做到定型，以保证企业更新改造工作的稳步前进。

第三，更新改造项目的自制部份要纳入企业的生产计划，由企业专管机构委托企业有关生产部门负责制造，并要视同承接外来业务一样，签订合同，明确结算价格和交货日期，保证如期交货。企业对纳入生产计划的更新改造项目，要允许被委托的单位计算产值，作为产品指标考核。

当前，扩大企业经营管理自主权的试点工作正在全国进行，我们希望试点企业认真总结这方面的经验，把更新改造资金管好用好，进一步促进生产的发展。