摘要:
我們在預算外資金的管理上,过去虽然做过不少工作,但是还沒有建立起一套管理制度,在資金的来源和使用上都存在着一些問題。最近我們对太原市預算外資金进行了調查研究,以便进一步做好預算外資金管理工作。
8月份,我們一共調查了63个单位,其中对35个单位作了重点調查,对28个单位作了一般的了解,基本上掌握了太原市預算外資金的槪况。这个市的預算外資金共有收入項目44个,支出項目43个。1959年全年收入計划总額为39,541,747元,比上年增长68.49%,占今年預算內收入的17.97%;1959年支出計划为29,361,731元,比上年增长85.97%,占今年預算內支出的41.19%。收入項目中以企业利潤留成的比例最大,約占全部預算外資金的31%;支出項目中以基本建設的比例最大,約占預算外支出的46%。
經我們調查过的单位,可分为行政、事业、利潤留成企业、財政部門和其他企业单位五类情况。行政单位調查的有劳动局等6个,1959年預計收入186,312元,占調查收入总額的0.34%;支出为168,150元,占調查支出总額的0.57%。事业单位調查的有敎育、文化等21个,1959年預計收入9,069,193元,占調查收入总額的22.94%;支出5,296,406元,占調查支出总額的18.04%。經过調查的利...
我們在預算外資金的管理上,过去虽然做过不少工作,但是还沒有建立起一套管理制度,在資金的来源和使用上都存在着一些問題。最近我們对太原市預算外資金进行了調查研究,以便进一步做好預算外資金管理工作。
8月份,我們一共調查了63个单位,其中对35个单位作了重点調查,对28个单位作了一般的了解,基本上掌握了太原市預算外資金的槪况。这个市的預算外資金共有收入項目44个,支出項目43个。1959年全年收入計划总額为39,541,747元,比上年增长68.49%,占今年預算內收入的17.97%;1959年支出計划为29,361,731元,比上年增长85.97%,占今年預算內支出的41.19%。收入項目中以企业利潤留成的比例最大,約占全部預算外資金的31%;支出項目中以基本建設的比例最大,約占預算外支出的46%。
經我們調查过的单位,可分为行政、事业、利潤留成企业、財政部門和其他企业单位五类情况。行政单位調查的有劳动局等6个,1959年預計收入186,312元,占調查收入总額的0.34%;支出为168,150元,占調查支出总額的0.57%。事业单位調查的有敎育、文化等21个,1959年預計收入9,069,193元,占調查收入总額的22.94%;支出5,296,406元,占調查支出总額的18.04%。經过調查的利潤留成企业以主管局統計为15个,1959年預計收入17,166,354元,占調查收入总額的43.41%;支出13,047,259元,占調查支出总額的44.44%。經过調查的財政部門有市財政局和阳曲、淸徐两县財政局等三个,1959年共有收入8,645,838元,占調查收入額的21.87%;支出为7,060,116元,占調查支出总額的24.05%。經过調查的其他企业有民政、房管等5个单位,1959年收入預計为4,624,050元,占調查收入总額的11.44%;支出为3,789,800元,占調查支出总額的12.9%。上述前两类多为社会零星收入,数額較小,但变化很大。后三类多是企业留成、地方附加等部分,数字較大,而且比較稳定。
几年来太原市对这些单位的預算外資金的管理,曾根据各单位的性質和資金的多寡分別規定了两种办法:对資金数額大、管理比較集中、且有一定基础的企业事业单位实行“全面控制,分別安排,以收抵支,上解下拨”的办法;对数額較小和財政不便掌管的行政、事业、企业单位,实行“以費养費、自求平衡”的办法。但是,由于財政部門沒有充分地做好思想发动工作,使单位明确財政为什么要管理所有国家資金的道理。因而,这两种办法都沒有認眞执行,“以費养費、自求平衡”的单位,还沒有統一的开支項目和标准。
此外在企业利潤留成的使用范围上,也有太寛的現象,一般都超过了职工工資总額的5%—6%的規定。如太原晋生紡織厂1958年共开支利潤留成345,779元,除了主管局集中114,885元外,用于四項費用的为57,695元,用于奖金、职工福利、困难救济、福利設施等方面的达162,929元,占全年职工工資总額的7.2%,1959年1—6月份竟占工資总額的14%。由于掌握太寛,就无法衡量开支得合理不合理。
虽然在預算外資金的管理上还存在以上一些問題,但可以肯定,这些預算外資金对发展地方建設事业、适应生产需要是起了一定的作用的。它能使企业单位因地制宜地支付四項費用和职工福利开支,发揮单位和地方的积极性。因此,我們認为一般地还是以留在預算外管理为好,問題在于加强管理,我們的具体意見是:
1.要全面調查研究,合理进行調整。因为預算外資金經过了几年来的发展变化,某些单位和某些資金項目已可以从預算外划归預算內管理,从这次調查的情况看,有不少单位也有这种要求。
2.財政部門应当加强管理,制定必要的管理制度,針对不同情况,采取不同的管理方法。各单位在編制計划时,应当将預算外資金作为国家預算的附属部分同时上报。
我們認为太原市过去規定的“全面控制,分別安排,以收抵支,上解下拨”和“以費养費、自求平衡”的两种方法是可行的。前种方法的具体內容是:单位的收入、支出均由財政和主管部門全面控制,收支計划必須經过主管部門审查,財政部門核定,单位的自有資金,要經过財政部門向銀行开立专戶,在实际发生收入时,应当解入財政部門在銀行开設的专戶,支出由財政部門批准計划,通过銀行拨付使用。这种方法可以大大发揮財政的监督作用。
“以費养費、自求平衡”的方法适用于預算外收支数額不大(即絕大部分是預算拨款)的单位或全部以預算外收入安排支出的单位。前一种情况应当由单位自行平衡,主管部門負监督检查汇总和审批收支計划、决算的責任,一般不作統一調剂。后一种情况应由主管部門作統一合理的調剂,以余补缺,促进事业的发展。
3.关于企业利潤留成的問題,我們認为財政第15期上发表的陶省隅、单亚生两同志提到目前的留成比例过大的意見是正确的。如果留成数額超过了企业的需要,旣分散国家資金,又容易产生浪費。另外,从調查中看出,目前利潤留成在各部門間也很不平衡,虽然按照不同行业規定了不同的提成比例,但由于各行业間的盈利相差悬殊,提成和使用的差別就很大。如太原市輕工业10个厂,全年按規定的17%提取,可实現200万元;重工业10个厂,按規定的25%提取,只能实現75万元,两者相差三分之二。我們認为,在确定提取比例时所依据計算的內容,应限制在四項費用的实际需要和职工福利、奖励金的范围內,同时严格执行用于职工福利的数額不超过工資总額的5%—6%的比例。为了能及时掌握企业利潤留成的提取和使用情况,在会計报表中应当有比較詳細的反映,以便財政监督。
4.財政部門应当会同主管部門建立和健全必要的标准制度,对于各种开支应当比照預算內的稅平,不应偏高或偏低。
总之,預算外資金管理工作,虽然不是一項新的工作,但就目前的情况来說,它要求我們切实地进行研究,認眞地加以探討,究竟怎样才能管好,尙需从实践中去摸索。我們的水平有限,对問題的認識很肤浅,只是将我們在工作中碰到的一些問題整理出来与大家研究。