摘要:
1964年刚刚结束,財政决算编报工作正在进行。为了进一步提高財政决算的质量,仅就加强財政决算审查的几个问題,谈谈个人的几点认识。
决算是预算执行的总结,是国家经济活动在財政上的综合反映。编报决算是一项十分复杂细致的工作,它牵涉到每一个地区、部门和单位,决算的一收一支,反映着国家財政经济政策、规章制度的贯彻执行情况和存在的问題。由于大家的认识水平和业务熟练程度不同,在年度预算执行过程中、决算编报过程中,发生这样或那样的一些偏差,产生某些缺点和错误是难免的。这就需要以对人民对工作高度负责的精神加强决算审查,纠正偏差,改正错误,总结经验,使决算质量精益求精,好上加好。
在我们国家,现在还存在着阶级和阶级斗爭,那些被推翻的反动阶级、新旧资产阶级分子和蛻化变质分子,还采取各种各样的办法来破坏社会主义。在国家预算执行过程中、在决算编报当中,阶级斗爭也会有这样或那样的反映。有的收入以多报少,支出以少报多,弄虛作假;有的严重铺张浪费,任意挥霍国家资財;有的违法乱纪,贪汚盜窃;等等。这些问題绝不单单是几个錢的经济问題,更重要的是关系阶级斗爭的政治问題。因此,在决算编报工作中,我们就要进一步加强...
1964年刚刚结束,財政决算编报工作正在进行。为了进一步提高財政决算的质量,仅就加强財政决算审查的几个问題,谈谈个人的几点认识。
决算是预算执行的总结,是国家经济活动在財政上的综合反映。编报决算是一项十分复杂细致的工作,它牵涉到每一个地区、部门和单位,决算的一收一支,反映着国家財政经济政策、规章制度的贯彻执行情况和存在的问題。由于大家的认识水平和业务熟练程度不同,在年度预算执行过程中、决算编报过程中,发生这样或那样的一些偏差,产生某些缺点和错误是难免的。这就需要以对人民对工作高度负责的精神加强决算审查,纠正偏差,改正错误,总结经验,使决算质量精益求精,好上加好。
在我们国家,现在还存在着阶级和阶级斗爭,那些被推翻的反动阶级、新旧资产阶级分子和蛻化变质分子,还采取各种各样的办法来破坏社会主义。在国家预算执行过程中、在决算编报当中,阶级斗爭也会有这样或那样的反映。有的收入以多报少,支出以少报多,弄虛作假;有的严重铺张浪费,任意挥霍国家资財;有的违法乱纪,贪汚盜窃;等等。这些问題绝不单单是几个錢的经济问題,更重要的是关系阶级斗爭的政治问題。因此,在决算编报工作中,我们就要进一步加强决算审查,向一切损害国家利益的思想和行为进行斗爭,严肃財政纪律,维护社会主义,更好地为阶级斗爭服务,为生产建设服务。
在实际工作中,怎样加强决算审查呢?根据个人体会,提出以下四点意见和大家研究。
一、自下而上地逐級負責层层审查。年度决算,固然首先依靠基层预算单位的財会人员按照国家的政策和制度核实编报,但是,逐级负责,层层审查也是必不可少的。在决算审查当中,首先要請本单位領导同志审查核实。因为,国家预算是由广大基层单位执行的,一年来,收入该交的是不是交了,錢花的有无不当之处,事业效果如何,决算中有无问題,等等,单位領导同志要对国家对上级负责。各单位的領导同志,要在財务会计人员的协助下,认眞分析,详细审查,保证决算质量。其次,上级单位对下级单位报来的决算要认眞审查。因为,统一領导分级负责是我国財政管理的原则,国家预算资金的收纳和領报,都是逐级发生財务关系的,上级单位有责任审查下级报送的决算。如果上级单位只注意数字汇总,忽视审查,就可能把一些问題掩盖起来,不能很好地履行自己的职责。应该由下级解决的问題,沒有解决,或者把问題掩盖起来,等到决算汇总上报以后,问題就更不容易发现了,即使越级发现了问題,要查清处理,也要花费更大的力量,耽延更多的时间,影响决算编报工作的顺利进行。
二、認眞审查各部門各单位的决算。各部门各单位的决算是財政决算的基础。財政决算基本上是由各部门各单位决算汇编的。这就需要在財政决算编报以前,认眞审查各个企业的財务决算、各个建设单位的基本建设財务决算和各个事业行政单位的经费决算。因为国家预算资金的积累和使用,都是由各部门各单位来进行的。財政决算编列的收入数字,是否作到了应收尽收,符合政策,符合制度;財政决算编列的支出数字,是否可靠实在,貫彻节约原则;等等,只能从各部门各单位决算审查中,才能看出问题。单纯地审查財政决算,是难以达到预期效果的。当然,幷不是说可以忽视財政决算的审查了,同样也要进行认眞的审查。
三、有重点地审查会計賬簿和会計原始单据。会计原始单据是会计賬簿记录的根据,会计賬簿记录,又是编列决算收支数字的唯一来源。一般地说,审查决算报表只能得出预算执行结果的概念,提供一些寻找问題的线索,例如,主要项目超收还是短收,超支还是结余;人员编制和开支标准是超过了还是沒有超过;发展事业的效果和预算支出的数额是适应还是不适应;等等。有了问題的线索,只有有重点地结合审查会计賬簿记录和会计原始单据,才能把问題弄清楚,才能得出正确的结论,作出正确的处理。例如,某企业缴纳利潤计划沒有完成,是生产计划沒有完成,还是成本核算不实,或者是別的什么原因。往往在决算报表上是看不出来的,必须有重点地审查会计賬据,才能查清楚。如果决算审查只停留在决算表的表面数字上,只作逻辑性的审查,或者发现了矛盾,不深入下去寻根问底,看賬冊,看单据,就降低了决算审查应有的作用。当然,决算编报的时间性很强,不可能对一年当中的会计賬据普遍地审查,但是,为了收到决算审查的实际效果,有重点地结合问題来审查会计賬据还是十分必要的。
四、发动群众,走群众路綫,有計划、有步驟地推行决算的“联审互查”。决算审查是牵涉面很广、很细致的工作,它和各项工作一样,只有发动群众,走群众路线才能搞深搞透。因为,每个上级单位都有很多的所属单位,而且了解的情况,比起广大群众来说,毕竟是有限的。因此,要发动群众,依靠群众,才能在有限的时间里使决算编报工作做得更深入更细致。几年来,不少地区的財政部门会同主管部门组织工作性质相同(如同类学校、企业等)、住地邻近的单位会计人员开展群众性的决算“联审互查”;有些財政部门组织財政总预算会计人员进行財政决算的“集中汇审”等等。由于参加“互审”“汇审”的同志,单位工作性质相同,平时相互了解,熟悉財会业务,賬簿单据查找方便,因此审查效果很好。旣有利于发现问題,又便于就地及时查清和处理问題。一方面,相互审查鉴定了本单位的预算执行工作,保证了决算质量;另方面,相互取长补短,交流预算管理经验,便于提高工作水平。这样做,財政部门、主管部门、单位領导同志、財会人员,都比较满意。我们认为,这是上级部门走出办公室,深入现場,发动群众办决算的较好形式,値得有计划、有步驟地推行。
上面我们谈了加强决算审查工作的必要性,提出了四点具体意见。最后,对于审查中发现的问題,应当怎么办呢?总的来说,旣要实事求是,又要严肃处理,以便引起重视,吸取教训,改进和提高今后预算执行工作。对于个別严重违法乱纪的,各级財政部门应当予以经济制裁幷建议党政領导作必要的组织处理;对于贪汚盜窃分子,必须坚决追回赃款赃物,严肃处理。对于决算问題中的一般性问題,除了应当剔除决算的予以剔除,应当重报补报的按规定办理外,都要采取宣传和敎育的方法,耐心地帮助有关单位纠正缺点改正错误。
在认眞处理决算问題的同时,还要结合发现的问題,充分分析运用决算资料,全面地总结一年来预算管理和预算执行的经验,发扬成绩,克服缺点,堵塞漏洞。在这个基础上,及时地把財政决算提請各级人民代表审查批准,圆满地完成编报財政决算的光荣任务。
当前的政治经济形势很好,新的生产建设高潮正在形成,社会主义敎育运动正在广泛深入地开展。让我们全体財务会计工作同志,在编报1964年財政决算工作中,以进一步加强决算审查,提高决算质量的实际行动,来反映伟大的、新的革命形势吧!