时间:2020-05-11 作者:胡静 王诚尧
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摘要:
我国现有的企业,是实现现代化的出发点和立足点,是前进的基础。在现有的三十五万个工业企业中,老厂居多。利用老厂大搞挖潜革新改造,充分发挥它的作用,是加速实现现代化步伐的必由之路,也是当前贯彻“调整、改革、整顿、提高”方针,把失调的比例关系调整过来的一个十分重要的问题。
多年来,老厂技术设备的革新改造,是有很大成绩的。许多企业以至某些行业,坚持在原有基础上不断革新改造了技术设备,几倍、几十倍地扩大了生产能力促进了燃料、动力和原材料的大量节约,提高了产品产量、质量,增加了花色品种,促进了燃料、动力和原材料的大量节约,也提高了产品质量,增加了产品的花色品种,把旧基地改造成了具有相当水平的,向现代化进军的“根据地”,为国家作出了可贵贡献。
但是,不容讳言,老厂革新改造的整个进程,是比较缓慢的。全国解放时,接收下来的老厂,机器设备本来都是三、四十年代,以至更早一些年代的老产品,就是在第一个五年计划时期,以一百五十六个重点项目为中心建设的六百七十四项新建和扩建项目,也已经是二十多年的老厂了。有些腐蚀性强的生产设备,多已耗损,一般性的生产设备,经过多年的使用,也已陈旧。对这些老机器设备,...
我国现有的企业,是实现现代化的出发点和立足点,是前进的基础。在现有的三十五万个工业企业中,老厂居多。利用老厂大搞挖潜革新改造,充分发挥它的作用,是加速实现现代化步伐的必由之路,也是当前贯彻“调整、改革、整顿、提高”方针,把失调的比例关系调整过来的一个十分重要的问题。
多年来,老厂技术设备的革新改造,是有很大成绩的。许多企业以至某些行业,坚持在原有基础上不断革新改造了技术设备,几倍、几十倍地扩大了生产能力促进了燃料、动力和原材料的大量节约,提高了产品产量、质量,增加了花色品种,促进了燃料、动力和原材料的大量节约,也提高了产品质量,增加了产品的花色品种,把旧基地改造成了具有相当水平的,向现代化进军的“根据地”,为国家作出了可贵贡献。
但是,不容讳言,老厂革新改造的整个进程,是比较缓慢的。全国解放时,接收下来的老厂,机器设备本来都是三、四十年代,以至更早一些年代的老产品,就是在第一个五年计划时期,以一百五十六个重点项目为中心建设的六百七十四项新建和扩建项目,也已经是二十多年的老厂了。有些腐蚀性强的生产设备,多已耗损,一般性的生产设备,经过多年的使用,也已陈旧。对这些老机器设备,这些年来,有些革新改造较好,牌子虽然是老年代的,但它的主要部件已经变换了,仍能维持原有效能,甚或大大超过原有效能;有些还没有得到很好革新改造,有些则是太老旧破损了,难于继续使用,急需改造,甚或淘汰更新。
老厂厂房狭小,年久失修,情况也很严重。以上海市为例,危险房屋多达一百多万平方米。其中尤以轻工系统更为突出。
企业的挖潜与革新、改造紧密关联,它们是相互影响、相互制约、相互促进的。抓紧搞好了企业的革新改造,就会有无穷的潜力可以挖掘,否则,必然影响发挥现有企业的作用。现在,老厂革新改造进程缓慢,已是我们经济生活中一个严重课题。
一、革新改造进程缓慢是资金太少吗?
老厂的革新改造进程缓慢,其主要原因和症结在那里呢?现在报刊文章流行着一种说法,即把它一古脑儿归结为革新改造资金太少。有的同志说,现在“国民经济许多部门进行挖潜革新改造,增加短线产品的生产能力,普遍感到缺少必要的资金”。有的同志说,要依据“快速折旧法”,立即把固定资产折旧年限,缩短为最多不超过十年,折旧率提高到百分之十以上。我们认为这样一种看法,是有些过偏了,不符合客观实际。
事实是,我们国家每年用于挖潜革新改造的资金,并不算少;而且还随着国家财力的增长,逐年都有较多的增加。一般地说,同我国的生产、技术水平,还比较适应。从一九五四年到一九七八年的二十五年间,国家用于挖潜革新改造的资金,总数相当于现有工业固定资产总值的一半左右。其中国家财政拨款约占百分之二十七,部门、企业留用的折旧基金约占百分之六十九,银行的技术措施贷款约占百分之四。这三项革新改造资金,逐年增加,目前已比第一个五年计划时期的平均数增长四十倍。再把国家的挖潜革新改造资金同基本建设投资对比,前者占后者的比例,已从第一个五年计划时期的百分之二弱,上升为现在的百分之四十左右。在有些地区、部门和企业,革新改造资金的数额,甚至超过了基本建设投资的数额。这么大的一笔革新改造资金,就我国现有的财力、物力来看,怎么能说少呢?
近年来,国家的挖潜革新改造资金,就使用结果看,并不是资金普遍缺少,而是有大量资金花不出去。全国工业提取的折旧基金和各项措施拨款,每年在银行结存的余额都有几十亿元。上海市一九七八年由市计委和中央各部委审批的各类措施项目拨款,通过建设银行实际拨出数,只为计划应拨数的百分之四十七。总数多达二亿元以上的革新改造资金都因为没有物资花不出去。全市逐年累计结余的革新改造资金,到一九七八年底达六亿多元,其中存入银行的可用资金达三亿元左右。这充分表明,老厂技术设备革新改造缓慢,不能笼统地归结为只是因为资金太少。
我们认为,大幅度提高折旧率,不适应我国生产技术发展和国家财力、物力情况。众所周知,提取折旧基金是为了补偿固定资产的磨损,使固定资产在使用寿命到期之时,有更新改造的资金,保证再生产的正常进行。折旧费是产品成本的一个组成部分,同企业利润和产品价格紧密相关。折旧率的高低和折旧基金的多少,直接影响到国家财政收入的数额和整个积累、消费基金的比例分配,关系到社会物资的合理安排。它的确定,必须适应固定资产的有形磨损和无形磨损的实际情况,适应生产技术的发展、物资设备的供应,和国家财力的可能,适应中国式现代化的特点和要求。如何确定折旧率才较适当,要依据当时的客观经济情况,有它本身一定的规律性,决不是任凭主观愿望,想怎么定就怎么定的。把折旧率定得很低,固然不好,技术设备得不到更新改造,会造成“吃老本”,破坏再生产,严重影响实现四个现代化;同样,把折旧率定得很高,甚至采用“快速折旧”,也会影响扩大再生产的速度,减少改善人民物质文化生活的能力,是不符合国家的现实情况的。
一些资本主义国家实行“快速折旧”,是在生产过剩的情况下,用来鼓励资本家投资,加速资金回收,挽救资本主义经济危机;用来帮助资本家逃避税收负担,攫取最大限度利润。并且也只是限于某些工业部门,某些工业设备,而并不是所有工业部门、所有工业设备都实行“快速折旧”。即以工业生产高度发展的美国为例,虽然是对部分工业和设备实行了“快速折旧”,但现在工业系统的平均折旧率也不过是百分之八。苏联的折旧率则更低,从一九七五年开始,才从过去的百分之三点二,提高到现在的百分之三点六。我国是什么情况呢?现在国营企业提取的固定资产折旧费,约占固定资产原值的百分之四。其中房屋建筑使用年限较长,需要的革新改造资金,实际不会超过百分之二,这样,机器设备的革新改造资金,实际上已达固定资产原值的百分之五、六。特别是国家还另外有革新改造专项拨款和贷款。因而对比之下,我国现行折旧率并不算很低。
当然,在我国,固定资产结构发生了变化,在机器设备增长速度超过了房屋建筑增长速度的情况下,随着社会生产力的发展,企业盈利的上升,逐步地把折旧率略为提高一点也是必要的。但是,如果不切实际超出固定资产实际磨损程度,过多地提高折旧率,譬如把它提高到百分之十以上,想要在几年内,就对我们所有企业的技术设备更新一次,则是脱离了我国现在生产力水平和技术水平,不是国家当前的财力、物力所能负担的。我们在第一个五年计划时期,用于挖潜革新改造方面的各种资金,仅占企业利润总额的百分之五点六,以后逐年上升,第二个五年计划时期为百分之十二,三年调整时期为百分之十八,第三个五年计划时期为百分之二十三,第四个五年计划时期为百分之三十,一九七八年达到百分之三十点四。如果要把折旧率提高到百分之十以上,也就是比现在的水平提高一倍半,那么,摊入成本的折旧费增加,企业利润平均要相应减少三分之一左右。这样必然影响国家收入,国家的各项必不可少的开支怎能保证?由企业利润留成列支的职工奖励、集体福利和发展生产等项基金又怎能保证?如果要使财力不受影响,就必须有很高的劳动生产率,要把现在的百分之十五左右产值利润率,提高到百分之二十以上才行。这不是在短期内能够办到的。其次,在物资、设备的供应上也是难于得到保证的。因为革新改造需要的是机器设备和“三材”等重要生产资料。而利润代表的实物,却并不都是这些,甚至主要不是这些。所以,我们是不可能在这么短的期间内,提供这么多的物资、设备来进行全面更新的。不顾客观经济条件,勉强这样做,只会破坏积累与消费的正确比例,破坏资金与物资的综合平衡,造成整个国民经济的严重混乱。
二、老厂革新改造缓慢原因的分析
那么,老厂技术设备革新改造缓慢,究竟原因何在呢?我们认为,当前主要原因是战线长、项目多、力量散、管理乱、浪费大、效果差。革新改造的在建未完工程逐年增加,资金使用的经济效果越来越差。出现这些现象的原因是多方面的。首先是林彪、“四人帮”长时间的干扰破坏,推行一条极左路线,破坏生产建设、计划经济和综合平衡,使经济陷于崩溃的边缘。在这种客观情况下,当然谈不到老厂如何很好地进行革新改造。其次由于我们对老厂革新改造的重要性认识不足,重视不够,缺乏全面规划,没有注意必要的综合平衡和落实企业的“五定”;计划、物资、财政、企业管理体制与经济发展不相适应,不重视按照经济规律办事,管理工作混乱。因此,革新改造资金虽然不少,但大部分都没有用到最需要的地方,许多老厂亟需的革新改造资金,却得不到应有的满足,钱和物没有结合好,不能充分发挥资金使用的经济效果,影响了老厂革新改造的进程。现在就一些主要的问题,作点具体分析:
(一)缺乏革新改造的统一计划和全面规划
据一九七八年的全国普查材料,在近四万个五万元以上的挖潜革新改造在建措施项目中,由国家计划安排的,只六百多个。其余绝大部分都未列入国家计划,一般只是由各级主管机关批准,少数还是由企业自行安排。不少地区存在“项目无计划,方案无设计,审批无规定,用款无限制,效果无检查”。这种无政府状态,严重影响了国家有限资金和物资的充分发挥作用,造成了重大浪费。
由于缺乏统一计划和全面规划,战线铺得很长。安排的项目,不少不符合实际需要。钓鱼项目多,给的资金、物资留缺口,老项目未完成,新项目又上马。很多项目由于资金、材料、设备和施工力量不足,不能竣工投产,长期形不成生产能力,以致未完在建工程增长速度比革新改造增长速度还快,大批有用物资、资金,被甩在生产过程之外。据一九七八年全国普查统计,五万元以上在建的近四万个措施项目,全部投资要二百多亿元,一九七七年只完成八十多亿元,在普查当时,全部完成还要一百多亿元。其中不少是已经施工三年、五年甚至八年以上的大项目。有些工程由于时间拖得太长,经济价值越来越小,甚至实际上已经报废。
有些地区和部门,在使用专项外汇投资贷款、拨款引进国外的技术设备中,追求“洋而全”,或脱离实际,盲目引进;或各自为政,重复引进;或项目不配套,形不成生产能力;或不注意“消化”,设备耽置无用;或项目的原料等不落实,不能投产;或长期无法安装,任凭设备损耗报废;甚或有的在引进中,不适当地拆除原有老设备,把原来已经有的生产能力也破坏了。
(二)缺乏资金、物资等的必要综合平衡
不重视综合平衡工作,钱和物以及施工力量等不能结合。或是有资金无物资,或是有物资无资金,或是施工力量不足,或是场地不落实,或是资源条件不够。这就导致了资金、物资使用混乱,项目进度缓慢,缺乏经济效果。
据一九七八年全国普查,全国平均每万元措施费要消耗钢材一点六吨,木材三点四立米,水泥五吨,要添置设备材料四千八百元。需要量如此之大,但却无可靠的物资供应渠道,国家下达的指标缺口很大,供应不能落实。现在革新改造在资金和物资管理体制上互相脱节,核准资金供应的部门往往只管资金,不管物资。在物资分配上又是“一基建、二生产,更新改造无人管”。即使物资供应条件比较好的地区,每年分给技术措施项目的物资,也只能满足需要量的百分之三十左右,条件较差的地区,数字就更小了。
固定资产的折旧费本来是要用于厂房和设备工艺等的技术措施性工程,以提高建成的企业的生产效率,增加品种,提高质量,降低消耗。可是,现在很大部分却被其他用途挤占了,其中特别是用来搞了基本建设,建设新厂、新车间。例如在一九七八年,中央主管部门集中的企业折旧费二十四亿元,就有二十亿元以上搞了基本建设。地方主管部门掌握的更新改造资金,估算也有三分之一是用于基本建设。由于上级安排的基建缺口大,基建的尾巴工程长,又要企业自筹,有的甚至给了基建物资,催促企业提货,也迫使企业把部分自留的折旧费,挪用来弥补基建缺口。
(三)缺乏企业对革新改造的自主权
国家的整个革新改造资金,虽然为数不少,但是,企业有权支配用来进行革新改造的数额,却是较小的。在一九七八年,全国采取拨款和贷款方式下达的革新改造资金,占该全部资金总数的37%。这部分资金是由中央和地方领导部门审查批准,指定项目,点菜下锅的。而提取的折旧费,还要上交财政百分之五十,留下的一半,企业主管部门又要集中百分之二十或三十,企业留用的,只为提取折旧费总数的百分之三十或二十。也就是说,企业留用的折旧费,实际只约为固定资产原值的百分之一左右。并且即使留用的这部分折旧费,还要抽出一部分用来弥补上级没有拨足的基本建设和指定的技措项目缺口,企业有权自行支配用途的资金数额就更少了。
特别是那些老厂、小厂和一些轻工、纺织企业,占用的固定资产少,按同一比率提取的折旧基金相应较少,留在企业有权安排使用的资金更少,能用于本身需要的技术设备革新改造的资金,确是微乎其微。这样,如果单靠企业本身的这点财力,连实物磨损的正常损耗也难补偿,更谈不到无形损耗的补偿了。
(四)缺乏使用资金和固定资产的经济责任和必要的监督检查
当前对革新改造项目的审批、资金的使用、物资的供应、在建工程的清查、竣工工程的验收、资金使用效果的审查、固定资金的管理使用、成绩好坏的评定和奖惩,等等,缺乏一套严明的管理制度,缺乏专责部门的监督检查,也影响了革新改造资金使用效果的充分发挥,影响了革新改造的整个进程。
总之,我们老厂革新改造缓慢的原因,尽管是多方面的,但就当前情况来说,问题的症结主要就在于:对于这样一项重要而艰巨的工作任务,没有引起足够的重视,缺乏国家的统一计划、全面规划和综合平衡,物资无保证,资金又多被基建等挤用;缺乏按照客观经济规律办事,企业的必要自主权小,权、责、利不结合;缺乏严明的监督检查制度,管理工作混乱,因而资金的使用效果较差。
针对这些情况,我们认为当前要抓紧搞好老厂的革新改造,关键并不在于要增加多少革新改造资金,而在于必须真正地重视起来,确定符合实际的中、长期统一计划和全面规划,落实到企业,搞好资金与物资、设备以及施工力量等各方面的综合平衡,保证物资、设备的供应,保证革新改造资金不被其他方面占用,以利于分别轻重缓急,有计划、有步骤、有重点、扎扎实实地认真做好工作;在于要适当扩大企业进行革新改造的自主权,担负相应的一定经济责任;在于要发挥财政银行部门对老厂革新改造的促进和监督作用,对革新改造资金的分配使用,进行有计划的必要调剂,改进和健全各种管理制度,加强监督检查工作,充分发挥资金使用的经济效果。
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