时间:2020-05-12 作者:弗·加尔布佐夫 苏联財政部副部长
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摘要:
代表同志們:
苏联部长会議提請苏联最高苏維埃审核和批准苏联1960年国家預算草案。1960年的預算草案反映了社会主义經济的进一步蓬勃高涨,反映了苏联人民物質福利和文化的提高;幷且为实現1960年苏联发展国民經济計划中的各項措施規定了必要的資金。
1960年(七年計划的第二年)国家預算是以苏联共产党第二十一次代表大会的各項历史性的决議为依据的。苏共第二十一次代表大会标志着我国进入了一个新的发展时期,卽全面开展共产主义社会建設的时期。
苏联人民正在滿怀热忱地貫彻执行苏共第二十一次代表大会以及苏共中央六月全会的决議,幷且在发展社会主义經济和文化方面取得了新的成就。我国人民的政治覚悟和生产积极性正在日益高涨,为提前完成七年計划的社会主义竞賽以及共产主义劳动小組的群众性运动正在蓬勃开展。
我国的經济有了巨大的发展,在今年头九个月中,社会主义工业大大超額完成了总产値計划,超額完成了提高劳动生产率和降低成本的任务。在这一时期中,由于降低商品产品的成本而获得的超計划节約額达七十亿卢布以上。
由于重工业的高速度发展以及党关于急剧发展我国农业的各項措施的胜利实現,日用品的生产在不断增长,零售...
代表同志們:
苏联部长会議提請苏联最高苏維埃审核和批准苏联1960年国家預算草案。1960年的預算草案反映了社会主义經济的进一步蓬勃高涨,反映了苏联人民物質福利和文化的提高;幷且为实現1960年苏联发展国民經济計划中的各項措施規定了必要的資金。
1960年(七年計划的第二年)国家預算是以苏联共产党第二十一次代表大会的各項历史性的决議为依据的。苏共第二十一次代表大会标志着我国进入了一个新的发展时期,卽全面开展共产主义社会建設的时期。
苏联人民正在滿怀热忱地貫彻执行苏共第二十一次代表大会以及苏共中央六月全会的决議,幷且在发展社会主义經济和文化方面取得了新的成就。我国人民的政治覚悟和生产积极性正在日益高涨,为提前完成七年計划的社会主义竞賽以及共产主义劳动小組的群众性运动正在蓬勃开展。
我国的經济有了巨大的发展,在今年头九个月中,社会主义工业大大超額完成了总产値計划,超額完成了提高劳动生产率和降低成本的任务。在这一时期中,由于降低商品产品的成本而获得的超計划节約額达七十亿卢布以上。
由于重工业的高速度发展以及党关于急剧发展我国农业的各項措施的胜利实現,日用品的生产在不断增长,零售商品流轉額也大大扩大了。我国的国民收入一年比一年增加。1959年增长了約10%。
苏联生产力的迅速提高,苏联人民物質福利的增长,以及苏联科学和技术所取得的卓越成就,这一切充分表明社会主义制度大大优越于資本主义制度。
社会主义制度的眞正人民性和进步性具体反映在苏联的对外政策上。由于党中央委員会和苏联政府坚定不移地执行爱好和平的政策,由于国际和平和友誼的卓越保卫者赫魯晓夫同志的有目的的和孜孜不倦的活动,最近,国际形势已大大好轉,幷且为消除“冷战”和保証国际持久和平提供了可能性。
不久以前,赫魯晓夫同志的訪問美国,以及他在美国所发表的一系列的演說,有着巨大的历史意义。这一切大大提高了苏联的国际威望,同时也是苏联在緩和国际紧张局势和巩固世界和平方面的巨大貢献。全世界的人民对此表示无限的感激,幷且感到心滿意足,
苏联人民在党的領导下,在共产主义建設各方面所取得的巨大成就,为預算的执行打下了牢固的經济基础,同时幷促进了我国国家財政和貨币流通的进一步巩固。苏联1959年国家預算的預計执行情况,收入为7,358亿卢布,支出为6,988亿卢布,收入超过支出370亿卢布。
1959年預算的胜利完成,使我們能够及时和足額地保証实現計划所拟定的发展社会主义經济和文化、提高人民福利和巩固国防等措施所必要的資金。
預算的主要指标
苏联1960年国家預算草案是根据发展国民經济計划編制的,收入为7,721亿卢布,支出为7,448亿卢布,收入超过支出273亿卢布。
預算收入比1959年的批准数多488亿卢布。和以往年度一样,預算收入的主要部分是来自社会主义經济的收入。1960年,来自社会主义經济的收入为7,000多亿卢布,約占預算全部收入的十分之九以上。
預算收入的主要部分如下:
由于生产的扩大和成本的降低,預算中来自国营和合作社营企业及經济組織的收入比1959年有了增加。
1960年国营企业和經济組織的利潤总額为2,850亿卢布。为了提高企业和經济組織从物質利益上对自己工作成果和利潤計划完成情况关心,規定从利潤总額中提取840亿卢布(比1959年多170亿卢布)留归企业自己支配。这些資金将用来扩大生产、进行住宅建筑和滿足工作人員的文化生活需要。
1960年的周轉稅数額比1959年少,其原因是:降低了鐘表、自行車、酒类等商品的国家零售价格,免除了乳制品的周轉稅,改訂了粮食和食糖的批发价格,以及削减了伏特加酒类的生产計划等等。
集体农庄和合作社的所得稅是考虑到集体农庄和合作社收入的进一步增长按現行稅率确定的。
居民稅捐是考虑到职工人数和工資基金的增加根据現行法令确定的。1960年居民稅捐在国家預算收入中的比重为7.4%,而1959年是7.8%。最近,还将实行关于降低居民稅捐的一系列的措施。由于起征点的提高,有許多职工都将免納稅款。单身和未婚公民稅納稅人的人数大大减少了,再加上以前曾实行了降低农业稅的措施,因此,在这一年中,居民稅捐的总額将减少120亿卢布。
苏共第二十一次代表大会的决議曾規定在最近若干年內废除居民稅捐。苏共中央和苏联政府已責成苏联国家計划委員会、苏联財政部、苏联部长会議国家劳动和工資委員会以及苏联全国总工会拟訂关于实現这一措施的办法和时間的建議。
在进一步增加居民收入的基础上,儲金局的存款总額規定为84亿卢布。到1960年底,存款余額总数将达到1,060亿卢布以上。
在苏联最高苏維埃上一灰大会上,許多代表都指出,必須进一步改进企业和經济組織向預算繳款的制度。最近几年来,在这方面,曾实行了一系列的措施,如取消合作社的专利稅,取消非商品业务稅等等。从1960年起,将不再向国营企业和經济組織征收建筑物稅和地租。
如上所述,1960年苏联国家預算的支出为7,448亿卢布,卽比1959年增加了372亿卢布。
預算支出的主要部分如下:
1960年預算中,用于发展国民經济和社会文敎事业的拨款为5,752亿卢布,比1959年的批准数增长了6.3%。
国民經济拨款比1959年增加189亿卢布,即增加6.1%。事实上国民經济支出的实际增长額还要多一些,因为苏联部长会議后备基金的絕大部分也都将用于发展国民經济方面。1960年,苏联部长会議的后备基金为200亿卢布,各加盟共和国部长会議的后备基金为76亿卢布。用于基本建設投資拨款,增加流动資金和其他費用方面的資金,除預算拨款以外,还有企业和經济組織的自有資金1,946亿卢布,因此,国民經济支出的总額共計达5,224亿卢布,即比1959年多379亿卢布。其中工业拨款为2,791亿卢布,交通邮电业拨款为674亿卢布,农业拨款为506亿卢布。此外,在农业中,集体农庄用自有資金和国家銀行的长期貸款所进行的投資約370亿卢布。
按照1960年国民經济計划規定的基建工程量,国家的投資为2,555亿卢布,加上建筑业所需要的流动資金,共計为2,619亿卢布,其中預算拨款为1,803亿卢布,企业单位的自有資金为816亿卢布。
企业和經济組織的流动資金将增加278亿卢布(包括預算拨款和企业的自有資金)。
为了大力发展和平的經济和文化建設,苏联在最近几年內大大裁减了軍队,幷削减了国防費用。1960年国家預算中的国防費用为961亿卢布,保持在1959年的水平上。1960年,国防費用在預算中的比重由1955年的19.9%降到12.9%。
苏联政府为緩和国际紧张局势和巩固世界和平和友誼貢献了自己的一切力量,赫魯晓夫同志在联合国大会的演說中所提出的苏联关于全面和彻底裁軍的新建議,获得了世界各国人民和进步人士的全面支持。苏联的这一建議为爭取世界和平的斗爭开辟了一个新的紀元。采納这个建議,就有可能把巨大的物力和財力轉而用到各項建設事业上,就有可能大大提高人民的生活水平。
加盟共和国的国家預算
1960年苏联国家預算草案中規定的各加盟共和国預算总額为3,873亿卢布,比1959年增加了437亿卢布。最近五年內,加盟共和国的預算总額共增加了1.7倍,它們在国家預算中所占的比重从1955年的26%提高到1960年的52%。加盟共和国国家預算总額如此的增长,反映了党和政府所实行的关于提高加盟共和国在經济和文化建設中的作用的措施,也說明了加盟共和国經济和文化的不断发展。
目前,各加盟共和国的全部工业、农业、商业以及一系列的有关敎育保健事业的措施几乎都是由各加盟共和国預算和地方預算进行拨款的。从1959年下半年起,加盟共和国預算已开始对高等学校、中等技术学校和专业技术学校进行拨款。从1960年初起,多子女和单身母亲的补助金也将由加盟共和国預算拨款。
各加盟共和国預算草案如下:
由于共和国預算的巨額增长,共和国和地方机关必須加强注意及时和足額地收进預算收入以及节約地支用国家資金。提請最高苏維埃本次大会审議的“关于苏联和加盟共和国預算权”的法令草案,反映了在我国預算体制方面的变化,确定了联盟机关和共和国机关在預算方面的相互关系,幷且进一步扩大了各加盟共和国的預算权。
工业和建筑业拨款
代表同志們!我們的社会主义工业正在以資本主义国家所难以达到的速度飞跃发展。为了进一步发展社会主义經济,国民經济拨款的絕大部分将用来发展工业,首先是重工业。1960年国家用在工业方面的拨款为2,791亿卢布,比1959年增加了258亿卢布。其中預算拨款为1,518亿卢布,企业和經济組織的自有資金为1,273亿卢布。
1960年重工业的基建投資将大大增加。在整个国民經济的基建投資总額增加11%的情况下,化学工业的基建投資将增加約80%,机器制造业增加約30%,冶金工业增加約20%,石油和煤气工业增加15%以上。輕工业和食品工业的基建投資将比1959年增加13.6%。
按照苏共中央六月全会的决議,将拨出巨額資金用来保証国民經济中的技术进步。在用新的机器装备国民經济各部門方面将拨出約800亿卢布的資金,即比1959年增加12.7%。
近几年来,党和政府在改进基本建設工作方面采取了一系列的重大措施。工业和建筑业管理体制的改革,为大力改进基建事业提供了可能性。許多建筑机构都完成和超額完成了工程計划,幷且降低了工程造价。1958年整个建筑业都完成了降低建筑安装工程造价的任务。在1959年这項任务也完成得很順利。
为了保証进一步扩大建筑业的物质技术基础,发展建筑材料工业,采用新的建筑机器和机械,在这方面規定了160亿卢布的基建投資。这是完成1960年巨大的建筑計划的重要条件。
1960年建筑安装工程造价应当比1959年降低1.5%。完成这一任务就可以多节約27亿卢布的資金。
将物力和財力集中在本期动用的工程和重点工程上,以及无条件地完成生产能力和住宅的交付使用計划,对于节約国家資金和提高基建投資效果,有着巨大的意义。
在这方面,必須談一談用国家計划外的发展地方工业基金和其他資金所进行的基建投資問題。19 58年,这項投資总額約为400亿卢布,比1959年的数額还要多得多。国家計划外的基建投資額旣然如此巨大,在許多情况下就会把用在国家計划內的本期动用工程和其他重要工程上的物資占用去,这样就分散了物力和財力;从而不能完成生产能力的交付使用計划。
国民經济委員会,苏联各主管部和主管机关,以及企业和經济組織的領导人,必須采取措施,保証无条件地执行苏共中央和苏联部长会議关于使用現有未安装的設备的决議。
在苏联最高苏維埃上次大会上,許多代表曾經提出关于設計机构改行經济核算的建議。苏联部长会議曾經研究了这个問題,幷且通过了关于設計机构改行經济核算的决議。在預算中,規定了保証設計机构所必要的流动資金。
代表同志們!工业企业正在順利地执行苏共第二十一次代表大会和苏共中央六月全会关于进一步进行技术改造和改进生产的决議,并在这一基础上保証完成和超額完成产量計划,提高劳动生产率和降低成本的計划。
由于工业和建筑业管理体制的改革,企业和建筑机构的財务經济工作指标,有了很大的改进。在前几年,就整个工业来看,利潤計划总是沒有完成的,可是从1957年起,降低成本和积累的任务每年都超額完成了。
按照产量增长情况和降低成本的任务,預算草案中規定的工业和建筑业的利潤总額为1,826亿卢布,比1959年增加893亿卢布。
由于产量的增长,預算中規定了对工业和建筑业所增加的自有流动資金。
近几年来,工业和建筑业的自有流动資金有了很大的增长。这就使得企业有可能增加必要的物資儲备,幷且为更有节奏地进行工作創造了条件。但应当指出,在使用流动資金和制定企业的流动資金定額方面,还有着很大的缺点。
根据1959年7月1日的情况来看,某些国民經济委員会所属一部分企业的物資儲备要比計划少32亿卢布,但在另一些企业中却有着将近150亿卢布的超定額物資儲备。
苏联政府責成加盟共和国部长会議和国民經济委員会采取必要措施,消除超定額儲备,改进制定企业流动資金定額的工作。
財政机关和銀行在动員內部积累的斗爭中起着重要的作用。必須指出,在許多情况下,財政机关和銀行在发掘工业和建筑业的內部潜力方面还表現得軟弱无力,同时对于正确地和节約地使用物力和財力也沒有进行应有的监督。
农业拨款
近几年来,由于共产党和苏联政府实行了急剧发展农业的措施,农产品有了很大的增长,集体农庄和国营农場的經济和財务也大为巩固。
农业生产的增长,使得国家收購的农产品和农业原料大大增加。1959年头十个月中,国家所收購的肉类比1958年同期增加了15%,蛋类增加了26%,羊毛增加了15%。
苏維埃国家每年都把很多的物力和財力用在扩大农业生产方面。1960年用在发展农业方面的資金为506亿卢布,比1959年的計划数增加11.1%。其中預算拨款323亿卢布,国营农业企业的利潤、折旧及其他資金来源183亿卢布。
此外,集体农庄还用自有資金和国家銀行的长期貸款进行基本建設投資。預計在1960年,集体农庄所进行的基本建設投資将达到870亿卢布,其中65亿卢布是国家銀行的貸款。与1953年相比,集体农庄的基建投資額将增加二倍。
由于废除了义务交售制,集体农庄向机器拖拉机站購买农业机器所欠的款項,在1959年底可以偿付140亿卢布。1960年可以再偿付46亿卢布。因此,到1960年,絕大多数的集体农庄可以和国家結清購买农业机器的价款。
集体农庄由于收入的大大增长,是完全有可能进行上述的巨額投資的。1960年集体农庄的貨币收入将增加約10%,即达到1,540亿至1,580亿卢布。
1959年,原由农业銀行办理的有关集体农庄的信貸結算业务已改由国家銀行办理。这就大大提高了国家銀行分支机构在办理集体农庄的信貸結算业务方面的作用。
技术修理站在为集体农庄和国营农場服务方面有着許多工作。1960年用在技术修理站的基建投資拨款、增加流动資金和业务支出等方面的資金为29亿卢布。
目前,在技术修理站的工作中,还有着許多严重的缺点。在許多技术修理站中,由于劳动組織得不好,杂費昂貴,因此,修理費用仍然很高。技术修理站的任务是改进拖拉机和农业机器的修理工作,降低成本,提高質量。
1960年对国营农場的拨款比比1959年增加了72亿卢布,达到309亿卢布。其中預算拨款为190亿卢布,其余部分为国营农場的利潤、折旧以及其他自有資金。
为了保証完成規定的利潤計划,1960年国营农場的产品成本应当比1958年的实际成本降低6.6%。国营农場是有很大潜力完成这一任务的。
商业拨款
我們国家一貫非常关心更充分地滿足居民对日用品的日益增长的需要,因此特別注意发展商业和改进商业机构的工作。
1960年的零售商品流轉額将增长約500亿卢布,即增长6.9%。由于商品流轉額的增长,国家每年要拨出60亿卢布的資金(包括預算拨款和国营机构及合作社的自有資金)用来扩大商业网,扩充商业企业和公共食品企业的設备。
1960年国营和合作社营商业机构应繳入預算的款項規定为145亿卢布。商业机构应当无条件地完成零售商品流轉計划和降低流通費用計划,幷在这一基础上,保証将規定的数額繳入預算。
应当指出,在1959年,許多商业机构虽然充分保証了商品的供应,幷且有大量的超定額商品儲备,但是幷沒有很好地完成商品流轉計划。在1959年的头九个月中,俄罗斯共和国的齐略宾斯克州、秋明州、烏兹別克共和国、格魯吉亚共和国等的許多商业机构都沒有完成商品流轉計划。
苏共中央和苏联政府在1959年已經通过了关干加强加盟共和国在监督貨币流通和保証商品流轉方面的作用和責任的决議。加盟共和国部长会議、州和边区劳动者代表苏維埃执委会必須采取措施,保証完成商品流轉計划,保証更好地利用地方資源来增加日用品生产。
社会文教事业費
代表同志們!近几年来,苏联共产党和政府在提高人民生活水平方面采取了一系列的重大措施。因此,工人、农民和知識分子的实际收入大大提高了,居民的文化生活福利事业也有了改善。
赫魯晓夫同志在苏共第二十一次代表大会上的报吿中曾經指出:“在我国目前的条件下,当强大的工业和大規模的农业已經建立了起来,并且得到順利发展的时候,有一切条件在最近时期內使苏联人民生活得更加美好,使他們的物質和精神需求得到更加充分的滿足。”“苏联共产党第二十一次代表大会主要文件”,人民出版社1959年版,第70——71頁。
苏联共产党和政府对进一步提高苏联人民的文化生活水平的关怀,具体地反映在国民經济計划和国家預算中,居民对文化生活的日益增长的需要不仅是靠居民的个人收入来滿足的,而且也是靠社会基金来滿足的。社会基金的意义正在不断地增长。社会基金的絕大部分是靠国家預算資金建立的。1960年国家預算中規定的社会文敎事业費为2,474亿卢布,比1959年增加了152亿卢布。
各类社会文敎事业費如下:
根据“关于加强学校和生活的联系以及关于进一步发展苏联的国民敎育制度”的法令,国家預算規定了必要的資金,用来改进国民敎育事业,增加中等学校的生产設备,加强学校的物質基础,扩大函授敎育和夜校,以及改进专业技术敎育。
1960年寄宿学校将获得进一步的发展。寄宿学校的学生将比1959年的計划数增加63%,即将达到70万人。寄宿学校的經費規定为40亿卢布。
我国学龄前儿童敎育机构网也在迅速地扩大。1900年这些机构中的儿童数将达到400万人,即比1959年增加了40多万人。对这些机构的拨款将近110亿卢布。
干部培訓費确定为221亿卢布,其中,中、高等学校的經費为155亿卢布,专业技术学校的經費为56亿卢布。
在苏联为創造性地发展科学和技术提供了无限的可能性。1960年用在发展科学技术方面的預算拨款和各經济組織的資金共計为326亿卢布,比1959年增加了15.4%。
苏共中央六月全会的决議,要求科学研究机构更接近生产。1960年科学研究机构按照与經济机关签訂的合同所完成的科学研究工作量将增加32%。
保健和体育事业費增加了34亿卢布,即增加了7.8%。这样就可能扩大医疗和預防机构网,以及改进对劳动人民的医疗服务事业。預算中規定了5.66亿卢布,把农村医院和保育机构的伙食标准提高到城市标准,以及改进医院的經营管理和添置設备。
近几年来,我国已根本改进了劳动人民的恤金制度。預算中規定的恤金支出将近为700亿卢布,比1955年增加了297亿卢布。这就是說,在新的国家优撫法案通过以后,向国家領取恤金的人的收入已增加了1.3倍。
暫时失去劳动能力的职工的补助金支出为124亿卢布。多子女和单身母亲的补助金以及妇女产假津貼等支出为99亿卢布。
劳动人民的休养和疗养費用支出为25亿卢布,这就是說,仅仅靠社会保险基金就可以使400万名职工享受免費(或收取低廉的費用)的疗养和休养。
根据苏共第二十一次代表大会的历史性的决議,党中央委員会、苏联部长会議和苏联全国总工会草拟并通过了关于全面过渡到縮短工作日的时期以及調整职工工資的决定。执行这一决議,是苏联实現世界上最短的工作日、最短的工作周的重要步驟。1960年用于实現这一措施的資金为140亿卢布,其中預算拨款为110亿卢布。
实現宏伟的住宅建筑計划,是提高居民生活水平的重要因素。按照国家計划,1960年用于住宅建筑的費用規定为477亿卢布。此外还将从企业基金、超計划利潤以及其他資金中抽出約60亿卢布用于住宅建筑。建設銀行和国家銀行对个人住宅建筑的貸款規定为44亿卢布。用上述的这些投資(包括职工本人的資金在內)可以保証面积为1.01亿平方米的住宅在1960年交付使用。
1960年預算中規定了巨額拨款用于城市、区中心和工人区的公用事业、城市設施以及住宅的大修理方面,其数額为125亿卢布,比1959年增加了11%。
1960年国家管理机关的經費規定为111亿卢布,比1959年的預計执行数减少了4.16亿卢布。此外,根据苏共中央和苏联部长会議的决議,在1960年将进一步精减企业和經济組織的管理人員和非生产人員,因此,在預算中規定了在这方面应当节約18亿卢布。
苏联部长会議在提出苏联1960年国家預算的同时还提請苏联最高苏維埃批准关于苏联1958年国家預算执行情况的报告。1958年国家預算执行的結果,收入为6,723亿卢布,支出为6,427亿卢布,收入超过支出296亿卢布。1958年完全保証了国民經济計划和預算所規定的各項措施所需要的資金。
代表同志們!順利地执行国家預算,努力动員內部潜力和挖掘积累来源,保証更合理地和节省地使用資金,对于解决共产党所規定的經济文化建設任务,有着极重要的意义。
1960年的国家預算反映了我国政府的和平政策。国家預算的使命是保証为进一步发展社会主义經济各部門、发展文化和提高居民福利所必要的資金,完成1960年的預算将能促进七年計划的胜利完成,从而使我国向共产主义的康庄大道更向前迈进一步。
(王林甡譯自1959年10月28日苏联眞理报)
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